- профессиональных сообществ, основывающееся на принадлежности тех или иных людей к одной профессии, а также к одному и тому же профессиональному институту, которое предполагает единство и защиту социальных, и профессиональных интересов;
- гражданское, представляющее собой ассоциации граждан, которые создаются на основе единства целей и задач, связанных с решением текущих проблем в политической и экономической жизни макроуровня (государственного, регионального, городского значения).
Современное общество строилось и продолжает развиваться на основе индивидуалистического начала, несмотря на все проблемы, сопровождающие данный процесс. Территориальный коллективизм направляет индивидуальную деятельность каждого члена местного сообщества, поскольку обусловлен защитой собственных и личных интересов на своей территории. В этом случае предполагаются длительные социальные контакты, которые обусловлены временем проживания на определенной территории и также самой территорией.
Местные сообщества самоорганизуются в органы территориального общественного самоуправления на локальных участках в пространстве муниципальной системы. Границы таких участков, на которых образуются такие территориальные общины, устанавливаются членами сообщества с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности локальной территории. Далее они могут быть закреплены нормами органов местного самоуправления. Элементами территориального упорядочения являются микрорайон, жилищный комплекс, село, поселок, улица, квартал, многоквартирный дом с прилегающими участками земли. Система общественного самоуправления может включать разные организационные формы, в основном это комитеты (советы) микрорайонов, жилых комплексов, поселков; квартальные, уличные, дворовые, домовые комитеты (советы); фонды и объединения территориального общественного самоуправления и т.д.
Самоорганизационное начало местного сообщества способствует эманации самоуправленческой функциональности сообщества и индивидов. Процессы системной самоорганизации сообществ имеют характеристики непрерывности и аккомодации к постоянно меняющимся условиям муниципальной системы. Такое поведение местных сообществ явно или латентно связано с природой самоуправления, с деятельностью по обеспечению качества собственной жизни. Поэтому самоуправленческое поведение местных сообществ и их членов это внутреннее управление качеством жизни на локальной территории, связанной с местом жительства, собственными силами и с учетом собственных возможностей в определенных условиях и пространстве муниципальной системы. Как правило, самоуправленческий фактор проявляется, во-первых, в участии в разработке новых территориальных планов и программ совместной деятельности, во-вторых, в формировании информационной составляющей такого взаимодействия, включая совместную разработку решений по социальным вопросам. Остальные параметры определяются вариантами территориальных услуг, которые не носят статуса муниципальных, но могут иметь поддержку со стороны административной подсистемы.
Мотивирование самоуправленческого поведения местного сообщества имеет особое значение: если личные интересы индивида совпадают с общественными интересами, происходит постоянное развитие и укрепление позиций общественного самоуправления. Отсюда мотивирование в общественном самоуправлении должно представлять собой два постоянных процесса: во-первых, воздействие непосредственно на индивида с целью привлечения его к деятельности, включающее побуждение и поощрение; во-вторых, выявление локальных проблем территории, решение которых важно для большинства членов сообщества и направление коллективных усилий местного сообщества и органов муниципальной власти на решение этих проблем конструктивными цивилизованными методами. Это должно обеспечиваться разработкой ряда практических направлений, позволяющих членам сообществ составлять объективное представление о деятельности местных органов власти и об открывающихся возможностях решения территориальных проблем с использованием института территориального общественного самоуправления.
Самоорганизационное и самоуправленческое поведение местных сообществ реализуется во внутренних рамках жизнедеятельности конкретного местного сообщества. Степень развитости гражданско-общественных отношений существенно влияют на характер и активность таких типов социального поведения членов сообществ. Следствием самоорганизационного и самоуправленческого участия индивидов в повышении качества жизни собственной локальной территории становится выход за ее пределы и осуществление функций социального управления и регулирования. В этом случае социальное управление и регулирование формируют внешний контур воздействия на муниципальную систему в целом, причем как со стороны местных сообществ, так и со стороны административной подсистемы.
Влияние синергетических условий самоорганизации и самоуправления местного сообщества представляет его в качестве специфического субъекта социального управления, который играет интегративную роль социального управляемого и управляющего в муниципальной системе. Собственно социальные управляющие, в качестве которых выступают органы местного самоуправления, также одновременно выступают и как члены местного сообщества. Поэтому двухсторонняя ориентация местного самоуправления и общественного самоуправления на местное сообщество как гражданскую основу муниципальной системы позволяет говорить о сложности социального управления в ее территориальных рамках. Это вызывает необходимость формирования концепции социального поведения местных сообществ с учетом встраивания их в структуру социального управления и регулирования муниципальной системой. При этом системное представление всех управляющих и управляемых процессов, связанных с информационно-энергетическим потоком на всех уровнях муниципальной системы реализуется через системно-кибернетический механизм. Именно кибернетические особенности позволяют характеризовать муниципальную систему как социальную систему, имеющую сложную, вероятностную и саморегулирующую (гомеостатическую) природу.
Синергетическая характеристика местного сообщества носит мягкий, качественный аспект, отражая самоорганизационные возможности индивидов в условиях локальных территорий и общественного самоуправления. Изменения в режиме самоорганизации носят качественный характер, но при условии внутреннего накопления количественных социальных флуктуаций и внешнего воздействия со стороны муниципальной системы. Кибернетическая установка, благодаря информационно-энергетической составляющей, несет количественную, более жесткую, природу, и проявление собственно социально-управленческой характеристики местного сообщества в интегрированном пространстве муниципальной системы формируется в условиях системно-кибернетического механизма. Это способствует определению степени и сложности управляющего воздействия и восприятия всех элементов (подсистем) муниципальной системы на основе их взаимодействия, поскольку каждая из подсистем, осуществляя функции социального управления, имеет еще в своем активе организационную, самоорганизационную и самоуправленческую составляющие. Системно-кибернетический механизм социального управления муниципальной системой позволяет также совместить статическую и динамическую системную природу местного сообщества.
Функциональная цель социального управления, заключающаяся в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития сообщества путем воздействия на условия жизни индивидов и их ценностные ориентации, одинакова и для органов местного самоуправления и для местных сообществ. Она находит отражение в формировании комплексной социальной политики. Отсюда, социально-управленческое поведение местного сообщества подразумевает оказание прямого или опосредованного воздействия местного сообщества на социально-экономическое развитие муниципальной системы, осуществляющееся в режиме самоорганизации и самоуправления и выступающее в качестве инструмента реализации социальной политики на муниципальном уровне.
Социальное управление формирует внутреннюю и внешнюю социальную политику, устанавливает правила жизнедеятельности, закрепляет характер отношений между людьми в разных сферах и т.д., и поэтому от него зависит качество жизни, а также устойчивость, как самого местного сообщества, так и муниципальной системы. Социальные правила, под которыми понимаются нормы и законы, принципы морали, правила игры, процедуры административного регулирования, обычаи и традиции, требования экономических и политических институтов и соответствующие санкции, регулируют, но не полностью детерминируют действия индивида, за ним остается определенная свобода выбора. Разумная стратегия поведения сообществ состоит в том, чтобы не допустить замыкания общественной системы, и, следовательно, процессы социальной напряженности [4, с.58]. С усложнением социальной жизни расширяется сфера управления и наряду с социальной структурой по мере накопления информации совершенствуется структура управления муниципальной системой. Поэтому эффективное интегрированное социальное управление позволяет уменьшать энтропию своих субъектов, что в свою очередь позволяет увеличивать информационно-энергетические обмены самой муниципальной системы.
Сложность социального управления в муниципальной системе, как и сложность самой системы, задается параметрами интегрирования субъекта в объект, а объекта в субъект. Во-первых, местное сообщество как единое целое не только определяет пространство жизнедеятельности индивида, но одновременно является объектом его воздействия. Во-вторых, определенный индивид (и одновременно член местного сообщества) может с точки зрения своего профессионального статуса относиться к представительным и исполнительным органам муниципальной власти, т.е. занимать позицию собственно социального управляющего. В-третьих, формирование современного гражданского общества свидетельствует и о развитие единого субъектного потенциала местных сообществ, позволяющего наращивать степень влияния на объект муниципальной власти. Это позволяет выстроить «субъектно-субъектный» ориентированный механизм социального управления в муниципальной системе. Поэтому при формировании системно-интегративной модели мы можем говорить о полисубъектности социального управления и иерархически организованном управленческом процессе. Структурные и качественные характеристики субъектов социального управления зависят от социальных трансформаций, которые стимулируют и проявление синергетического эффекта местного сообщества.
В «субъектно-субъектных» ориентированных взаимоотношениях каждый субъект имеет собственные функции, а также самостоятельное взаимодействие и воздействие и на реальные (хозяйственно-экономические) объекты муниципаль-ной системы, что формирует «субъектно-объектные» позиции субъектов управления. Процессы социального управления муниципальной системой, самоорганизации и самоуправления местных сообществ сопровождаются постоянным воздействием на них внешних и внутренних факторов, которые актуализируются функционированием самой муниципальной системы, государства в целом, а также социальной практикой жизнедеятельности местных сообществ. Поскольку нахождение соответствующего оптимума реализуются через социальную политику на места, данный социально-политический механизм задействует не только функциональность управляющих субъектов - местного сообщества и органов местного самоуправления, но и экономический потенциал реальных объектов управления - муниципальное хозяйство, муниципальную собственность. Социальная управленческая практика субъектов муниципальной системы напрямую связана со спецификой их экономических и хозяйственных возможностей и полномочий, определяющим значением становятся вопросы внутренней регуляции данных взаимоотношений, которые отражают сущность поведенческих и структурных противоречий.
Местное сообщество будет представлять собой единой целое благодаря совокупности разного рода связей пространственной самоорганизации индивидов. Сообщество, проживая и осуществляя свою жизнедеятельность в муниципальной системе, постоянно находится в сетях транспортной, социальной, инженерно-коммунальной инфраструктуры. Здесь происходит накопление материальных, культурных и духовных ценностей, совершенствование и изменение социальных коммуникаций. В качестве главного заказчика и потребителя муниципальных услуг, местное сообщество вступает в сложное интерактивное отношение с объектами муниципального хозяйства и их субъектами управления. Права муниципального собственника позволяют местному сообществу являться носителем социальной власти. Данные изменения, накопления и права вызваны потребностями и интересами местного сообщества в рамках собственной жизнедеятельности и функционированием муниципальной системы в целом. Поэтому такое поведение сообщества влияет на саморегулирующий принцип муниципальной системы напрямую, причем происходит это как субъективно, благодаря осознанному воздействию на объекты, так и объективно - независимо от сознания, спонтанно.