Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Департамент правового регулирования экономической деятельности
Трансформация законодательства о культуре в условиях цифровизации
М.Х. Дугужева, к.ю.н., доцент
Е.П. Симаева, к.ю.н., доцент
г. Москва
Аннотация
Введение: статья посвящена культурной политике в контексте концепции «цифрового культурного наследия» глобального информационного общества, а также необходимости правового осмысления и регулирования стремительной цифровизации в сфере культуры.
Цель: проанализировать место цифрового наследия, проблемы правового регулирования и сформировать рекомендации по совершенствованию системы норматив- но-правового регулирования цифровизации в сфере культуры РФ, выявить положительные аспекты и показатели развития.
Методы: междисциплинарный, сравнительный, аксиологический и нормативный. Междисциплинарный подход позволил преодолеть условные границы между правовой, информационно-технической, культурологической и иными сферами в проблемной теме; нормативный метод, посредством мониторинга международного и национального законодательства востребован в сфере культурной политики страны.
Результаты: созданные стратегические документы по цифровизации российского общества, в частности в сфере культуры, нуждаются в правовой регламентации, действенных механизмах их реализации, в связи с чем необходимы междисциплинарные исследования и законодательные меры. Выявлено, что использование традиционных знаний в естественном быту сохранит аксиологическое значение нематер и- ального наследия и позволит актуализировать и популяризировать традиционную культуру. А этническое разнообразие и традиционная культура местного населения в качестве культурного ресурса региона могут повысить его территориальную привлекательность, а также уменьшить ущерб культурным интересам этноса вследствие доведения до публики искаженной информации, в силу чего процессы цифровизации и коммерциализация нематериальной культуры должны реализовываться на основании междисциплинарного научного подхода.
Выводы: представляются целесообразными разработка и реализация ряда мероприятий в сфере развития и цифровизации культуры: на федеральном уровне - принятие федерального закона о культуре, направленного на повышение роли культурных ценностей, культивирование идеи патриотизма, российской идентичности среди населения. Создание правовых условий для формирования единой цифровой культурной среды; на уровне субъектов РФ - совершенствование экономико-правового регулирования цифровой культуры.
Ключевые слова: культурная политика; цифровая культура; цифровизация культурного наследия; электронный каталог объектов нематериального культурного наследия; сохранение культурного наследия
Annotation
Transformation of the legislation on culture in the context of digitalization
М.Kh. Duguzheva, Е. Simaeva, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow
Introduction: the article deals with cultural policy in the context of the concept `digital cultural heritage ' of the global information society and considering the need for legal understanding and regulation of the rapid digitalization in the field of culture.
Purpose: to analyze the place of digital heritage, the problems of its legal regulation and to formulate recommendations for improving the system of legal regulation of digitalization in the sphere of culture of the Russian Federation, to identify positive aspects and indicators of the development.
Methods: interdisciplinary, comparative, axiological and normative methods. The interdisciplinary approach allowed us to overcome the conventional boundaries between the legal, information and technical, cultural and other spheres in the problem area; the normative method was value of intangible heritage and would allow actualizing and promoting traditional culture. At the same time, the ethnic diversity and traditional culture of the local population as a cultural resource of a region could enhance its territorial attractiveness, as well as reduce the damage to the cultural interests of the ethnic group by bringing distorted information to the public, which is why the processes of digitalization and commercialization of intangible culture should be implemented on the basis of an interdisciplinary scientific approach.
Conclusions: it seems appropriate to work out and implement a number of measures in the field of development and digitalization of culture: at the federal level - adoption of the federal law on culture aimed at increasing the role of cultural values, the idea ofpatriotism and Russian identity for the population; creation of legal conditions for the formation of a single digital cultural environment; at the level of subjects of the Russian Federation - improvement of economic and legal regulation of digital culture.
Keywords: cultural policy; digital culture; digitalization of cultural heritage; electronic catalogue of intangible cultural heritage; preservation of cultural heritage
Введение
Эпоха глобализации характеризуется широкими цифровыми возможностями, информационными войнами, в связи с чем актуализируется противостояние в вопросах государственной культурной политики. На современном этапе конкуренция между странами идет большей частью на уровне культурных ценностей. Ценности реализуются посредством культурной деятельности, регулируются и управляются через проведение государством культурной политики.
Ориентиры государственной политики, в том числе и культурной, основываются на осознанно выбранных ценностях.
Государственная культурная политика сегодня объектом систематических исследований не стала, хотя культура является показателем уровня жизни людей, показателем развитости всего гражданского сообщества.
В настоящее время российское общество заинтересовано в получении информации высокого интеллектуального качества. Вовлечение широких слоев населения в культурную среду, формирование российской идентичности, воспитание чувства патриотизма являются одной из ключевых целей государства. Способствовать этому в полной мере в условиях развития информационного общества и внедрения цифровых технологий сможет процесс цифровизации культурного наследия и памятников культуры. Цифровизация, как и любой процесс оптимизации, перехода на новый инновационный уровень развития общественных отношений в различных сферах экономики и духовной жизни человека, требует нормативного регулирования и охраны со стороны государства. Без системы законодательного обеспечения невозможно эффективное функционирование государственного механизма.
Переход на цифровые платформы и использование высокотехнологических решений в культурной сфере требуют не только использования технических возможностей доступа к сети Интернет, но и владения цифровыми навыками, иными словами, обладания цифровой компетенцией.
Таким образом, актуальность представленного исследования обоснована необходимостью разработки практических рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения цифровизации культуры, культурного наследия в Российской Федерации. При этом важно сказать о целесообразности комплексного подхода к решению указанной проблемы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить действующую систему нормативно-правового регулирования цифровизации в сфере культуры в Российской Федерации;
- выявить положительные аспекты российского федерального и регионального опыта правовой регламентации цифровой культуры;
- оценить основные показатели развития цифровой культуры в Российской Федерации и ее субъектах.
Содержание культурной политики
Понятие и сущность культурной политики многозначны, в силу чего она становится важной составной частью всех направлений государственной деятельности.
Как отмечают М. Пахтер и Ч. Лэндри, «сейчас происходит поворот к культуре, ибо она выходит на передний план, и даже экономика и политика испытывают ее многообразные влияния» [7].
Такая многомерность отмечается многими исследователями. Например, Л.Е. Востряков считает, что культурная политика сочетает в себе три важные составляющие: концептуальную, экономическую и законодательную [2].
Так, в концептуальной составляющей исследуются ценностный аспект и стратегические цели, в экономической составляющей - проблемы финансирования культуры, в законодательной - правовое регулирование сферы культуры и смежные правоотношения.
В научный оборот понятие «культурная политика» введено ЮНЕСКО в 1967 году. Изначально встраивание политики в сферу культуры, согласно О.И. Генисаретскому, предполагает «достижение согласия между официальными, творческими, общественными силами в отношении приоритетности целей культурного развития» [3].
Указанный термин широко используется как в политико-правовых, так и в социокультурных сферах, однако существует неоднозначность в понимании термина и подходов.
В исследованиях о культурной политике отмечается, что она является сознательным регулированием в области культуры. Целью культурной политики признается «достижение общественно значимых целей» [4]. Также указывается на важность состояния институтов и ресурсов [18]. Изучение структуры культурной политики позволило исследователям выделить основные характеристики [16, р. 18], виды действий, необходимых для осознанной культурной политики, векторы направления и инструменты культурной политики [14].
Легальное понятие «культурной политики» содержится в указе Президента РФ от 24 декабря 2014 г. №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»Decree of the President of the Russian Federation No. 808 “On the Approval of the Foundations of State Cultural Policy” of December 24, 2014. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”. и определяется как действия, осуществляемые органами государственной власти РФ и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и развитие всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.
Таким образом, культурная политика - это деятельность государства в области культуры по сохранению, актуализации, популяризации культуры, а также совокупность принципов и норм, которыми государство руководствуется в такой деятельности.
К основным стратегическим целям культурной политики государства можно отнести, во-первых, развитие культурного потенциала, во-вторых, сохранение культурного наследия страны и, наконец, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей, развитие творчества [6].
Культура и цифровизация как социальные явления
Проблема поиска новой культурной политики на основе идеи демократизации культуры стала актуальной для многих стран к 1970 году. В 1980-х годах сформировалась модель общественного администрирования на принципе децентрализации, а в 1990-х заявил о себе инструментальный подход к культурной пол и- тике.
Так, сформировавшийся на Западе инструментальный подход Ф. Матарассо и Ч. Лэндри связывают с перспективами инвестиционных вложений в культуру. Оживление культурной деятельности, как отмечают исследователи, способствует социальному и экономическому развитию, в результате чего инвестиции в любую культурную деятельность будут иметь неизбежный социально-экономический эффект. Любая культурная деятельность и, соответственно, любые инвестиции в культуру идут на благо общества в целом [7, с. 128].
В рамках так называемого инструментального подхода «принципиальная ценность культуры определялась ее способностью служить различным политическим целям и стратегиям, направленным на общественное развитие или решение социальных проблем».
В любом современном государстве актуальны проблемы культурной политики. Если рассматривать политические и правовые ориентиры российской культурной политики, то культура в нашей стране возведена в ранг национальных приоритетов.
Такое социальное явление, как цифровизация, получило распространение во второй половине ХХ века. К основным отличиям данного периода относят следующие:
1. Из аналоговых, физических и статичных все виды контента переходят в цифровые. Они становятся не только мобильными, но и персональными. Важной составляющей является то, что индивид получает возможность контролировать свой личный контент, а также планировать индивидуальную траекторию своей информационной деятельности.
2. Оформляется такая характеристика устройств и технологии, как управляемость. Технологии становятся средством коммуникации - общения.
3. Коммуникации обретают гетерогенность: теряет актуальность вертикальная, иерархичная коммуникация, в связи с чем происходит переход к сетевой структуре коммуникации [10].
Стратегия государственной культурной политики Российской Федерации и приоритетные направления
Россия - многонациональное государство. Сегодня на ее территории насчитывается более 150 этносов, принадлежащих к разным языковым группам, религиозным конфессиям, проживающим в различных регионах и имеющим самобытный уклад.
Стратегия государственной культурной политики Российской Федерации утверждена указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» и основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах, соглашениях и конвенциях, участницей которых является Российская Федерация, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основах государственной культурной политики, других документах стратегического планирования. Государственная культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в разработке которой учитывались такие документы стратегического значения, как Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция внешней политики Российской ФедерацииDecree of the President of the Russian Federation No. 808 “On the Approval of the Foundations of State Cultural Policy” of December 24, 2014. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”.The Strategy of the State National Policy of the Russian Federation until 2025. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”., Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 годаThe Foreign Policy Concept of the Russian Federation. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”. и др.