Содержание саморегулируемых процессов муниципальной системы вызывает необходимость выделения категории регулирующего поведения местных сообществ. Регулирующее поведение обязательно имеет территориальную природу и обозначает статус местных сообществ как субъектов регуляционного механизма, обеспечивающих ритмично-фрагментарное воздействие на функциональность и структуру муниципальной системы с целью поддержания социального порядка в ней, ее относительного равновесия и самосохранения. Социально-организационный порядок в системе подразумевает баланс информационно-энергетических (материальных, культурных, духовно-нравственных) обменов подсистем, которые базируются на взаимности доверительных отношений и единства интересов. Анализ регулирующего поведения местного сообщества связан с выделением видов воздействия, которые дестабилизируют данную систему в условиях окружающей среды; элементов дестабилизации связей и взаимосвязей системы и ее составных частей; процедур возвращения равновесия системы и устранения последствий дисфункциональных вмешательств, а также способов выживания системы в особо сложных ситуациях. Системная сложность регулирующего поведения самого сообщества определяется характером и разнообразием реакций на внешние воздействия со стороны средового пространства. Сообщество, как и сам индивид в первую очередь должны интегрировать и регулировать собственные особые потребности или мотивы «с необходимостью поддержания главных ориентационных стандартов поведенческой системы, независимо от того, формулируются ли они как жизненные цели, ценности или типы характера» [5, с.50]. При огромном разнообразии каузальных действий и неоднозначности определения качества элементного состава местного сообщества и связей между ними трудно констатировать точное количество социальных акторов и определять характер их реакций. Поэтому регулирующее поведение местного сообщества в муниципальной системе исследуется через принцип социального гомеостазиса, сама муниципальная система определяется как самоподдерживающаяся и саморегулирующаяся система, благодаря свойствам внутренней регуляции ее подсистем - административной и общественной.
Местное сообщество вступает в отношения социальной саморегуляции муниципальной системы и поддерживает их, поскольку вне этого, также как и вне социальной самоорганизации, сообщество является атомизированным и легко поддается жесткому административно-командному давлению «сверху». Органы местного самоуправления и местное сообщество являются субъектами социального саморегулирования муниципальной системы на основе их регулирующего поведения. Поэтому их регулирующее начало задает собственное внутреннее содержание и характеризует их как явления однопорядковой сущности, несмотря на качественные отличия. Такая ассимиляция связана с участием главных социальных акторов - индивидов - в той и другой социальной структуре: в качестве избранных депутатов, муниципальных служащих, активистов общественного самоуправления, жителя микрорайона и т.д. Человеческая деятельность представляет собой «непрерывный поток поведенческих проявлений», в каких бы структурах она не осуществлялась [6, с.41]. И самоорганизация местного сообщества, как уже было сказано ранее, в результате которой изменяются его системные параметры, представляется как ответ на управляющее воздействие иной системы (административной, муниципальной), приводящей само местное сообщество в состояние, которым невозможно управлять прежними методами.
Любая социальная система стремится к самосохранению, т.е. обеспечить при любых воздействиях свою структурную и коммуникационную целостность и внутреннюю стабильность собственных элементов. Местное сообщество в муниципальной системе воспринимает как угрозу своему существованию любые попытки нововведения в свой адрес со стороны органов местного самоуправления. Значительные и необоснованные трансформации административно-территориального устройства могут приводить к изменению структуры социальных связей и утрате устойчивости, как местных сообществ, так и муниципальной системы в целом. Чаще всего местное сообщество может функционировать, сохраняя свои прежние установки, как бы не обращая внимание на административные импульсы. Фундаментальная структура связей местного сообщества в свою очередь детерминирована биосоциальной и социально-психологической сущностью индивида, которая достаточно прочна и обеспечивает устойчивость в сообществе. На активное социальное поведение местных сообществ в муниципальной системе оказывает такой фактор как цели, определяющие направления, по которым развиваются сообщества. При отсутствии четких целевых установок (собственных и генерируемых органами власти любого уровня), постоянном изменении вновь возникающих целей, не имеющих последовательной логики своей реализации, местные сообщества имеют колебательное регулирующее поведение. Поэтому в таких ситуациях для общественной стабилизации и эффективной саморегуляции системы не помогут антикризисные мероприятия и программы органов власти. Сохраняя же определенную целостность и стабильность своих целей и связей при включении механизмов самоорганизации и самоуправления собственной жизнедеятельностью, местное сообщество способствует линейным регуляционным процессам муниципальной системы в целом.
Защитные механизмы муниципальной системы работают в каждой ее точке, заложены в каждом элементе, который выступает одновременно и как источник возникновения неоднородностей, и как диссипативная сила, способствующая их устранению. В каком качестве местные сообщества обеспечивают устойчивость муниципальной системы, зависит от ее состояния, от того, насколько интересы большинства (членов местных сообществ) совпадают с интересами меньшинства (органов местного самоуправления), осуществляющего прямое управление самой системой и местными сообществами. Данные интересы всегда находятся в состоянии единства и борьбы противоположностей; и сам индивид также выступает в качестве локального источника флуктуаций, в том случае, когда он выделяется из общей массы (лидерство). Это так называемый человеческий фактор.
Таким образом, местное сообщество как социальная система определяется собственным желаемым типом активного поведения в контексте своего вектора развития, ресурсных ограничений, внешних принуждений со стороны административного уровня и собственных целенаправленных действий внутри муниципальной системы. Органы местного самоуправления при формировании локальных социально-политических мероприятий и реализации государственных социальных форм поддержки местных сообществ формулируют и вводят в действие социально-организационные принципы муниципальной системы. Такие организационные правила и социальные нормы отражают характер учета потребностей и интересов общественного уровня, которые, как правило, на практике мало имеют точек соприкосновения с действительным состоянием дел в местных сообществах в частности и муниципальной системы в общем, и требуют непосредственного участия сообществ. Активное социальное поведение становится включенным в социально-экономическое развитие муниципальной системы, что отражает повышение социально-поведенческого статуса местных сообществ как общественной подсистемы.
Литература
1.Хакен Г. Информация и самоорганизация. Макроскопический подход к сложным системам. М.: КомКнига, 2005. 248 с.
2.Тахтарев К.М. Социологические труды. СПб.: Изд-во РХГА, 2006. 839 с.
3.Генисаретский О. Организация территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http:// www. procept. ru/ publications/organizatsia_samoupravlenia.html (дата обращения 15.07.2005 г.).
4.Ельчанинов М.С. Социальная синергетика и катастрофы России в эпоху модерна. М.: КомКнига, 2005. 240 с.
5.Парсонс Т. О социальных системах / под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М.: Академический Проект, 2002. 832 с.
6.Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. Изд.2-е, перераб. М.: Академический Проект, 2005. 528 с.