Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

Практика показывает, что в ряде случаев именно телевидение помогает успешно взаимодействовать с населением.

При выборе СМИ может иметь значение широта охвата аудитории и избирательность его работы, например, направленность вещания на определенные категории граждан, которые могут формироваться с учетом возраста, профессии, досуга и т. п. Учет этих факторов при выборе СМИ для опубликования (обнародования) необходимого материала иногда имеет значение и способствует более быстрому и оптимальному достижению поставленной цели.

Важно рассмотреть и вопрос о сохранении полученных от населения сведений в тайне. Это важно, ибо иногда выгодно, чтобы заинтересованные лица не знали о том, что их знакомый дал неугодные для них показания, а в ряде ситуаций сообщившего такие сведения лучше вообще не допрашивать. В таких случаях, если есть возможность, лучше допросить названных этим лицом граждан, не расшифровывая источника осведомленности.

Вопрос о неразглашении отдельных сведений имеет и другую сторону. Определенная информация способна осложнить отношения между участниками процесса, поэтому, учитывая ситуацию, нужно обдумать, какие сведения можно огласить, а какие, во избежание вреда, не оглашать. В связи с этим важен вопрос об обязательности согласия следователя, если публикацию готовит не он, а журналист, на обнародование тех или иных сведений. Игнорирование указанного требования – нарушение закона (ст. 161 УПК РФ). Следователь может дать согласие на обнародование материалов расследования только в том случае, если не усмотрит в этом вреда для дела. Причем, в соответствии с приказом, например ГУ МВД России по Волгоградской области № 1666, необходима согласованность с пресс-службой (отделом информации и общественных связей).

Если публикация материала следователем не требует спешки, то выбор конкретного вида СМИ предопределяется этим моментом. Это может быть публикация в печати (центральной, региональной или местной), запланированное выступление в эфире (радиоили теле-) или согласованное помещение статьи во всемирной компьютерной сети Интернет и др.

Обратим внимание, что компьютерные сети завоевывают все большее пространство у нас в стране и во всем мире, позволяя непосредственно получать нужную информацию выбранного агентства

76

или источника из любой страны или любой точки земного шара. Этот момент также следует учитывать, особенно если обращение следователя будет предназначено для пользователей персональных компьютеров, например, при помещении публикаций, касающихся профилактикипреступленийсиспользованиемкомпьютернойтехники.

Если в публикуемом сообщении сотрудника органа следствия даются приметы преступника, то лучше всего сказать о таких, которые невозможно изменить. Кроме того, стоит обратить внимание общественности на его одежду в момент совершения преступления, чтобы люди смогли сделать предположительные выводы о причастности к преступлению знакомого им человека, если он эту одежду надевать перестал, или на какие-либо индивидуальные особенности.

Не так давно в прессе рассказывалось о мигрирующем по Европе так называемом «СПИД террористе» неком Джеймсе Кэмпбелле, жертвами которого стали тысячи женщин и мужчин. Этот преступник, умышленно заражая ничего не подозревавших женщин, каждый раз принимал меры к изменению своей внешности, чтобы не быть узнанным. Он менял не только имена, но и контактные линзы, изменяющие цвет глаз, а также имитировал различные татуировки. Однако потерпевшие при описании признаков внешности преступника отмечали одну особенность его поведения. Буквально все они указывали, что он с точностью часового механизма выполняет свой график приема лекарств. Каждые четыре часа он под любым предлогом уединяется, чтобы принять очередную таблетку. Именно неизменный график приема пилюль явился основной приметой разыскиваемого полицией и Интерполом.

Основная цель публикаций, подготавливаемых следователем – предотвращение других преступлений, предостережение граждан от совершения тех или иных действий. Даже в тех случаях, когда речь в статье идет о правонарушениях одного конкретного лица, статья об этом лице, опубликованная на страницах газеты, становится общепрофилактическим мероприятием и оказывает эффективное воздействие не только на самого «героя» публикации, но и на широкие массы читателей газеты, в том числе потенциальных правонарушителей и потерпевших.

Поскольку профилактическую деятельность можно определить как совокупность государственных и общественных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совер-

77

шению преступлений и иных правонарушений, то правовое воспитание населения с использованием СМИ должно быть направлено на решение следующих задач.

Во-первых, население должно твердо усвоить, что для эффективной борьбы с преступностью необходимо своевременно оповещать полицию и органы предварительного следствия о преступных деяниях лиц.

Во-вторых, ориентировать граждан самостоятельно или с помощью других граждан задерживать правонарушителя или срочно передавать информацию о нем органам внутренних дел. Вторая линия поведения более эффективна. Вместе с тем широко пропагандировать правовые нормы и институты, которые стимулируют активность граждан при столкновении с преступником: правила необходимой обороны крайне нужны.

Средства массовой информации являются одним из мощных орудий профилактики преступности. Учитывая, что СМИ – единственная форма одновременного воздействия на широкие массы людей, рекомендуем сотрудникам полиции и следствия шире использовать возможности СМИ и региональных пресс-служб МВД, систематизировать и обрабатывать полученную информацию и в конечном итоге сделать все, чтобы люди знали, как уберечь себя от преступников.

§3. Иностранный опыт сотрудничества полиции и СМИ

Взападной литературе часто применяется непереводимый дословно с английского на русский язык термин – «Паблик рилейшнз» (общественные отношения, связи), под которым понимается искусство взаимоотношений и сотрудничества между властными структурами, общественными организациями и гражданами в интересах всего общества. Главной целью его является установление двухсто-

роннего общения для обоюдного понимания, основанного на полном доверии и взаимной информированности1.

Основоположником «Паблик рилейшнз» принято считать американского журналиста и предпринимателя Айви Ли. В 1903 г. совместно

1 Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз. М., 2003. С. 356.

78

с Джорджем Паркером он открыл агентство по созданию имиджа политическим лидерам, фирмам и государственным учреждениям, освещая и популяризируя их деятельность как в прессе, так и путем организации разного рода кампаний и мероприятий. В своей книге «Декларация принципов» он доказывал предпринимателям, что точная, честная и своевременная информация об их деятельности

вСМИ – залог понимания и принятия обществом их политики, идей, товаров,услуг.

Идеи «Паблик рилейшнз» далее были развиты Эдвардом Бернисом, опубликовавшим в 1923 г. книгу «Кристаллизация обществен-

ного мнения», где нашли отражение несколько предложенных им заповедей «Паблик рилейшнз» (ПР). Они следующие1: 1) ПР оперирует фактами, а не вымыслом или желаемыми реалиями; 2) служба ПР ориентирована на благо общества, а не на выгоды отдельной личности или организации; 3) специалист ПР никогда не должен искажать факты, сообщаемые им в СМИ; 4) специалист ПР ответственен за результаты своей деятельности, поэтому она всегда должна быть основана на глубоком исследовании и изучении ситуации; 5) специалист ПР должен быть идеальным коммуникатором; 6) специалист ПР в своей деятельности не должен полагаться на интуицию; 7) специалист ПР обязан информировать общество об известных ему кризисных ситуациях.

Из периодической печати известно, что, по мнению американских специалистов в области менеджмента, ПР в современных условиях рассматривается как одна из важнейших функций управления, направленная на установление и поддержание постоянного общения, взаимопонимания, делового сотрудничества между организаций (правительственным учреждением, администрацией), общественностью, СМИ, другими социальными структурами. Это направление деятельности органов управления способствует установлению взаимопонимания между отдельными группами и организациями

вусловиях плюралистического общества и обеспечивает гармонизацию частных и общественных интересов. Идеи ПР могут плодотворно использоваться в организации сотрудничества правоохранительных органов России со СМИ в вопросах реализации свободы

1См.: Иванова К. А. Возникновение и развитие «Паблик рилейшнз» в США // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ. СПб., 1996.

79

слова и права граждан на информацию, в профилактике преступлений, в правовой пропаганде и др.

Данные материалов исследования по вопросам взаимодействия полиции США, Англии, ФРГ, Швеции и др. стран со СМИ1 красноречиво говорят о том, что укреплению этого сотрудничества придается серьезное значение2. Исследованиями3 установлено, что начальным моментом в укреплении связи полиции со СМИ является осознание ее руководством того, что, во-первых, в основе этой деятельности высший приоритет должен быть отдан открытости и гласности. И, во-вторых, успех борьбы с преступностью напрямую зависит от состояния общественного мнения о полиции в целом и ее сотрудниках в частности, от способности и желания сограждан оказывать помощь в раскрытии преступлений4. При этом органы правопорядка могут добиваться успехов в своей деятельности только в том случае, если они имеют авторитет среди населения. Очевидно, что этому должны содействовать СМИ. Так, если, например, имеются недостатки или грубые нарушения, а, может быть, и чрезвычайные происшествия, их нет смысла скрывать, но необходимо показать, что это вина не всей системы, а конкретных ее сотрудников.

Наиважнейшая цель полиции в процессе взаимодействия с редакциями газет, радио, телевидения – формирование позитивного общественного мнения5.

Во многих странах давно пришли к выводу, что лучше откровенно обсуждать с согражданами все самые насущные проблемы в обеспечении правопорядка, чем негатив станет известен из других, менее компетентных источников. Поэтому проводимая разъяснительная работа

1См.: Об опыте взаимодействия полиции и милиции ряда стран со СМИ // Экс- пресс-информация. М., 1989. Вып. 1.

2См.: Бойченко В. В., Емельянова Е. Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: лекция. Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000. С. 50.

3См.: Об опыте взаимодействия полиции и милиции ряда стран со СМИ. М., 1989. Вып. 1. С. 13.

4См.: Эндер К. Сотрудничество полиции и граждан в борьбе с преступностью // Полиция. 1966. № 9; Ешке. Предупреждение преступности силами полиции и общественности // Криминалистика. 1971. № 2; Неппер Дж. Взаимодействие полиции и граждан общества в борьбе с преступностью: решение проблем и разделение полномочий // Полис Чиф.1986.

5См.: Пропаганда среди населения, проводимая полицией в ходе операций // Полиция. 1991. № 2.

80