Материал: Труды Юнусова А

Труды Юнусова А. М.

А.М. Юнусов. Обеспечение безопасности российского общества. // Становление новоевразийской цивилизации в постиндустриальную эпоху (Духовные стоки и ноосферно-человеческий смысл). Том 1. (Россия, Китай и Центральная Азия): Коллективная монграфия. – М.: Экслибрис-Пресс, 2008. – 480 с.    (Глава 3. С.).

        Актуализация проблем обеспечения безопасности  социума

        День ото дня ста­новится все более актуальной проблема, связанная с обеспечением безопасности социума. Многочисленные исследования, посвященные научной разработке данной проблемы, указывают на то, что это необычайно многоплановая, сложная, комплексная проблема. В современной литературе под безопасностью социума понимается не только состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, но и защищенности ре­гиональных и Мирового сообществ, их разнообразных ценностей и образа жизни человече­ства от внешних и внутренних угроз;  положение, при котором кому-либо, чему-либо в самом широком смысле не угрожает опасность.¹

  В современных условиях обеспечение безопасности стало проблемой не только отдельно взятого государства, а всего мирового сообщества. Проблемы обеспечения безопасности, которые в свое время  относились именно к государству или определенной нации, сегодня вышли из своего традиционного круга и становятся региональными и глобальными. Из-за глобального характера почти всех угроз и вызовов, независимо от тогоэкологические они или экономические, политические или энергетические, их действию подвержена безопасность всего населения земного шара, всех государств и регионов. Неделимость безопасности стала аксиомой. Именно поэтому в силу своей серьезности и значимости идеи и принципы безопасности находят отражение в конституциях, национальных доктринах, концепциях, реформах, законах, указах, постановлениях, актах, декретах, декларациях, обращениях, заявлениях и других документах.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера. Особо следует отметить, что среди факторов, от которых зависит будущее устойчивое развитие мира в целом, судьба больших и малых государств, важную роль играют протекающие сегодня глобализационные процессы, которые усиливают взаимозависимость между государствами, включая сферу безопасности. Особенностью современной глобализации является то, что она угрожает разнообразию этнических традиций, навязчиво вторгается в жизнь общества, индивида, создавая условия противоборства глобального и этносоциального. Важно также подчеркнуть, что оборотной стороной глобализма как современной геополитической докт­рины Запада является наличие постоянной угрозы полицейского вмеша­тельства военных машин западных го­сударств во внутреннюю жизнь других стран, угрозы непрозападным  режи­мам  и  государствам.

Таким образом, глобализация поставила перед каждой страной и перед человечест­вом в целом тяжелые, трудно разрешимые проблемы. Как их разрешать? Очевидно, при проявлении определенной политической воли успешное решение проблем безо­пасности как национальной, региональной, так и глобальной, во многом зависят от эффективного контроля над современными процессами глобализации. Об этом убедительно и доказательно говорил в своем выступлении президент России В.В. Путин на 43-й международной конференции по безопасности в Мюнхене 10 февраля 2007 года. Говоря о неделимости феномена безопасности в целом, и в частности международной, глава российского государства особо подчеркивал, что «проблематика международной безопасности – много шире вопросов военно-политической стабильности. Это устойчивость мировой экономики, преодоление бедности, экономическая безопасность и развитие межцивилизационного диалога. Такой всеобъемлющий, неделимый характер безопасности выражен и в ее базовом принципе: "безопасность каждого – это безопасность всех".²  Из сказанного вытекает, что в  условиях глобализации становится весьма актуальным сохранение все­общей устойчивости и гармонии в ми­ровом сообществе, укрепление суверенитета независимых государств, их безопасности и стабильности, а также решение различного рода региональ­ных проблем. Становится очевидным, что бе­зопасность в современном мире – дело не только отдельных государств, а об­ласть международного сотрудниче­ства.

         Сохранение безопасности, стабильности, устойчивости в обществе невозможно без борьбы и приложения огромных усилий. Мир и спокойствие в обществе – это не подарок свыше, за них нужно бороться, их необходимо отстаивать. Вся история построена на вызовах и ответах. Человечество всегда противостояло различным угрозам – природным катаклизмам, войнам, эпидемиям и т.д. Однако, только в последнее время все эти угрозы систематизируются в целях обеспечения безопасности. У человека и человечества появляется возможность противостоять им не интуитивно, а взяв на вооруже­ние научные аспекты противодействия глобальным угрозам.

         Особенность ХХI века состоит в том, что коли­чество новых опасностей,  стоящих перед челове­чеством, не только увеличилось, но и качественно изменилось по сравнению с веком минувшим. В научной  литературе  справедливо отмечается, что  мировое сообщество «вступает в век роковой эскалации локальных рисков  и глобальной бифуркации, т.е. наступают неопределенные условия, в которых правила поведения, характерные для стабильного состояния общества перестают действовать с прежней результативностью и часто вызывают даже обратный эффект».³  

Эта закономерность подтверждается изменениями,которые происходят сегодня в социальной структу­ре российского общества, в большей или меньшей степени соответствует выше приведенному тезису через проявления следующих факторов:

- Во-первых, процессами глобализации мирового пространства. Здесь важно отметить, что происходящее  в других странах и вообще во всем мире, не может не сказаться на идущих у нас процессах. Но при этом важно, однако, точно установить, в каких масштабах, и в какой форме это происходит.

- Во-вторых, связано с факторами, являющимися общими для стран, находящихся в процессе трансформации, то есть перехода от одной общественной системы к другой, основанной на рыночных отношениях и демократических институтах власти.

       Указанные обстоятельства многократно усугубили угрозы, с которыми человечество стал­кивалось на протяжении веков, и породили множе­ство новых – глобальный терроризм, этнические противостояния, региональные конфликты, загрязнение окружающей среды, критические информационные воздействия и т.д. В этой связи, как справедливо отмечает академик М.Л. Титаренко: «В сфере безопасности на первый план выходят новые, либо не стояв­шие столь остро, проблемы и вызовы, прежде всего по противостоянию международному терроризму. В этом же ряду стоит проблема межэтничес­ких противоречий, сепаратистских настроений, нередко подогреваемая экстремистскими элементами».⁴

         Сегодня ста­новится все более и более  актуальной проблема, связанная с обеспечением безопасности  всего  человечества.Говоря об этой необходимости, важно отметить, что в выработке стратегии мира и безопасности в обществе важно определить общефилософские, социологические и политологические подходы к изучению таких проблем, как «безопасность», «стабильность», «устойчивость» и установить их роль в сохранении глобальной и региональной безопасности. Такие подходы дают возможность рассматривать проблему безопасности комплексно и  с различных точек зрения.

   Сейчас в мире нет ни одного государства, которое при проведении своей внутренней и внешней политики не учитывало бы необходимости сохранения и укрепления всеобщего мира, не придавало бы решающего значения работе по выявлению, предупреждению, ослаблению,  устранению и отражению опасностей и угроз на различных уровнях – глобальном,  региональном, национальном. Ситуация в настоящее время складывается таким образом, что большинство людей считает, что в современном мире жить стало небезопасно, а порой просто страшно.  В.В.Путин в уже упоминавшемся выступлении говорил, «что никто уже не чувствует себя в безопасности. Я хочу это подчеркнуть – никто не чувствует себя в безопасности!».⁵

       Глобализация усилила взаимозависимость между государствами, включая сферу безопасности. Ныне угрозы безопасности в одной стране могут легко распространяться и дестабилизировать мирную обстановку в других регионах и даже во всем мире. Эта новая реальная дан­ность.  Для России она актуализирует задачи, связанные с научным обоснованием при­оритетных направлений обеспечения безопасности  и постоянной работы по глубокому анализу причин и факторов, влияющих на безопас­ность, стабильность и устойчивое раз­витие российского общества в услови­ях глобализации.

        В данном контексте следует подчеркнуть, что в условиях всеобщей мировой  дестабилизации, угрозы, вызовы и риски безопасности России являются не надуманными, а реальными, требующими внимательного анализа и практических обобщений. Поэтому, нам представляется, что необходимо уделять особое внимание проблемам, связанным с региональной политикой российского государства. Она должна осуществляться целенаправленно и компетентно, в противном случае мы всегда будем находиться в поле действия  конфликтогенных факторов, которые  сами  по себе, при определенных условиях и обстоятельствах, могут принять  необратимый характер.

Следует отметить, что в последние  десятилетия ситуация   вокруг безо­пасности России изменилась коренным образом. Старые угрозы исчезли, а их место заняли новые, иногда более опасные. Это требует нового осмысления глобальных и региональных факторов безопасности для дальнейшего развития Российской Федерации.

 Обеспечение безопасности России становится важнейшей общенациональной задачей. Поэтому, как нам представляется, безопасность должна быть главной, ключевой проблемой в осуществлении не только внутренней и внешней политики, но и в целом в определении полно­масштабной стратегии по реформированию российского многонационального общества. На сегодняшний день важной является работа по оценке потенциальных и реальных угроз безопасности, стабильности и устой­чивости развития России. В этих целях необходимо вести постоянные системные исследования, как по теоретическим, так и при­кладным аспектам региональной и глобальной без­опасности. Усилить разработку проблем, обеспечивающих безопасность Российской Федерации по такимосновным направлениям как: «Социальная безопасность», «Экономическая безопасность», «Финансовая безопасность», «Продовольственная безопасность», «Государственная безопас­ность»,«Военная безопасность», «Общественная безопасность», «Духовная безопасность», «Информационная безопасность», «Межконфессиональная безопасность», «Экологическая безопасность», «Энергетическая безопасность», «Транспортная безопасность», и т.д. При этом особое внимание уделить вопросам эффективного противодействия проявлениям терроризма, организованной преступности и коррупции как опасным негативным социальным явлениям, имеющим место в российском обществе.

Важно также подчеркнуть, что сохранение безопасности играет большую роль не только для самой России, но для мира в целом. Россия со своими интересами и внутренней логикой разви­тия представляет собой неповторимый мир, целую цивилизацию. Те процессы, которые происходят в России, имеют  глобальное, общепланетарное значение. Они  явля­ются важным и наглядным проявлением общего процесса выра­ботки новой модели развития мира. При этом очень важно, чтобы Россия и ее союзники вовремя сумели определить вызовы будущего и принять упреждающие меры против угроз ее национальным ин­тересам. Именно поэтому необходимо как можно быстрее  воссоздать утерянный в ходе реформирования институт стратегического планирования развития страны, ускорить создание отчетливой, и главное, – общепризнанной программы этого развития, основанной на общих для всех граждан России ценностей и  идеологии. 

  Таким образом, сегодня проблема обеспечения безопасности стоит настолько остро, что решение ее объективно не может целиком лечь на плечи только государства. Лишь консолидация усилий государственных и общественных структур всего российского общества способна обеспечить безопасность  в стране и благополучие граждан. Поэтому имеются все основания считать, что проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации в настоящее время приобрели актуальное значение, и требуют к себе повышенного внимания  и нахождения эффективных путей решения этой проблемы. Главным в этой работе,  по нашему мнению, является создание современной программы обеспечения безопасности, формирование общественного мнения для поддержки новых подходов в по­литике безопасности.

               Структурное понимание феномена безопасности.   

                          Состояние разработанности проблемы

       Как было показано выше, актуализация пробле­м безопасности как новая действительность и тенденция, обусловлена проявлением на новом уровне не только «старых» угроз, но и  появлением новых ассиметричных,  нетрадиционных угроз подобных международному терроризму и др. Естественно, данное обстоятельство вызывает острую необходимость разработки концептуальных и методологических основ исследований феномена «Безопасность». Нами уже отмечалось, что безопасность – обобщающее понятие, охватывающее безопасность личности, общества и государства; национальную, коллективную (регио­нальную) и всеобщую (глобальную) безопасность. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в зависимости от сфер общественной жизни безопасность принимает соответствующие формы – политическую, экономическую, социальную,научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную, экологическую и др.  Поскольку каждая объективно существующая опасность мо­жет рассматриваться в качестве потенциальной угрозы, т.е. при определенных условиях способна стать конкретной угрозой и на­нести реальный ущерб интересам государства, общества или лич­ности. Поэтому  данные явления принято рассматривать в совокупности.

       Множество определений понятия «безопасность» в отечественной литературе объединяет стремление передать смысл этой категории посредством анализа конкретных признаков, характеризующих  состояние безопасности как социального явления. Исследователи в этой связи отмечают следующие основные признаки данного понятия. Во-первых, это когда для конкретного объекта безопасности  нет опасности, т.е. изменений свойств в худшую сторону. Во-вторых, когда имеются условия, обеспечивающие достаточную экономическую и военную мощь нации для противодействия угрозам ее существования, исходящим, как из других стран, так и изнутри собственной стра­ны. В-третьих, уровнем развитости международных отношений, в результате которого исключается на­рушение свободного мира или создание угрозы безопасности народам.⁶

          При этом специалисты исходят из того, что существуют не отдельно взя­тые угрозы и опасности, а имеет место определенная система опас­ностей и угроз безопасности. В этой связи отметим, что в  рамках теории безопасности, нередко понятия "угроза" и "опасность" исполь­зуются в одном и том же значении. Общим в их содержании является возможность причинить тот или иной ущерб безопасно­сти. Однако в настоящее время среди ученых и практиков все более распространенным становится мнение о том, что угроза – это край­няя степень опасности (непосредственная опасность), а опасность есть возможная (потенциальная) угроза.⁷

Применительно к предмету нашего рассмотрения угро­за представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную и потенциальную опасность объектам общественной безопасности. На основе уточненного понятия можно выделить различные типы и виды угроз общественной безопасности. В качестве осно­вания классификации может быть рассмотрен целый ряд крите­риев.                                                  

       Наиболее значимым из них является характер источника угрозы, на основе которого выделяются три основные группы: целенаправленные действия людей;  преднамеренный эффект человеческой деятельности и социальных структур; природные явления. Особо отметим группу "преднамеренных угроз". К этой  группе угроз относят действия, которые угрожают жизни людей (организованная преступность, межэтническая и иная межгрупповая конфронтация в обществе, терроризм, торговля наркотиками, продажа высокотоксичных хими­катов и др.) и экономическому благополучию (коррупция, саботаж, экономические бойкоты). К этой же группе относятся факторы, наносящие урон природной среде (элементы экологической вой­ны, соперничество за природные ресурсы), а также осознанное ущемление политических свобод и прав населения (военные пе­ревороты, политические репрессии, этническая и иная дискри­минация и т.д.).

В числе незапланированных угроз выделяются эпидемии и гибель людей в результате голода, низких санитарных стандартов и отравления токсичными и радиоактивными веществами; испы­тания оружия массового поражения; производственные аварии; разрушение озонового слоя Земли и другие катастрофические из­менения экологии и др.

  В свою очередь, опасность рассматривается как нанесение ущерба тем или иным интересам, для реализации которой необ­ходимо создание соответствующих условий (накопление возмож­ностей и формирование намерений). В литературе отмечаются следующие  основные значения термина «опасность»: 1) целеустремленные враждебныенамерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безответственности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6) предчув­ствие событий, способных причинить вред людям и природе.⁸

Следовательно, опасность предполагает наличие либо намерения, либо возможности нане­сения ущерба, тогда как угроза заключает в себе и то, и другое. При этом опасности могут исходить из многих источников и дей­ствовать по отношению ко многим объектам, часто имея безадресный характер, а угроза, имея конкретный источник и объект, всегда носит персонифицированный, адресный характер.

Наряду с терминами "угроза" и "опасность", в теории безопасности также достаточно широко употребляются и такие категории, как "вызов" и "риск", заимствованные у западных (прежде всего – американских) спе­циалистов. Отметим, что в рамках стратегического планирова­ния в США используются термины "угроза", "вызов" и "риск", по­средством которых обозначаются: возможность какой-либо стра­ны, группы государств или  явлений угрожать (угроза), противо­действовать (вызов) или определенным образом мешать (риск) дос­тижению целей безопасности.

В отечественной литературе даются определения понятиям: таким как «риски», «опасности», «угрозы», «вызовы».⁹  По мнению одних авторов, первичным в ряду дестабилизирующих факторов (риск, вызов, опасность или угроза) является риск. Вызов, опасность и угроза трактуются как различные степени риска причинения конкретного ущерба интересам безо­пасности, т.е. выступают в качестве вторичных рисков. Другие считают, что причинно-следственная цепь в данном случае имеет следующий вид: опасность – вызов – риск – угроза¹⁰.

         Таким образом, рассмотренные методологические подходы способствуют структурному пониманию феномена безопасности, осмыслению вызовов и угроз безопасности, перед которыми оказалась Россия в современных условиях, ставит вопрос о необходимости своевременной и конкретной оценки состояния опас­ностей и угроз в ее внутренних и внешних аспектах, выстраивании эффективной и целостной системы приоритетов в  обеспечении  безопасности  российского общества.

Обеспечение безопасности: предотвращение региональных и локальных конфликтов в России

  В современной российской действительности проявляет себя целый ряд локальных и региональных конфликтов, представляющих собой серьезную угрозу безопасности России. Имея в виду эту реальность, президент Российской Федерации В.В. Пу­тин в своем Послании Федеральному Собранию подчеркивал: «Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Госу­дарственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно. Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается».¹¹  Пожалуй, здесь просматривается почти полный перечень статусно значимых проблем региональной безопасности, стоящих в настоящее время перед Россией. Из сказанного также становится очевидным, что все разговоры об устойчивости развития  российского общества смогут стать реальностью только в том случае, если будет обеспечена безопасность в указанных   В.В. Путиным сферах, как на этапе перехода от неустойчивого состояния к устойчивому, так и в процессе обеспечения ее на этапе устойчивого функционирования.

   В последние  годы  проблемам региональной безопасности   в России уделяется особое внимание со стороны политиков, ученых и практиков.  Региональный фактор в современных условиях приобретает все большую актуальность, вес и влияние. Прослеживается устойчивая тенденция роста его значения в жизни государства. Особым аспектом научного анализа становится необходимость ориентации государственной стратегии регионального развития на приоритет общенациональных интересов с учетом разнообразия и специфики российских регионов. Поэтому обеспечение безопасности населения на региональном уровне в течение последних десятилетий вошло в разряд наиболее приоритетных проблем, решаемых как административными органами, так и учеными России. Однако следует признать, что региональная безопасность как социально-политическая категория еще мало изучена.Понимание этого феномена складывается из множества составляющих – экономических, правовых, политических, информационных, экологических и других аспектов безопасности.

В настоящее время обсуждаются  и уточняются  извест­ные концептуальные положения, связанные с националь­ной, региональной и глобальной безопасностью, и приближению их содержания к практическим потребностям сегодняшнего дня.

 Безопасность регионов России  вызывает озабоченность многих  научных учреждений страны, в том числе и  ученых Института социологии РАН. Именно этим обстоятельством обусловлено то, что в структуре Института в декабре 2006 года создан Центр региональной социологии,¹² на который возложена фундаментальная задача по комплексному изучению социологии регионов России.

В июне 2007 года на Ученом совете Института обстоятельно и всесторонне обсуждался вопрос об определении приоритетных направлений обозначенной проблемы. Результаты  обсуждения показали, что  до сих пор нет социологической теории, по которой можно было бы изучать регионы. В связи, с чем подчеркивалась необходимость разработки четкой и ясной теоретической концепции «Региона».  Говорилось также о теоретико-методологических подходах в исследовании регионов России и  указывалось, что надо широко использовать такие принципы как : 1. локально-глобального подхода; 2. знания потенциала изучаемых регионов;  3. учета геополитического положения России  в целом (близости Ирана, Китая, Индии, Японии и т.д.) и конкретного российского региона; 4.геоклиматические изменения (потепление, затопление и т.д.); 5. демографическое состояние регионов; 6.тщательный анализ показателей миграционных процессов (внутренних и внешних): въезда и выезда между регионами России  и др. Особый акцент был сделан на то, что региональная социология должна изучаться в контексте острых жизненно важных проблем, и  подчеркивалось, что перспективное решение проблем региональной безопасности во многом зависят от умелого разрешения многочисленных конфликтов на региональном уровне.¹³