Модель современной культурной политики представляет собой многообразие субъектов культурной политики, права которых закреплены нормами права.
Во все времена проблемы сохранения культурного наследия считались не только актуальными, но и дискуссионными.
Одно из основных направлений деятельности Минкультуры России - обеспечение государственной охраны, изучение и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации. Главная цель - сохранить объекты культурного наследия в их непосредственной исторической среде, не допустить их утраты для будущих поколений.
Нематериальное культурное наследие народов Российской Федерации, являясь важнейшей составляющей частью национальной культуры, способствующей формированию толерантности, основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений и эпох, играет ключевую роль в формировании культуры Российского государства.
Охрана нематериального культурного наследия подразумевает создание охраноспособных объектов: документирование в форме записи, регистрации, фотографирования, воспроизведение на пленке, цифровое отображение, оцифровка, каталогизация (например, аннотация, описание, исследование, документирование, фото, звук, реферат, текстовые примечания, графика, видео), т.е. все, что содержит в себе элемент фиксирования таким образом, чтобы они могли быть доступны широкому кругу лиц.
Целью охраны является факт наличия объекта нематериального культурного наследия, аналитическая работа фольклористов по созданию общей схемы классификации фольклора, справочников по выявлению и учету, детальной каталогизации фольклорного материала [5].
В нормативных правовых актах субъектов РФ, регулирующих охрану проявлений нематериального культурного наследия и фольклора, содержится примерно одинаковый перечень форм объектов.
В 2008 году на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. №267 был разработан опытный (пилотный) вариант электронного Реестра объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, на основе которого в настоящее время ведется формирование и пополнение региональных банков данных.
Систематизация Реестра объектов нематериального культурного наследия представлена по следующим направлениям: устное народное творчество; исполнительские искусства; празднично-обрядовая культура; техники и технологии.
Электронный каталог по своей сути является информационной системой (базой данных) объектов нематериальной культуры. К каждому объекту в каталоге представлены сопроводительные материалы: аннотация, описание, исследование, документирование, реферат, примечание, цифровое отображение - графика, фото, видео и звук.
Работа над созданием подобных реестров в большей или меньшей мере ведется во всех субъектах РФ, однако в созданных реестрах количество объектов невелико, что является показателем наличия специфических сложностей организационного и иного характера. Вызывает опасение отсутствие регламентирования правовых способов урегулирования в случае возникновения споров относительно объектов.
Электронный каталог можно считать главным результатам реализации Конвенции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, так как созданием данного Реестра реализован первый этап - выявление, поиск, отбор и систематизация объектов нематериального культурного наследия.
Задача сохранения культурного наследия тесно связана с использованием современных информационных технологий. Сегодня мы являемся свидетелями сближения культурной и информационной политики, а также формирования методологических, технологических, организационных подходов.
Электронный каталог нематериальных ценностей - это уникальный ресурс и, в определенной степени, инновационный прорыв в области сохранения культурного наследия России.
Правовое регулирование сохранения нематериального культурного наследия
В сфере сохранения нематериального культурного наследия региональное законодательство опережает федеральное, в последние годы заметно усилилась законотворческая деятельность в субъектах РФ. В российском правовом поле действуют по рассматриваемому вопросу нормативные акты, предметом регулирования которых является нематериальное культурное наследие народов при «терминологическом разночтении», например:
- закон Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 г. №37-ОЗ «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
- закон Вологодской области от 26 февраля 2004 г. №1000-ОЗ «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области»Law of Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Ugra No. 37-OZ “On the Folklore of the Native Minority Peoples of the North Living on the Territory of Khanty-Mansi Autonomous Okrug” of June 18, 2003. Collection of the Legislative Acts of Khanty-Mansi Autonomous Okrug. 2003. No. 5. Part 1. Art. 627. Law of the Vologda Region No. 1000-OZ “On State Policy in the Sphere of Preservation and Restoration of Traditional National Culture of the Vologda Region” of February 26, 2004. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”.;
- закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. №1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае»Law of the Krasnodar Region No. 1264-KZ “On State Policy in the Sphere of Preservation and Development of Traditional National Culture in the Krasnodar Region” of June 28, 2007. Access from the legal reference system “ConsultantPlus”.;
- закон Республики Алтай от 5 декабря 2007 г. №120-РЗ «О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай»Law of the Altai Republic No. 120-RZ “On Regulation of the Relations in the Field of Development of the Intangible Cultural Heritage of the Altai Republic” of December 5, 2008. Collection of the Legislative Acts of the Altai Republic. 2008. No. 55(61). Art. 313.;
- закон Республики Тыва от 17января 2013 г. №1770 ВХ-1 «Об охране нематериального культурного наследия Республики Тыва»Law of the Tyva Republic No. 1770 VKh-I “On Protection of the Intangible Cultural Heritage of the Tyva Republic” of January 17, 2013. Regulations of the Tyva Republic. Newspaper Supplement “Tyva truth". 2003. No.3.;
- закон Республики Татарстан №34-ЗРТ от 26 мая 2017 г. «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан»Law of the Republic of Tatarstan No. 34-ZRT “On the Intangible Cultural Heritage in the Republic of Tatarstan of May 26, 2017 (will come into force on January 1, 2018)”. Collection of the Legislative Acts of the Republic of Tatarstan. 2017. No. 41 (Part 1). Art. 1457.;
- закон Республики Дагестан от 4 мая 2018 г. №22 «Об объектах нематериального культурного наследия в Республике Дагестан» Law of the Republic of Dagestan No. 22 “On Objects of the Intangible Cultural Heritage in the Republic of Dagestan” of May 4,2018..
Указанные законы к объектам охраны относят следующие формы нематериальной культуры: танец, музыку, игру, произведения устного народного творчества, традиции декоративно-прикладного искусства; праздники и обряды; знания, умения, навыки, обычаи, представления и иные формы самовыражения, связанные с традиционным образом жизни данных народов.
В нашей стране правовой режим охраны нематериальной культуры народов Российской Федерации не определен, однако современные реалии требуют заполнения правового вакуума. Фактически действуют законы в нескольких субъектах РФ, подготовлены проекты подобных нормативных актов в ряде субъектов РФ. Идет процесс институционализации и легитимации, распределения функций подведомственными органами, усиления эффективности и решения процедурных проблем, возникающих в практической работе.
Указанные нормативные акты субъектов РФ составляют фактическое основание для охраны нематериального культурного наследия, однако исследователи приходят к выводам о том, что практическая реализация указанных норм возможна только с использованием современных технологий работы с большими данными, так как работа с нематериальным культурным наследием предполагает охват всего пространства страны и со всеми этническими и иными группами, а значит, требуются конкретизация и детальная регламентация.
Цифровизация сферы культуры в Российской Федерации
правовой цифровизация российский культурный наследие
В современном мире людей окружает множество объектов материального и нематериального культурного наследия, сохранение которых обеспечивает связь с прошлым, а также государственную и этнокультурную идентичность. Другая сторона этого явления - постоянный рост спроса на культурное наследие, ввиду чего «больше невозможно отделить экономическую область или область производства от области идеологии и культуры, поскольку культурные артефакты, образцы, репрезентации, даже чувства и психические структуры стали частью мира экономики» [15, р. 5].
Во всем мире растет интерес к культурным индустриям, культуру признают ведущим инструментом развития общества, а эффективность культурных индустрий - залогом ускоренного развития общества.
Большой интерес исследователей разных сфер вызывают трансформации, происходящие в культуре в связи с широким внедрением цифровых технологий.
С. Левингстоун в своих работах отмечает, что «новизна Интернета как типа масс-медиа заключается скорее в сочетании интерактивности с такими новыми характеристиками, как неограниченный диапазон контента и глобальный характер коммуникации» [21].
В работе Н.Л. Соколовой красной линией проходит мысль о том, что исследования цифровой культуры касаются самых разнообразных сторон жизни общества, но не исчерпываются анализом форматов или технологий [11].
В ходе исследования были выявлены примеры положительного эффекта от включения объектов нематериального культурного наследия в экономические отношения местного населения, который усиливался за счет применения информационных технологий. Во-первых, повышается благосостояние населения: создаются товары и услуги этнического характера, что на этапе культурной глокализации очень востребовано. Во-вторых, использование традиционной культуры в естественном быту сохранит аксиологическое значение нематериального наследия и позволит актуализировать и популяризировать традиционную культуру. В-третьих, этническое разнообразие и традиционная культура местного населения в качестве культурного ресурса региона могут усилить территориальную привлекательность и стать основой экономического развития. Выявлены также риски в отношении ущерба культурным интересам этноса вследствие доведения до публики (непосредственно или косвенно) искаженной информации, в силу чего коммерциализация нематериальной культуры должна сопровождаться привлечением специалистов (юристов, культурологов, этнографов, фольклористов). В отличие от компенсаторного подхода ВОИС в Российской Федерации по аналогии с законом Республики Азербайджан приоритетным оказалось требование индивидуализации традиционного знания или предмета. Так, на наш взгляд, при создании товаров и услуг этнического характера должны указываться: точный их источник; географическое название места происхождения; название принадлежности к народу (обществу) использованного элемента традиционной культуры, правовая основа для данного требования в российском правовом поле находится в процессе создания [17].
Таким образом, стремительная цифровизация культурной сферы влечет необходимость ее правового осмысления и регулирования.
За 150 лет революция массовой культуры кардинально изменила мир и продолжает его менять. Если в середине XIX века приобщение к работам мастеров живописи, театральному и музыкальному искусству было доступно в основном представителям элит, то в XXI веке эту возможность имеют 90% населения Земли, выросшего за это время впятеро. То же - относительно других видов искусства и досуга: литературы, печатных медиа, телевидении, радио, игр, туризма.
Система правового регулирования цифровизации российского законодательства о культуре
Правовое регулирование процесса цифровизации на сегодняшний день представлено на законодательном уровне, а также на уровне подзаконных нормативных актов. Так, например, относительно недавно, 12 марта 2019 года, Государственной Думой РФ были приняты в окончательном третьем чтении поправки в Гражданский кодекс РФ, определяющие понятие «цифровые права», которые вступят в силу с 1 октября 2019 года. Всего в 2019 году Федеральным Собранием Российской Федерации планируется принять около 20 законов по цифровизации.
Впервые о необходимости цифровизации различных сфер экономики и общественной жизни было указано в государственной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года, который 12 февраля 2019 года утратил силу в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 12 февраля 2019 г. №195-р.
К основным направлениям Программы «Цифровая культура» относят:
- создание специальных условий для развития в стране общества знаний;
- повышение качества жизни граждан страны через доступность и качество современных цифровых технологий;
- повышение цифровой грамотности населения страны;
- создание доступных и качественных государственных услуг;
- создание безопасных условий при использовании цифровых услуг [9].
Систему нормативного регулирования внедрения цифровых технологий и развития информационного общества, на подзаконном уровне, прежде всего представляет указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», предусматривающий повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве при развитии информационного общества в качестве одной из основных целей стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.