Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

руется объективным информированием о состоянии преступности и деятельности полиции по борьбе с нею. В отчете подчеркивается относительная истинность статистики, ее уравнительная тенденция, влияющая на общественное мнение. Так, рядовая кража имущества

внесколько пенсов, – пишет автор отчета, – оценивается по своей серьезности путем включения в статистическую отчетность так же, как убийство, изнасилование или ограбление, ибо любое преступление в отчетности является только единицей информации. Авторы отчета приводят пример, что кража плитки шоколада, совершенная подростком, задержанным полицейским «на месте преступления»,

вотчетности (статистической таблице) приравнена к тяжкому пре-

ступлению. В отчетность включаются только те преступления, о совершении которых стало известно полиции, но это не дает даже приблизительного представления о реально совершенном количестве преступлений. На полноту учета преступлений и «удельный вес» их латентности влияет отношение населения к полиции, а оно формируется СМИ.

В Северной Ирландии, например, где население традиционно не доверяет английской полиции, органам правопорядка становится известно не более 1/5 части фактически совершенных преступлений. Если о событии преступления в органы правопорядка не поступает сообщений, то результаты реагирования на преступление системы правосудия зависят от того, будут ли зафиксированы последствия преступного деяния. Если этого не произошло, то полицейская процедура (дознание, расследование) начинается лишь в том случае, если поступает сигнал от других источников и по другим каналам (явка с повинной, установление факта совершения преступления в ходе расследования)1.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что для повышения эффективности деятельности следственных и оперативных аппаратов органов внутренних дел, наряду с совершенствованием взаимодействия со СМИ и повышением профессиональных навыков их сотрудников, необходимо постоянно формировать в сознании населения высокое доверие к этим органам и желание сотрудничать с ними

1 См.: Кулиев И. О. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов со СМИ в условиях межнациональных конфликтов. Баку, 1996. С. 65.

86

вукреплении правопорядка. Тем болеечто и в нашей стране состояние правопорядка, вопросы борьбы с преступностью, деятельность ОВД,

втом числе следственных подразделений и полиции, обращают на себя пристальное вниманиенаселения.

§ 4. Роль СМИ в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел

Организация деятельности органов внутренних дел на принципах тесного партнерства полиции и населения является важнейшей проблемой в современной России. Основой гражданского общества, становление которого происходит в настоящее время в нашей стране, является общественное согласие, т. е. взаимодействие всех институтов государства и населения. Организация такого взаимодействия с населением для органов внутренних дел является одним из действенных рычагов решения поставленных перед полицией задач.

Следует подчеркнуть, что потребность в знании общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью правоохранительных органов, продолжает расти, что подтверждается востребованностью результатов исследования прошлых лет управленческими аппаратами органов внутренних дел1. Сотрудникам органов внутренних дел такое знание помогает решать задачи социального и правового характера. Это возможно прежде всего потому, что, вопервых, социальная природа полиции такова, что она не может не взаимодействовать с гражданами, трудовыми коллективами и общественными организациями; во-вторых, органы внутренних дел могут эффективно функционировать лишь в том случае, если они используют социальную информацию, содержащуюся в общественном мнении.

В законе «О полиции» среди приоритетных задач выделен курс на переход от количественных показателей в оценке работы полиции к качественным2. И одним из таких качественных показателей

1См.: Демидов Н. Н., Зуева О. В. Указ. соч.

2См.: О полиции: федер. закон от 07.02.2011 №3-ФЗ. URL: http://www.zakonrf.info (дата обращения: 03.07.2016).

87

предполагается общественное мнение о работе полиции. Актуальность изучения общественного мнения о состоянии криминогенной обстановки и анализ оценки гражданами деятельности ОВД позволяют выявить проблемные моменты во взаимодействии населения и полиции, а также обозначить управляемые факторы, требующие экстренного воздействия1.

Одним из центров социологических исследований о деятельности органов внутренних дел является Волгоградская академия МВД России. Анализ результатов многолетних исследований дает достаточно большой материал для характеристики отношений населения к органам внутренних дел, а также позволяет рассмотреть проблемы взаимоотношений населения и полиции2.

Социологической группой по изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Волгоградской академии МВД России в июне–июле 2013 г. было проведено очередное социологическое исследование на тему: «Отношение населения к органам внутренних дел и реформе МВД».

Врамках проекта были получены данные об отношении населения к деятельности ОВД и оценка этой деятельности, об источниках получения информации о деятельности ОВД, об уровне доверия населения полиции и другим правоохранительным органам, об отношении населения к реформе МВД.

Входе социологического исследования анализировались проблемы,

беспокоящие население г. Волгограда, связанные с преступностью. Респондентам был задан вопрос о степени их обеспокоенности преступными посягательствами. Оказалось, что в той или иной мере состоянием преступности в районе проживания обеспокоены 67,1 % опрошенных, что почти не отличается от результатов опроса прошлого года (68 %). Причем сильно обеспокоены этими проблемами 13,7 % респондентов, это также соответствует результатам прошлогоднего опроса. Таким образом, результаты исследования показывают, что уровень тревожности населения г. Волгограда по поводу преступных

1Демидов Н. Н., Зуева О. В. Указ. соч.

2K. Michael Reynolds, Olga B. Semukhina, Nicolai N. Demidov. A Longitudinal Analysis of Public Satisfaction with the Police in the Volgograd Region of Russia.

1998 2005 // International Criminal Justice Review. 2008. Vol. 18. No. 2. P. 158 189.

88

посягательств несколько стабилизировался. Вместе с тем уровень уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов у респондентов снизился по сравнению с уровнем 2012 г., о чем свидетельствуют ответы граждан на вопрос анкеты о степени уверенности в защищенности их интересов. В той или иной степени не уверены в защищенности своих личных и имущественных интересов 49,9 %опрошенных, чтопочти на 9% больше, чемв прошлом году.

Респондентам также было предложено оценить (субъективно) уровень преступности в местах их проживания. О высоком уровне преступности заявили 18,8 % опрошенных. 47,7 % респондентов указали на средний уровень и 24,7 % отметили низкий уровень преступности. Таким образом, оценка уровня преступности в районе проживания респондентовпозволила намопределить его как «средний».

Данные социологического опроса подтверждают мнение и практических работников волгоградской полиции о том, что одной из причин увеличения количества обращений граждан в ОВД явились мероприятия в рамках реформирования МВД России, направленные на открытость и публичность деятельности органов внутренних дел.

В период с 2009 по 2013 г. число зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях на территории Волгоградской области возросло на 7,7 % (с 446 272 до 480 485; +34 213), с увеличением их количества увеличивается и нагрузка на сотрудников полиции. Вместе с тем обращает на себя внимание продолжающееся на протяжении ряда лет снижение числа регистрируемых преступлений как в целом по России, так и по ЮФО,

вт. ч. и на территории Волгоградской области. Динамика снижения регистрируемых преступлений на территории области составила:

в2009 г. – 3,4 %, в 2010 – 9,4 %, в 2011 – 11,5 %, в 2012 – 2,2 %,

в2013 – 6,7 %. По итогам работы за 12 месяцев 2013 г. количество зарегистрированных преступлений на территории области снижено

на 6,7 % (с 39 143 до 36 507, или 2 636). В целом по России снижение составило – 4,2 %. Статистические данные за последние годы свидетельствуют также о наметившейся тенденции сокращения общего числа поставленных на учет тяжких и особо тяжких преступ-

89

лений. Так, в 2013 г. динамика сокращения в сравнении с данными 2012 г. составляет – 9 %, при этом удельный вес в общем массиве преступлений сократился на 0,5 % и составил – 22,5 %1.

Заслуживают внимания результаты социологического опроса по определению уровня виктимности населения г. Волгограда. Когда перед респондентами был поставлен вопрос, были ли они жертвами преступных посягательств в течение прошлого года, то оказалось, что уровень виктимности по сравнению с предыдущим годом понизился на 3,6 % и составил 17,3 %. Если сравнивать с результатами прошлых лет, то обнаруживается явная тенденция снижения уровня виктимности населения г. Волгограда. В 2011 г. виктимность составила 28,2 %, в 2012 г. – 20,8 %. Эти данные опять-таки созвучны с анализом криминогенной обстановки, проведенным сотрудниками ГУ МВД России по Волгоградской области, которые отмечают в структуре преступности снижение преступлений против личности (ст. 105–157 УК РФ) на 7,8 % (с 6 672 до 6 150). При этом доля этих деяний в общем массиве в сравнении с данными 2012 г. сократилась на 0,2 % и составила 16,9 %2.

По сравнению с данными 2012 г. сократилось количество развратных действий (ст.135 УК РФ) на 97,3 % (с 264 до 7), действий сексуального характера с лицами, не достигшими 14 лет (ст. 134

УК РФ), на 77,9% (с 77 до 17).

При этом, несмотря на снижение числа преступлений против личности, увеличилось количество насильственных действий сексуального характера на 13,6 % (с 88 до 100), фактов угрозы убийством или причинения тяжкого вреда здоровью на 6,8 % (с 607 до 648), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью на 3,8 % (с 640 до 664), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 1,1 % (с 556 до 562)3.

Анализируя мнение населения о причинах достаточно высокого уровня преступности, следует обратить внимание на то, что респонденты в определенной степени связывают страхи перед преступно-

1Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

2Там же. С. 7.

3Там же. С. 8.

90