Объективная сторона шпионажа, имеющего своим предметом сведения, не составляющие государственной тайны, состоит из собирания или передачи этих сведений. В этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает их хранение. Способы собирания таких сведений могут быть вполне легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.
Собирание или передача сведений, не составляющих государственную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий.
Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки.
Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа.
Шпионаж по объективной стороне отличается от выдачи государственной тайны как формы государственной измены (ст. 275 УК) тем, что сведения, упомянутые в ст. 276 УК, при шпионаже не находятся в распоряжении или обладании виновного.
Оконченным преступлением шпионаж является с момента совершения любого из действий, описанных в диспозиции ст. 276 УК.
Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественно опасный характер совершаемых действий и желает их совершить. При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной тайны, виновный преследует специальную цель: использование собираемых или передаваемых сведений в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Но характерными являются корыстные побуждения, так как шпионаж - это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков, которая хорошо оплачивается.
Субъект преступления специальный: иностранный гражданин или лицо без гражданства. Аналогичные действия гражданина Российской Федерации квалифицируются как государственная измена (ст. 275 УК).
Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий, указанных в примечании к ст. 275 УК и рассмотренных при анализе государственной измены.
Адресатами шпионажа, как и государственной измены, выступают иностранное государство, иностранная организация или их представители.
Таким образом, на основании выше проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1. В зависимости от предмета различают два вида шпионажа: шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тайну, и шпионаж, предметом которого являются иные сведения, но при условии, если они собирались по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
2. Собирание предполагает любой способ получения сведений, кроме хищения. Хищение - это противоправное, безвозмездное изъятие сведений. Хранение сведений, как и собирание и хищение, должно преследовать цель передачи этих сведений адресатам шпионажа. Шпионаж окончен с момента совершения указанных действий независимо от того, удалось ли передать собранные сведения адресату или нет.
3. Факт передачи сведений адресатам шпионажа следует квалифицировать как оконченный шпионаж, независимо от того, предшествовал ли передаче сбор сведений или нет.
4. Субъектом шпионажа является только иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16 лет.
Шпионаж совершается только с прямым умыслом. При совершении второго вида шпионажа необходимо, чтобы субъект осознавал, что сбор и передача сведений осуществляются по заданию иностранной разведки.
Так же как и измена Родине, шпионаж ранее карался смертной казнью с конфискацией имущества, а по УК шпионаж наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. Согласно ч. 5 ст. 15 УК шпионаж - особо тяжкое преступление.
Несмотря на изменение местоположения рассматриваемых составов в системе Особенной части Кодекса (с первого на четвертое место) степень опасности этих преступлений остается высокой, о чем свидетельствует отнесение законодателем более половины составов к числу особо тяжких преступлений.
2. Способы (формы) шпионажа
2.1 Изменения в законодательстве о понятии шпионажа
Древние государства - Египет, Хеттское царство, Ассирия, Персия, Китай, Индия - представляли собой военно-теократические структуры, которые опирались на силу внеэкономического принуждения. Во главе угла внешней политики таких государств стояли преимущественно завоевательные интересы. Древняя дипломатия разрешала сравнительно ограниченный круг вопросов. И наиболее сильной её стороной являлась организация всепроникающей военно-политической разведки.
Историческое появление государства традиционно связывают с периодом появления первых письменных сообщений. История древнего Египта, само происхождение египтян и начало их колонизации дельты Нила плохо поддаётся изучению. Ситуация проясняется примерно к ХХХ в. до н. э., когда при царе Мене (Нармере) происходит объединение Верхнего и Нижнего Египта в одно государство. Именно ко времени правления царя Мена относится появление первых дошедших до нас египетских хроник.
Территория тогдашнего египетского государства была очень велика. Она простиралась от Средиземного моря до границ Судана и представляла собой полосу длинной около 1 тыс. км и шириной чуть более 10 км. Естественно, что для защиты государства от внешних врагов фараонам нужны были не только хорошо функционирующий государственный аппарат и боеспособная армия, но и разведывательная служба. Вместе с этой службой неизбежно развивалась также система быстрой доставки сообщений и официальных документов. Такие сообщения обычно представляли собой эстафету. Посланные с письмом гонцы сменялись через определённые отрезки пути, что позволяло быстрее доставить необходимую информацию. Этот способ зарекомендовал себя ещё в глубокой древности. Около 2300 г. до н. э. фараон Тети именно таким образом узнал об уровне нильской воды в городе Семна, на южной границе стран.
В сообщении с Ближнего Востока, составленном при фараоне Аменхотепе III, было найдено свидетельство о работе египетской царской разведки: «Его величество осведомлён, что некоторые из жителей востока, находясь в городе Икати, устроили заговор с целью разбить находящиеся там правительственные войска». Понятно, что информация такого рода могла исходить только от египетских агентов, вероятно набранных среди местного населения. Возможно, именно хорошо налаженная агентурная сеть помогла фараонам XVIII династии создать первую в истории человечества империю - Новое египетское царство. Наряду со службой внешней разведки в Египте существовала структура, которую можно было бы назвать тайной полицией. Так, первое упоминание об это встретилось историкам в хрониках времён Аменхотепа IV, где говорится о неком высокопоставленном чиновнике при дворе фараона, в обязанности которого входила организация негласных расследований. Над чиновниками, начальниками городов и местными властями осуществлялся строгий контроль.
Для этого существовал визирь и подчинявшиеся ему посланники, который следил за порядком и судопроизводством. За границу регулярно посылались разведчики, которые, судя по всему, работали отменно. Свидетельством этому служит очередной заговор в Нубии, который тайные агенты успели раскрыть раньше, чем его успели разработать в деталях.
На протяжении всей истории развития уголовное законодательство России также было направлено на защиту государственной безопасности.
История развития уголовного законодательства об ответственности за преступления против государственной безопасности России самым тесным образом связана с развитием самого государства, представлениями о его функциях. По мере того как шел процесс централизации и образования единого Российского государства, завершение которого связывают с концом XV - началом XVI в., происходило сосредоточение власти в одних руках. Уже в первом крупном общерусском правовом акте - Судебнике 1497 г. - перечень наиболее опасных преступлений начинается с причинения смерти своему господину ("государский убойца"), измены, бунта ("крамолы"). Судебник 1550 г. дополнил их новыми составами, в том числе о сдаче города неприятелю. Но в своем собственном, политическом смысле интересы государства более или менее системно были поставлены под уголовно-правовую охрану Соборным уложением 1649 г. Считается, что до законодательства Петра I это был единственный правовой акт о политических преступлениях. В Воинском и Морском уставах Петра I круг наказуемых деяний расширяется; одновременно усиливается ответственность, в частности, за недонесение о злом умысле против государя.
В первой половине XVIII в. принимаются указы, в которых предписывалось доносить самому государю:
1) о злом умысле против государя;
2) об измене или бунте;
3) о преступлениях против порядка управления.
Позднее политическими стали именоваться преступления первых двух пунктов этих указов, т.е. без учета посягательств на порядок управления. Соответствующие акценты были сделаны и в Своде законов Российской империи, а затем в Уставе о наказаниях уголовных и исправительных.
Последний подразумевал под государственными преступлениями два основных вида:
1) преступления против государя Императора и членов Императорского дома;
2) посягательства на верховную власть и государственную измену, т.е., по сути дела, различались деяния против внутренней и внешней безопасности.
Внутренняя связывалась с бунтом против верховной власти: восстание, заговор, призывы к восстанию, а равно распространение сведений, ставящих под угрозу существующий порядок и порядок престолонаследия (восстание, заговор с целью захвата власти); внешняя - с понятием государственной измены, которым охватывался многочисленный круг самостоятельных составов преступлений: военная измена, дипломатическая измена (умысел предать государство или часть его другому государю или правительству); сообщение государственной тайны иностранному правительству; способствование во время войны неприятелю в проведении враждебных действий против Отечества или союзников (советом, открытием тайн, сдачей города и т.п.). Государственная измена каралась лишением всех прав состояния и смертной казнью. К ней приравнивались "преступления против народного права", т.е. деяния, которые ставили под угрозу существующие отношения России с другими государствами: участие подданных России в нападении на жителей иностранных государств; оскорбление их дипломатических представителей и т.п.
Аналогичный вариант классификации политических преступлений был взят за основу и при разработке проекта Уголовного уложения 1903 г. Однако Особым совещанием при Государственном Совете признано необоснованным противопоставление интересов монарха и верховной власти, в силу чего политические преступления стали группироваться по несколько иному принципу: посягательства на верховную власть и государя Императора, с одной стороны, и государственную измену - с другой. Первой группой объединялись деяния, посягающие на внутреннюю, а второй - на внешнюю безопасность государства.
Если проследить основные тенденции развития законодательства о преступлениях против государства в России с октября 1917 г., т.е. со смены общественно-экономической формации, то общая картина представляется в следующем виде.
На первом этапе после революции временные законы отражали накал классовой борьбы, стремление всеми силами, включая правовые, подавить политического противника. Суровая ответственность за контрреволюционные преступления предусматривалась Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., обращением СНК ко всему населению от 26 ноября 1917 г. "О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Дутова, поддерживаемым Центральной Радой", Постановлением кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов" (1918 г.) и т.п.
Первый кодифицированный уголовный закон РСФСР - Уголовный кодекс - был принят в 1922 г. В нем были сформулированы общее понятие контрреволюционного преступления (ст. 57), конкретные составы преступлений (измена Родине, шпионаж, диверсия и др.). С момента образования Союза ССР (1922 г.) и после Гражданской войны процесс законотворчества пошел более активно, и уже в 1927 г. ЦИК СССР принял общесоюзное Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления). Его нормы полностью вошли в УК РСФСР 1926 г.
25 декабря 1958 г. был принят Закон Союза ССР "Об уголовной ответственности за государственные преступления", в соответствии с которым раздел "Контрреволюционные преступления" УК 1926 г. трансформировался в "Особо опасные государственные преступления", а раздел "Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления" - в "Иные государственные преступления". Статьи общесоюзного закона без всяких изменений были включены в УК РСФСР 1960 г.
Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались на процессе разработки, обсуждения и принятия нового УК РФ 1996 г., включая его гл. 29 о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.