Исходя из общего определения термина «управление» как целенаправленной человеческой деятельности, следует, что как в философии одним из главных вопросов является вопрос о первичности бытия или сознания, так и в общей теории менеджмента основным вопросом является вопрос о сущности, роли, значении, структуре функций управления. Решение этого вопроса всегда сводится к определению необходимого и достаточного состава, структуры универсальных целенаправленных действий, т. е. общих функций управления. Только осуществление на практике определенной последовательности необходимого и достаточного конечного количества функций закономерно приводит к реализации интересов субъектов управления. То есть для всех времен и народов перед хозяйствующим субъектом стоял и стоит один и тот же вопрос: что необходимо сделать для достижения поставленной цели? Иначе говоря, какие необходимо реализовать действия - функции, чтобы достичь поставленной цели, решить стоящие перед ними задачи на основе имеющихся производственных, трудовых, финансовых ресурсов. Причем эти задачи необходимо решать наиболее рациональным способом, т. е. наименьшими затратами живого и овеществленного труда, рабочего времени. Такой подход вытекает из системно-функциональной картины окружающей нас социально-экономической действительности, сущности homo sapiens, прежде всего, как homo functus, т.е. человека деятельного. Поэтому человек всегда оценивается по делам его, а не по словам и намерениям. Поэтому функции и функционирование являются обязательным, необходимым, внутренне присущим, наиболее характерным свойством, без которого понятие «социальноэкономическая система» просто не существует, лишено всякого здравого смысла.
Казалось бы, что это достаточно очевидная истина, относительно несложный вопрос, имеющий вполне ясные, определенные ответы, которые постоянно, ежедневно реализуются на практике. Однако, к сожалению, в экономической теории, теории управления на них до сих пор нет исчерпывающе полных и понятных ответов. До сих пор продолжаются оживленные научные дискуссии, хотя убедительный ответ на вопрос о необходимом и достаточном составе общих функций управления социально-экономическими системами был получен российскими учеными-практиками В.И. Валковым, А.Г. Клеткиным, И.Д. Крыжко, Б.А. Кутузовым, Б.В. Семеновым в семидесятых годах прошлого столетия, которые в этой связи выделяли пять общих функций управления социально-экономическими системами, подчеркивая, что «основными функциями управления являются планирование, организация, координирование (регулирование), контроль и учет» [13, с. 40]. Тем не менее до сих пор в специальной литературе не мало авторов, придерживающихся точки зрения, основывающейся на ныне не действующем ГОСТ 24525.0-80, регламентировавшем вопросы управления предприятиями в СССР на основе использования следующих функции управления: 1) прогнозирование и планирование; 2) организация работы; 3) мотивация; 4) координация и регулирование; 5) контроль, учет, анализ. При этом следует подчеркнуть, что здесь нарушен порядок иерархической соподчиненности функций управления, так как прогнозирование является, по сути, перспективным анализом, анализ, в свою очередь, является составной частью контроля, мотивация является подфункцией организации, а координация как согласование является менее емким понятием, чем регулирование. Кроме того, здесь нарушена логическая последовательность реализации функций управления на практике, так как этот ГОСТ не определял структурную соподчиненность общих функций управления. И хотя на смену недействующему стандарту нового подобного не создано, его содержание до сих пор находит некорректное отражение в общей теории управления социально-экономическими процессами, в том числе в финансовом менеджменте ряда отечественных авторов. До сих пор не решен вопрос о структуре функций управления.
Другая точка зрения основывается на концепции А. Файоля, который в своих научных исследованиях, опубликованных в 1916-1930 гг., впервые выделил ставшие классическими понятия «функции управления» и «принципы управления». Он выделял такие функции управления, как прогнозирование, планирование, организация, координация и контроль. Функции он рассматривал прежде всего как действия, связанные с исполнением, осуществлением экономической деятельности. По его мнению, управление как действие, деятельность реализуется через систему функций, а именно функций управления. В то же время Ф. Тейлор выделял только две функции управления: планирование и контроль. При этом процесс управления впервые начал рассматриваться с системных позиций. Главная его идея состояла в том, что управление должно стать системой, основанной на определенных научных принципах, и осуществляться специально разработанными методами, т. е. необходимо проектировать, нормировать, стандартизировать не только технологию производства, но и труд, его организацию, управление. Общий недостаток А. Файоля и его современников заключался в том, что функции управления рассматривались ими без должной логической взаимосвязи, взаимозависимости, взаимообусловленности, т. е. без достаточной системной, структурной упорядоченности. управление финансы менеджмент
В этой связи в управлении финансовыми отношениями необходимо различать следующие виды функций:
а) общеэкономические функции;
б) функции финансов;
в) функции управления финансами;
г) функции финансово-экономических процессов.
В соответствии с предложенной по признаку элементного состава макроэкономических процессов классификацией необходимо выделять следующие общеэкономические функции:
1) социально-институциональные - системообразующие основные группы видов экономической деятельности, отношений, направленные на обеспечение социума определенными видами жизненных средств, условий, например, промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;
2) научно-инновационные - прикладная научно-исследовательская деятельность, направленная на обеспечение инновационного процесса;
3) финансово-инвестиционные - формирование, распределение, использование денежных средств;
4) ресурсно-логистические - материально-техническое обеспечение экономической деятельности;
5) производственно-экономические - наиболее общие виды экономической деятельности, связанной с преобразованием производственных ресурсов в продукцию, товары, работы, услуги;
6) маркетингово-сбытовые - деятельность, связанная с организацией производства и сбыта результатов экономической деятельности;
7) стабилизационно-антикризисные - экономическая деятельность, обеспечивающая бескризисное развитие.
Финансы государства, организаций, хозяйствующих субъектов как экономическая категория реализуются в процессе осуществления специальных функций, особенностью которых является то, что они присущи только финансовым отношениям. Изучение их необходимо для обеспечения эффективности экономической деятельности. В общем случае финансовая деятельность сводится к реализации системы взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимообусловленных функций-процессов, связанных с движением денежных средств: во-первых, с формированием, во-вторых, с распределением, втретьих, с эффективным использованием денежных средств. Содержание специальных функций детализируется с помощью специфических функцийопераций или просто финансовых операций, которые раскрывают содержание отдельных видов финансовой деятельности.
Функция формирования средств организации - процесс мобилизации, аккумулирования денежных средств на банковских счетах и (или) в кассе организации, финансовых активов, необходимых для осуществления экономической деятельности, финансовых операций. Например, к таким финансовым операциям организаций, осуществляемым в национальной или иностранной валюте, в наличной или безналичной форме, относят:
1) осуществление расчетов с покупателямии заказчиками;
2) погашение дебиторской задолженности;
3) привлечение инвестиций для развития бизнеса;
4) получение кредитов и займов;
5) накопление в определенных размерах валютных активов, высоколиквидных ценных бумаг, драгоценных металлов, камней и ряд других.
Функция распределения средств, денежных фондов организации представляет процесс регламентации, санкционирования в бизнес-планах, планахграфиках конкретных направлений расходования необходимых сумм для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов организации. Функция использования средств организации - это расходование средств согласно утвержденным бизнес-планам, планам-графикам в процессе осуществления, проведения финансовых операций для обеспечения эффективного прироста финансовых ресурсов, вовлекаемых в оборот, извлечения прибыли.
Рис. 1. Топология структур функций управления: 1 - последовательная; 2 - кольцевая, или цикломен; 3 - полный граф; 4 - радиальная
В процессе реализации общие функции управления последовательно трансформируются, т. е. осуществляется целенаправленный переход от одной функции к другой. В результате, если управление финансами рассматривать как монопроцесс, то его можно представить в виде: {планирование + организация + учет + контроль + регулирование}, что соответствует последовательной структуре управления, представленной в п. 1 рис. 1. Причем каждая последующая функция управления вытекает из предыдущей функции и без нее теряет какой-либо экономический смысл. Например, «организация» без «планирования» невозможна, а «учет» без «организации» и «планирования» лишен какого-либо здравого смысла. Также «учет» является предметом деятельности для «контроля» и «регулирования» и т.д. При этом каждая предыдущая служит аргументом для последующей функции. В этой связи система из пяти указанных функций является минимально необходимой и достаточной для осуществления эффективного процесса управления социальноэкономическими системами.
Финансовое планирование в организации - это процедуры целеполагания, формализации оперативных, текущих, перспективных целей, задач субъектов финансовых отношений, которые регламентируют финансовую деятельность организаций, ее структурных подразделений в финансовых плановых, проектных документах, показателях на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу. Главная задача финансового планирования - адекватное отражение и эффективная реализация финансовых интересов, целей, задач организации менеджерами, специалистами в финансовых плановых, проектных документах, показателях. В современных условиях финансовое планирование часто реализуется в форме бюджетирования.
Организация финансовой деятельности - это совокупность действий, процедур, связанных с реализацией плановых финансовых решений менеджерами и специалистами на основе использования специальных методов, структур, приемов, инструментов, механизмов, алгоритмов, схем, проектов. Главная задача организации финансовой деятельности - своевременно создать адекватные условия и реализовать необходимые действия, средства для достижения плановых целей, решения определенных задач в соответствии с действующим законодательством государства, нормами международного права, правилами, принятыми в организации, в обществе. Финансовый учет - это процедуры регистрации, оформления, распределения финансовоэкономической информации на основе первичных бухгалтерских, банковских, кассовых, налоговых документов в соответствии с утвержденными, принятыми в организации правилами, формами, методами бухгалтерского, финансового учета и отчетности. Главная задача финансового учета - своевременное, достоверное, полное, документальное отражение финансовоэкономических процессов, операций, состояний, формирующихся, протекающих в организации в течение операционного дня.
Финансовый контроль - это процедуры проверки и оценки финансового состояния, экономической деятельности организации, бухгалтерских, расчетных и кассовых документов, отчетов и действий субъектов финансовых отношений на соответствие их действующему законодательству, плановым значениям, нормативным документам, интересам учредителей, собственников. Финансовое регулирование - это приведение финансового состояния, объектов финансового контроля, действий субъектов финансовых отношений в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, нормами международного права, нормативными документами организации, обычаями делового оборота, интересами учредителей, собственников. Главная задача контроля и регулирования - своевременно выявить все отклонения, нарушения, подготовить эффективные меры, направленные на приведение финансового состояния, объектов контроля в соответствие с нормативными, плановыми значениями, устранить выявленные недостатки, закрепить, развить положительные достижения.
В результате функциональный финансовый менеджмент представляет собой одновременно последовательное и параллельное использование на практике всех перечисленных ранее простых, элементарных функций в процессе управления финансами, которые носят всеобщий универсальный характер. Общие функции управления являются универсальными, так как с их помощью реализуются общеэкономические, специальные и специфические функции, которые присущи определенным областям человеческой деятельности. Причем простые функции управления в процессе их реализации взаимосвязаны в строгую, периодически повторяющуюся, логическую последовательность, или цикломен: … планирование (1) организация (2) учет (3) контроль (4) регулирование (5) ... Цикломен с точки зрения теории больших систем управления [14, с. 59], а именно топологии внутренних связей, представляет кольцевую структуру, которая в процессе осуществления управления финансами последовательно трансформируется в «полный граф», который представлен на рис. 1.
Выводы, полученные автором в ходе многолетних исследований, показывают, что в трехмерном пространстве процесс управления финансами для наглядности может быть представлен в виде сотовой структуры, основным структурным элементом которого является кластер управления в форме додекаэдра. Вершины его представляют радиальную структуру, которая характеризует порядок взаимосвязи каждой общей функции управления с другими функциями управления, например: а) 1?2 ? планирование организации; б) 1- 3 ? планирование учета; в) 1?4 ? планирование контроля; г) 1?5 ? планирование регулирования. По аналогии характеризуются взаимосвязи общих функций управления в смежных вершинах. Этот порядок представлен в п. 4 рис. 1. Основанием кластера управления является цикломен, а каждая боковая поверхность додекаэдра представляет сложную функцию управления. В результате кластер управления наглядно отражает порядок формирования функционалов управления, последовательной их трансформации в реинжиниринг финансово-экономических процессов, обеспечивающий синергетическое взаимодействие функций управления финансами.