Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

среди населения, открытость в решении сложных ситуаций, возникающих в правоохранительной практике, обеспечивает полиции доверие и поддержку.

Конструктивная критика, носящая доброжелательный характер, не испортит имидж полиции, а, наоборот, окажет ей содействие и помощь в выявлении и исправлении негативных моментов.

В нормативных документах, регламентирующих деятельность полиции Англии, ФРГ, Швеции, подчеркивается, что процесс обеспечения правопорядка связан с активным воздействием сотрудников полиции на общественное мнение1. Это является показателем их профессионализма. Информация, передаваемая полицией представителям СМИ, преследует всегда практическую цель и подчинена, прежде всего, критерию полезности делу борьбы с преступностью. Опережающая информация о совершенных преступлениях, направляемая в СМИ, призвана нейтрализовать необоснованные слухи и домыслы, исключает сенсационность. Особенно большое значение придается сотрудниками полиции вопросам соблюдения принципа «презумпции невиновности»: материалы СМИ не должны содержать выводов о виновности граждан и предопределять последующее расследование и судебное разбирательство дела. Ни одно обнародование информации не должно наносить вреда репутации человека, вина которого не установлена судом. Представитель СМИ, нарушающий эти принципы, как правило, не избегает участи привлечения к судебной ответственности. За данное деяние, наряду с другими санкциями, предусмотрены крупные штрафы. При этом в обязанности полиции вменяется добиться опровержения такой информации.

Не случайно и то, что в рамках данного направления систематически проводится работа по повышению престижа и авторитета полиции среди населения, репортеры обеспечиваются информацией о работе конкретных сотрудников полиции, об их семьях, героических и благородных поступках, спортивных достижениях и т. д.

СМИ иностранных государств уделяется значительное внимание распространению через печать, радио, телевидение актуальной информации, передового опыта, касающегося, например, внедрения

1 См.: Эндрувейт Г. Кто сегодня противостоит полиции? // Доклад о положении полиции в современном обществе и о необходимости контактов между полицией и гражданами. М., 1991. С. 22; Бургхард В. Организованная преступность // пер.

А. Б. Минервина. М., 1990. С. 13.

81

охранной сигнализации (рекламируются ее новейшие виды); граждан призывают к добровольному созданию дееспособных подразделений безопасности (группы из 5 7 человек осуществляют совместную охрану своих домов, следят за освещением улицы на участке, обеспечивают полицию информацией по интересующим ее вопросам). Граждан информируют о способах самозащиты при столкновении с преступником1. Наряду с этим пропагандируется высокая техническая оснащенность полиции, ее возможности в раскрытии любых преступлений, значительный научный потенциал, способствующий совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности. Публикуемые материалы призваны, с одной стороны, оказывать позитивное психологическое влияние на население, с другой– предупредительное воздействие на правонарушителей.

Полицейские органы, в свою очередь, уделяют значительное внимание правовой пропаганде через СМИ2. Причем, что характерно, личность рассматривается не как пассивный объект воздействия информации, а как субъект, потенциально способный на ответные позитивные действия. Поэтому отличительной особенностью правовой пропаганды здесь является ее конкретизация. Главная цель – достичь населением знания законов не вообще, а именно тех норм, которые необходимы в повседневной жизни. Наибольшей эффективности это достигается при помощи телевидения, когда прокручиваются проблемные игровые ситуации, способствующие усвоению этих норм.

1 См.: Бредшоу Р. В., Пик К. Р., Гленсор Р. У. Охрана порядка с участием общественности повышает престиж департамента в Рино // Полис Чиф. 1990. № 3; Нила М. Дж. Определение миссии полиции: перспектива взаимоотношений полиции и общественности // Полис Чиф. 1990. № 3. С. 43 47; Троянович Р. К. Профилактика преступности по средствам привлечения граждан // Полис Чиф. США. 1975. № 6. С. 66 71; Минори Т. Участие общественности в предупреждении и контроле преступности и правонарушений // Полиция и общественность. 1970; Гордон Э. Участие общественности в борьбе с преступностью // Криминал Джастис. 1973; Бойченко В. В.,ЕмельяноваЕ. Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: лекция. Волгоград: ВЮИМВД России, 2000. С. 50.

2 См.: Франк Элмс. Рекламная кампания по ознакомлению с деятельностью полиции в Бремене // Полиция. Техника. Движение. 1973. № 5. С. 250, 251; Питмен Л. М. Содействовать словом //ПолисЧиф.1971.№2.С.26 28.

82

Приоритетное место занимает использование СМИ непосредственно в борьбе с преступностью1. Это достигается активной правовой агитацией с целью инициировать граждан на решение конкретных правоохранительных задач: розыск преступников, обнаружение свидетелей доказательств по делу, обнаружение неопознанных трупов, похищенных детей, получение иной информации, полезной для полиции. Так, в специальной полицейской программе «Преступление недели» (США), выходящей по национальному телевидению еженедельно и имеющей огромную аудиторию, ведущий (сотрудник полиции) обращается к населению с просьбой оказать полиции определенного штата помощь в розыске преступника (в том случае, если применение традиционных методов не дало результатов). Полицейский показывает фотографию (фоторобот) и просит сообщить в студию (телефон гражданам известен) о месте нахождения преступника в данный момент. Как правило, розыск длится считанные часы. После того, как в студию поступает сообщение от граждан о месте нахождения преступника, на задержание выезжает оперативная группа и телеоператоры. Захват преступника, например террориста, транслируется по телевидению непосредственно с места события2. Затем следует комментарий руководителя группы захвата. Иногда удается принудить преступника к раскаянию непосредственно на месте задержания. Если гражданин, сообщивший о местонахождении преступника, не возражает, процедура его награждения передается в эфир (этот опыт взят на вооружение в Венгрии иГермании и дает хорошие результаты)3.

Эффективность взаимодействия со СМИ определяется путем постоянного анализа общественного мнения о деятельности полиции и ее сотрудников. В США этими вопросами традиционно занимается Общенациональная социологическая служба, в Индии – институт общественного мнения в Дели. Кроме того, руководство полиции получает такую информацию от редакций газет, радио,

1См.: Шнайдер Г. И. Современная публикация о розыске скрывшегося преступника // Дт Полицай. ФРГ. 1973. № 4. С. 103 107; Шнайдер Г. И. Преступность

иСМИ//Сов.гос-воиправо.1990.№7.С.118 122.

2См.: Манди Дж. Терроризм, полиция, СМИ // Обзорная информация ГИЦ

МВД РФ. 1997. № 6. С. 41 64.

3 См.: Наумкин Ю. В. Взаимодействие ОВД с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Ташкент, 1990. С. 89.

83

телевидения, которые выводят индекс популярности и престижа среди населения полиции и ее сотрудников на конкретный период времени. Помимо общенациональных социологических служб, редакций СМИ определением общественного мнения о работе полиции занимается сам аппарат полиции. В функции пресс-служб полиции входят постоянные опросы населения (на подведомственных территориях) об удовлетворенности деятельностью полиции, ее отдельных сотрудников.

Вцелях обобщения криминологической информации руководство полиции использует различные формы. Так, полиция Швеции, например, уже несколько десятилетий практикует работу так называемой пресс-комнаты. Ежедневно в ее базу данных стекается вся криминологически значимая информация страны. Журналисты газет, радио, телевидения, освещающие правовую тематику, дважды в день могут получить от пресс-офицера проверенную, объективную информацию о происшедших преступлениях в тех пределах, в каких это установит полиция.

При Скотланд-Ярде функционирует пресс-бюро, которое занимается не только распространением для журналистов информации по проблемам деятельности полиции, но особое внимание уделяет укреплению связи с журналистами, симпатизирующими полиции. Особое значение придается обучению офицеров навыкам общения

сжурналистами, приемам и методам отбора информации для них, умению выступать перед аудиторией (радио, телевидения), готовить собственные корреспонденции в печати.

Популярной формой взаимодействия полиции со СМИ является система аккредитации журналистов, проявивших симпатии к правоохранительным органам и имеющим достаточную юридическую подготовку. Аккредитованный журналист имеет значительные привилегии в возможности освещения работы полиции, доступ к криминологической информации. Но если представитель СМИ не оправдывает доверия, аккредитационная пресс-карточкааннулируется.

Впроцессе изучения зарубежного опыта взаимодействия поли-

ции со СМИ можно сделать вывод, что наиболее жесткий подход к аккредитации журналистов осуществляется в Республике Куба1.

1 См.: Хазалия З. Об опыте взаимодействия МВД Республики Куба с органами СМИ. М., 1989. С. 11.

84

Здесь информирование населения о криминальных событиях и правоохранительной деятельности происходит под строжайшим контролем специальных органов Центрального политического управления МВБ Кубы, в структуре которого функционирует Департамент пропаганды, охватывающий деятельность органов внутреннего порядка и органов государственной безопасности. Без согласия и визы соответствующих органов ни один материал о работе полиции на страницы печати, передачи радио и телевидения не попадает. Поэтому направление в СМИ негативных материалов о деятельности полиции бывает крайне редко. Вопрос уважения населения к полиции также актуален. Ведь, по мнению кубинских руководителей правоохранительных органов, обнародование критической информации не способствует активности граждан по оказанию помощи в борьбе с асоциальными проявлениями

идаже снижает уровень оперативной осведомленности органов полиции о криминогеннойобстановке.

Безусловно, каждому государству свойственны индивидуальные подходы к решению вопросов взаимодействия между властью и обществом, ведь у каждого свой исторический опыт, свое законодательство. Однако в большинстве стран придерживаются точки зрения, что одним из основных направлений взаимодействия органов правопорядка со СМИ, а через них с населением, является именно объективное информирование без всяких преувеличений и утаивания от граждан

данных (за исключением информации, охраняемой законом) о состоянии борьбы с преступностью и правонарушениями1. Хотя такое информирование и носит элементы правового просвещения и правовой пропаганды, – это самостоятельное направление взаимодействия. Без поддержки населения органы правопорядка как за рубежом, так

ив нашей стране, не в состоянии адекватно закону реагировать на правонарушения.

Об этом убедительно свидетельствуют результаты анализа, проведенного отделом исследований и планирования полиции Великобритании (отчет Беддингтона). В нем говорится, что повышение эффективности деятельности полиции зависит от степени доверия населения, выражающегося в информировании гражданами полиции о событиях преступлений. Доверие населения, в свою очередь, форми-

1См.: Прохоров Е. П. СМИ и общественное мнение: проблемы эффективного взаимодействия // Информ. бюллетень МВД РФ. 1997. № 4. С. 3 6.

85