Иностранное государство - любое государство, находящееся за пределами России.
Иностранная организация - государственное, межгосударственное, негосударственное, общественное, благотворительное и т.д. объединение, проводящее враждебную деятельность против России или созданное в целях разжигания национальной, расовой, религиозной вражды. К государственным относятся армия, спецслужбы; к межгосударственным - общества, союзы; к частным - концерны, фирмы, картели; к общественным - фонды, движения.
Представитель иностранного государства или иностранной организации - сотрудник органа, сотрудник или член организации либо иное лицо, выполняющее задание этих структур, т.е. официальное или неофициальное лицо, наделенное определенными полномочиями на совершение тех или иных действий в интересах этого государства или организации.
Если подобные действия совершаются иностранным гражданином либо лицом без гражданства, то они квалифицируются по ст. 276 (шпионаж).
Государственная измена в форме выдачи государственной тайны состоит в умышленной передаче иностранному государству, иностранной организации или их представителям в ущерб внешней безопасности России гражданином РФ известных ему сведений, которые были доверены ему по службе или работе, за исключением их собирания либо похищения.
Другим видом государственной измены является выдача государственной тайны, которая заключается в передаче или сообщении соответствующих сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям.
В отличие от шпионажа виновный при выдаче государственной тайны не собирает и не похищает сведения, ее составляющие для передачи иностранному государству, а располагает ими по службе или работе либо они сообщены ему кем-то или случайно находятся в его обладании.
Выдачу образуют любые действия, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей: устные или письменные сообщения, передача через технические каналы связи, передача чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, образцов, действующих моделей или приборов и т.д.
По характеру действий выдача сведений, содержащих государственную тайну, ничем не отличается от их передачи при шпионаже. Обычно эти два вида измены различаются по субъекту. При выдаче виновный не собирает и не похищает сведения, составляющие государственную тайну, а располагает ими по службе или работе. Представляется, что выдача и передача сведений, составляющих государственную тайну, понятия тождественные. Целесообразность выделения такого вида измены, как выдача государственной тайны, при наличии шпионажа вызывает сомнения. При шпионаже передача сведений не ограничена их предварительным собиранием или похищением.
Так, сотрудник КГБ Василий М., работая в архиве КГБ, копировал секретные документы, переписывал их от руки, выносил из здания в Ясеневе, спрятав в носках, потом перепечатывал на пишущей машинке и прятал в подполе на даче. Поехав в Ригу, он попросил убежище в английском посольстве, предоставив им эти документы. В данном случае, с одной стороны, имела место передача сведений, но, с другой - передавал сведения человек, которому они стали известны по службе. Если следовать даваемым в литературе рекомендациям, то в действиях Василия М. имеется два вида государственной измены. Вряд ли теоретически и практически оправданно подобное разделение.
Такое мнение ранее высказывалось в доктрине уголовного права.
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России выражается в фактическом содействии названным субъектам. К ним относятся: вербовка агентов для зарубежной специальной службы, предоставление убежища агентам иностранных разведок, подбор явочных и конспиративных квартир, содействие иностранным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, оказание помощи в устройстве на работу, связанную с доступом к сведениям, составляющих государственную тайну, обеспечение средствами передвижения, денежными средствами и продуктами питания и т.д. Определяющей юридической сущностью этих действий является их направленность на причинение вреда внешней безопасности России.
Если российский гражданин для оказания иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности совершит преступление против основ конституционного строя или безопасности государства, например, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), диверсию (ст. 281) или иное преступление, то его действия должны дополнительно квалифицироваться по совокупности.
Шпионаж считается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий, образующих его объективную сторону.
Выдача государственной тайны образует оконченный состав государственной измены с момента фактической передачи сведений, составляющих государственную тайну.
Иное оказание помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ считается оконченным преступлением с момента совершения конкретных действий по оказанию реальной помощи враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России.
Проведение враждебной деятельности характеризуется направленностью на причинение вреда, ущерба внешней безопасности, включающей в себя:
- создание условий и проведение разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций, организация, содействие или финансирование такой деятельности, вмешательство во внешние и внутренние дела России, подрывающие ее суверенитет и целостность;
- нарушение территориальной неприкосновенности;
- подстрекательство к подрывной, вооруженной или террористической деятельности политического характера, дестабилизации обстановки, насильственное изменение конституционного строя РФ, захват власти.
Субъектом государственной измены может быть только гражданин России, достигший 16 лет. Соучастником преступления (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.
Субъективная сторона государственной измены может выражаться только в форме прямого умысла. Лицо осознает, что оно совершает шпионские действия, выдает государственную тайну либо оказывает помощь иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, и желает их совершать.
Некоторые ученые считают, что по объекту, предмету, объективной и субъективной стороне самостоятельный состав шпионажа идентичен со шпионажем как видом государственной измены (ст. 275). Отличие происходит по субъекту - при государственной измене им может быть только гражданин России, а при шпионаже по ст. 275 - только иностранец или лицо без гражданства (апатрид).
Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые другие сведения и данные, которые интересуют разведывательные службы иностранных государств: о радиоактивности почвы или воды, об интенсивности и характере грузовых и пассажирских перевозок, о режиме работы предприятий и системе охраны учреждений и производственных объектов, о настроениях отдельных групп населения, о личных качествах, интересах, семейном положении лиц, занимающих государственные должности или являющихся лидерами или функционерами политических партий и общественных движений, и т.п.
На основе данных, даже не являющихся секретными (или специально охраняемой ведомственной тайной), аналитическая служба иностранных разведок может сделать выводы, которые позволят раскрыть государственные секреты. Поэтому предмет шпионажа значительно шире, чем выдача государственной тайны как форма государственной измены. Предмет шпионажа не определяется формальными признаками, а зависит от цели его использования.
Таким образом, по предмету преступления шпионаж подразделяется на два вида:
1) шпионаж в отношении сведений, составляющих государственную тайну;
2) шпионаж в отношении иных сведений.
Иные сведения - это не относящиеся к государственной тайне любые сведения, интересующие иностранную разведку и предназначенные для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Адресатами шпионажа, как и государственной измены, выступают иностранное государство, иностранная организация или их представители.
Шпионаж первого вида может совершаться как по заданию иностранной разведки, так и по собственной инициативе, шпионаж второго вида - только по заданию иностранной разведки, причем с осознанием предназначения сведений для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Если собираемые по заданию иностранной разведки сведения не затрагивают интересов России, а касаются исключительно интересов третьей страны, то состав шпионажа по УК отсутствует.
Шпионаж первого вида может совершаться как по заданию иностранной разведки, так и по собственной инициативе, шпионаж второго вида - только по заданию иностранной разведки, причем с осознанием предназначения сведений для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Если собираемые по заданию иностранной разведки сведения не затрагивают интересов России, а касаются исключительно интересов третьей страны, то состав шпионажа по УК отсутствует.
Необходимо отметить еще одно отличие между ответственностью российских граждан и иностранцев за передачу или собирание иных (кроме государственной тайны) сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ. При совершении указанных действий не по заданию иностранной разведки, а по собственной инициативе российский гражданин может нести ответственность за государственную измену в виде иного оказания помощи в проведении враждебной деятельности; ответственность же иностранца вообще исключается ввиду отсутствия признаков шпионажа.
Шпионаж как разновидность государственной измены отличается от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК.
Субъект преступления государственная измена специальный - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 16 лет.
Совершение государственной измены в форме шпионажа в общем понимании означает нарушение гражданином Российской Федерации верности своему государству путем совместной с иностранными силами враждебной деятельности против собственной страны. Фактически это своеобразная форма соучастия гражданина Российской Федерации во враждебной деятельности представителей иностранных государств и организаций против России (в том числе с легальных позиций). Юридически государственная измена представляет собой нарушение гражданином Российской Федерации конституционных и других законодательно установленных обязанностей, вытекающих из российского гражданства, и выражается в оказании информационной либо иной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Спорным является вопрос о субъекте государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Некоторые ученые и практические работники считают, что таким субъектом может быть только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе. Однако для такого понимания ст. 275 УК непосредственно в законе нет никаких оснований, поэтому заслуживает серьезного внимания мнение, что субъектом выдачи государственной тайны может быть не только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе, но также лица, которым такие сведения стали известны иным путем за исключением их собирания или похищения, например, были сообщены знакомым, попали в распоряжение данного лица случайно и т.п..
Шпионаж - преступление, посягающее, как и государственная измена, на внешнюю безопасность Российской Федерации, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.
Предметом шпионажа выступают, во-первых, сведения, составляющие государственную тайну, а во-вторых, иные сведения, т.е. не составляющие государственной тайны. Особенностями предмета преступления определяется и специфика шпионских действий в отношении предмета шпионажа.
Объективная сторона шпионажа характеризуется в УК как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.
Действия, имеющие своим предметом сведения, составляющие государственную тайну, состоят в:
1) передаче;
2) собирании;
3) похищении;
4) хранении этих сведений.
Передача означает сообщение сведений, составляющих государственную тайну, любым способом иностранному государству, иностранной организации или их представителям: лично или через посредника, устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.
Похищение сведений - это незаконное их изъятие любым способом у законного обладателя.
Под собиранием понимается любой другой, помимо похищения, способ получения секретной информации (подслушивание, фотографирование, копирование и т.д.).
Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем.