Кроме того, в декабре 2018 года президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Культура» The Passport of the National Culture Project (approved by the Presidium of the Presidential Council for Strategic Development and National Projects. Protocol No. 16 of December 24, 2018). Access from the legal reference system “Consultant Plus”., предусматривающий увеличение посещений населением организаций культуры и увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры.
Указанный проект, разработанный в рамках реализации президентского указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», включает в себя ряд федеральных программ: обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»); создание условий для реализации творческого потенциала нации («Творческие люди»); цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры («Цифровая культура»).
В 2018 году Министерством культуры РФ разработан прогноз развития сферы культуры до 2036 года, который предполагает совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов в сфере культуры, необходимых условий для реализации творческого потенциала нации, цифровизации услуг и формирования информационного пространства, создание необходимых условий, направленных на обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ; сохранение культурного наследия России; повышение качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры.
Предполагается, что к 2036 году будут достигнуты цели, направленные на:
- обеспечение мер по выравниванию условий доступности населению регионов страны к лучшим образцам музыкального, театрального, хореографического и изобразительного искусства, народного творчества;
- обеспечение широкого внедрения цифровых технологий в культурное пространство страны (виртуальные концертные залы, оцифровка книжных фондов, цифровые гиды и онлайн-трансляции);
- создание (реконструкцию) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства;
- обеспечение мер, направленных на укрепление международного имиджа России как страны с высоким уровнем культуры.
В связи с разработкой проекта на финансирование планируется потратить 113,5 млрд руб. (из федерального бюджета - 109,7 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ - 3,8 млрд руб.) [1].
Что касается законодательного регулирования общественных отношений в сфере культуры, то уже в 2019 году планируется принятие федерального закона о культуре. Как известно, с 1992 года правовым регулятором культурной среды являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре The Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Culture. Approved by the Supreme Court of the Russian Federation on 09.10.1992 No. 3612-1. Russian Gazette. No. 248. November 17, 1992..
Новый закон о культуре призван создать правовой механизм опережающего культурного развития общества. Из преимуществ нового законодательства о культуре можно отметить духовный, ценностный подход к культурным ценностям, вывод культуры за рамки рыночных отношений, сферы услуг. Сегодня культура должна стать сферой, свободной от вмешательства государства в творческую составляющую при делегировании части своих управленческих полномочий общественным институтам. В целях развития свободы творчества необходимо привлекать к управлению в сфере культуры творческие объединения, заинтересованные в духовном развитии граждан. Государство же будет лишь способствовать этому процессу, создавать благоприятные условия (экономические, правовые) для культурного развития.
Также вопросы развития культуры и сохранения культурного наследия в России отражены в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ (ред. от 21.02.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Однако в условиях реализации проекта «Цифровая культура» в указанном выше законе отсутствуют нормы, регулирующие процесс оцифровки объектов культурного наследия, создания благоприятных условий и механизма цифровизации культурного наследия и памятников истории.
На международном уровне процесс цифровизации в культурной сфере регламентирован рядом документов, среди которых: международная Конвенция «Об охране нематериального культурного наследия» (2003), Хартия «О сохранении цифрового наследия» (2003), Стратегический план действий Программы «Информация для всех» (2008-2013), закрепившие возможность формирования и доступа к всемирному культурному наследию в цифровой форме, материальному и нематериальному [13].
Культура, будучи важнейшей составляющей «глобального текста» мировой цивилизации, ориентируется на достижения прошлого как основы понимания настоящего и построения будущего. ЮНЕСКО в эпоху цифровых технологий признают лабораторией идей и центром обмена культурной информацией, однако данная организация является и нормотворческой. Признавая значимость цифровой культуры, ЮНЕСКО является основателем международной правовой основы сохранения, доступности, охраны цифрового культурного наследия. Согласно Хартии «О сохранении цифрового наследия», цифровое наследие - это информационные ресурсы (библиотеки, музеи, архивы и др.) и различные медийные ресурсы, которые создаются, распространяются и сохраняются в цифровом виде.
Хартия в своих рекомендациях подчеркивает важность законности доступа к информационному наследию, увеличению возможностей развития творчества, совместного использования знаний всеми народами и безопасности цифрового наследия.
Особенность цифрового наследия, в соответствии с Хартией «О сохранении цифрового наследия», заключается в том, что оно не имеет ограничений как по времени и географии, так и по культуре или формату.
Каждый человек на планете потенциально может быть пользователем уникальных ресурсов человеческих знаний и форм их выражения, т. е. цифрового наследия, независимо от специфики конкретной культуры.
Для обеспечения сохранения культурного наследия для представителей разных стран и культур необходимо создать условия доступности.
Цифровое наследие равно эффективно применимо к ресурсам различных отраслей: образования, науки, медицины, информатики и др.
При цифровом происхождении ресурсы можно использовать только в качестве цифрового объекта, это могут быть базы данных, изображения, звуковые и графические материалы, программное обеспечение и веб-страницы, текст. Они обладают непреходящей ценностью, в связи с чем и представляют интерес для нас и будущих поколений. Важно, что наследие создается в любом обществе, на любом языке в рамках любой сферы.
Проекты Минкультуры России в цифровой среде
Ведение реестров и оказание государственных услуг является одним из значимых «цифровых» изменений в сфере культуры. Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Минкультуры России реализует задачу по переводу оказания услуг в электронный вид, обеспечивая такие услуги, как: централизованное ведение реестров; предоставление данных заинтересованным ведомствам при помощи СМЭВ; раскрытие информации в формате открытых данных.
Реестр похищенных, пропавших и утраченных культурных ценностей содержит 190 417 запрещенных к вывозу и находящихся в розыске культурных ценностей. Заявление можно подавать в электронном виде на официальном интернет-портале государственных услуг.
Электронная услуга «Государственный каталог музейного фонда» позволяет реализовать следующие возможности:
- загрузка информации музеями по упрощенной процедуре;
- личный кабинет музея;
- система отчетности;
- публичный портал;
- упрощенные процессы регистрации музейных предметов;
- взаимодействие с автоматизированными музейными системами.
Госкаталог представляет систему учета, контроля, управления состоянием Музейного фонда Российской Федерации, которая обеспечивает доступ к культурным ценностям независимо от места проживания граждан.
В начале 2018 года количество зарегистрированных предметов составило 9,8 млн; на 30 марта 2019 года каталог содержит информацию о 2148 музеях. Широко используются онлайн-трансляции из учреждений культуры, а знаковые культурные события доступны не только жителям двух столиц, так как аудитория трансляций - более трех десятков миллионов зрителей.
Обсуждения
Нерешенность ряда проблем в сфере культуры оказывает влияние, как на отдельно взятого человека с точки зрения сдерживания полноценного раскрытия человеческого потенциала, так и на жизнь социума отдельных населенных пунктов, где имеется нехватка учреждений культуры и досуга. Устранение имеющихся дисбалансов будет не только оптимизировать развитие нравственно-духовных ценностей, но и обеспечивать вклад в интеллектуальный контент The Main Directions of the Budgetary, Tax and Customs Tariffs Policy of the Russian Federation for 2018 and the planning period of 2019 and 2020 (approved by The Ministry of Finance of the Russian Federation)..
Сегодня, учитывая переход на цифровые платформы имеющейся актуальной информации в различных сферах общественной жизни, необходимо разрабатывать и реализовывать национальные проекты, позволяющие обеспечить доступ широкого круга населения к достижениям, в том числе в сфере культуры.
Цифровизация культурного наследия, объектов культуры, помогает нам сохранить культурные ценности для будущих поколений. При этом нет необходимости тратить значительные средства на поиск сохранившихся памятников истории и культуры, что позволяет различным слоям населения, имеющим цифровые навыки, приобщаться к духовному миру.
Идея создания реестра объектов нематериального культурного наследия, вероятно, возникла в противовес попытке каталогизировать материальное культурное наследие. А это понятие трактуется зачастую весьма своеобразно. Материальное культурное наследие, с точки зрения чиновников или бухгалтеров, - все, что можно перевести в денежный эквивалент, т. е. продать. К материальному культурному наследию эти ценители относят раритетные картины (Рембрандта, Микеланджело и др.), старинные музыкальные инструменты (скрипки Страдивари, Гварнери, Амати), ювелирные украшения (например, Фаберже) и многое другое. Для продажи таких вещей даже существуют специальные аукционы (Крисби, Сотбис и др.). Кроме этого, сюда относят и дорогие дворцовые комплексы, музеи-усадьбы, парковые комплексы и др. (например, Петродворец), которые имеют огромную стоимость. Все это как-то где- то учитывается, вносится в описи.
Другое дело, каково качество такой каталогизации. Не так давно произошел скандал с исчезновением экспонатов из Эрмитажа. Пропажу заметили не сразу, а спустя время, да и то случайно, - при очередной проверке. Другой скандал связан с продажей крупным чиновникам земли под частную застройку в районе Москвы, принадлежащей парковому музейному комплексу. Такие земли в принципе, согласно Конституции РФ, не подлежат продаже или передаче в аренду. Тем не менее подобные факты выявляются, что напрямую может повлечь риск утраты всемирного наследия для последующих поколений.
К факторам угроз следует отнести следующие: старение программного обеспечения; отсутствие четких разграничений относительно ресурсов, способов обслуживания, недостаточность законодательной базы для подобных правоотношений.
Стремительная динамика развития цифровых технологий не позволяет в полной мере осознать угрозы экономического, технического, интеллектуального и культурного характера и своевременно создать механизмы противодействия таким угрозам.
С точки зрения фольклористов, Единый реестр нематериального культурного наследия - это свод бесценных фольклорных текстов. Каждый фольклорный текст уникален, поскольку зафиксирован конкретным собирателем от конкретных исполнителей (носителей традиционной культуры) в данном месте и в данное время. Каждый фольклорный текст отражает состояние какой-то фольклорной традиции. А каждая фольклорная традиция уникальна и представляет собой несомненную и неоспоримую научную, художественную, историческую, социальную ценность.
В настоящее время в Российской Федерации реализуется множество проектов National project “Culture”: Plans and directions. Official site of the Ministry of Culture of Russian Federation. по цифровизации культуры: это и популярный портал «Культура.РФ», и проект Национальной электронной библиотеки, а также Единая Федеральная автоматизированная информационная система сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС), созданная в 2009 году.
Среди направлений деятельности Министерства культуры Российской Федерации следует выделить мероприятие по обеспечению в 2019 году в рамках национального проекта «Культура» 21 субъекта Российской Федерации первыми 100 многофункциональными передвижными культурными центрами отечественного производства.
Одним из показателей эффективного процесса цифровизации культуры в Российской Федерации является процент посещаемости портала «Культура.РФ». Согласно официальной статистике Министерства культуры РФ, общее количество посещений сайта за 2017 год составило 10 200 000, что на 60 процентов больше, чем за 2016 год (6 360 000). В связи с этим можно отметить большую популярность указанного портала. Действительно, на «Культуре.РФ» вы можете не только ознакомиться с афишей, новыми проектами учреждений культуры, но и посмотреть интересующие вас спектакли, фильмы, балет и другие онлайн- трансляции, доступные 33 млн зрителям. Культурная жизнь регионов доступна на портале госуслуг.