На правах рукописи
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени
кандидата юридических наук
Уголовно-правовые меры борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений
Специальность 12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Вирясова Наталья Васильевна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современном мире проблема обеспечения экологической безопасности постепенно занимает ведущее место в деятельности государств. Становится очевидным, что в условиях деградации естественной среды обитания человека реализация всех других направлений внутренней и внешней политики государства становится невозможной.
Нечуждыми эти проблемы являются и для Российской Федерации. Проблемы укрепления экологического правопорядка в России с каждым годом привлекают все большее внимание государства и общества. В реалиях сегодняшнего времени стало очевидно, что экологические преступления наносят непоправимый вред окружающей среде, экономике нашего государства, нарушают конституционные права и законные интересы граждан. Особое значение это приобретает на фоне того, что, как свидетельствуют проводившиеся исследования, более 15% территории России находится в районах экологического бедствия, 80 млн. россиян живут в зоне предельного загрязнения окружающей среды, 10% детей появляются на свет генетически неполноценными (при 13% общество обречено на вымирание). Более 50% населения имеют ослабленное здоровье, 50 млн. человек относятся к числу хронических больных. См.: Королева М.В., Шарова Г.Н. «По ком звонит колокол?» Влияние преступности, связанной с производством и сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности на экологическую ситуацию в Российской Федерации // Закон. 2004. - №6. - С. 67-68. Средняя продолжительность жизни в России - 67,7 лет, в то время как развитые европейские страны планируют только пенсионный возраст увеличить до 68 лет. Все это напрямую связывают с неблагоприятной экологической обстановкой.
Ситуация усугубляется ежегодным ощутимым ростом экологических преступлений. Например, в 2004 г. зарегистрировано 26096 преступлений, это на 25% больше, чем в 2003 г См.: Дмитриевский Р.С. Контроль за состоянием безопасности в сфере экологии // Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды, в том числе на объектах ТЭК. Сборник статей (По материалам научно-практической конференции). Часть 1. Состояние законности в экологической сфере и проблемы совершенствования экологического законодательства. - М., 2005. - С. 22.. В 2005 г. - 30573 преступлений, что на 17% больше, чем за предыдущий период. За 2006 г. число экологических преступлений выросло еще на 17% - до 33491. В их структуре неизменно преобладает незаконная рубка лесных насаждений (около 50%).
Поэтому борьба с экологическими преступлениями занимает важное место в механизме правового обеспечения экологической безопасности страны, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Вместе с тем следует констатировать, что в современных условиях возможности правоохранительных органов достаточно эффективно реагировать на факты экологических преступлений, в том числе и незаконных рубок лесных насаждений, ограничены недостатком их сил и средств. Поэтому первостепенной задачей в настоящее время является определение оптимального круга уголовно-правовых мер, применение которых наиболее эффективно скажется на состоянии борьбы с преступлением, предусмотренным ст. 260 УК РФ.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема уголовно-правовой борьбы с незаконными рубками лесных насаждений для отечественной правовой науки не является новой. Вопросы уголовной ответственности за экологические преступления в целом и за рубку лесных насаждений исследовали такие ученые как: Г.А. Аксенок, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Т.А. Бушева, В.Ф. Горбовой, Р.К. Гусев, П.С. Дагель, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинский, Э.Н. Жевлаков, Л.А. Заславская, Б.В. Здравомыслов, О.А. Зиновьева, О.М. Колбасов, О.И. Крассов, О.В. Куликова, Ф.Т. Латыпов, Ю.И. Ляпунов, Б.А. Молчанов, Е.И. Немировский, В.В. Петров, А.М. Плешаков, П.Ф. Повелицина, Г.Н. Полянская, Е.Н. Пугач, В.Г. Розовский, А.А. Хашимов, Б.Н. Цветков, Ю.С. Шемшученко и многие другие. Данная проблема была предметом исследования в кандидатских диссертациях С.Б. Гавриша, Д.В. Басаева, А.А. Лачина, А.Л. Сулейманова и других. Однако незавершенность исследования вопросов ответственности за незаконную рубку, отсутствие единообразного толкования признаков сформулированного в статье 260 УК РФ состава преступления, а главное, постоянно возникающие трудности в правоприменительной практике при реализации уголовно-правовых средств борьбы с незаконными рубками лесных насаждений, диктуют необходимость детального рассмотрения всего комплекса указанных проблем применительно к современным российским реалиям.
Последовательное совершенствование форм и методов борьбы с преступными рубками лесных насаждений, необходимость повышения эффективности использования уголовно-правовых средств обусловливают актуальность и важность детального исследования широкого круга вопросов предупреждения, пресечения незаконных рубок лесных насаждений и применения уголовной ответственности за указанное преступление.
Объектом диссертационного исследования являются: общественные отношения, возникающие при предупреждении, пресечении незаконных рубок лесных насаждений, обеспечении уголовной ответственности, индивидуализации уголовного наказания и его исполнения в отношении лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 260 УК РФ.
Предметом исследования являются:
- история развития отечественного законодательства об ответственности за незаконную рубку лесных насаждений;
- практика применения правоохранительными органами уголовно-правовых средств борьбы с незаконными рубками лесных насаждений;
- действующие нормы уголовного законодательства, а также нормы иных отраслей права, регламентирующие ответственность за незаконную рубку лесных насаждений;
- юридическая и общественно-политическая литература, имеющая отношение к проблеме борьбы с незаконными рубками лесных насаждений.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является поиск путей повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с незаконными рубками лесных насаждений.
Достижение указанной цели возможно путем реализации следующих основных задач:
- анализ возникновения и развития правовых форм закрепления уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений;
- комплексное исследование практики применения правоохранительными органами системы уголовно-правовых мер по предупреждению и пресечению преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, а также по реализации уголовной ответственности лиц, совершивших незаконные рубки лесных насаждений;
- изучение уголовно-правовых аспектов борьбы с незаконными рубками лесных насаждений в науке уголовного права;
- формулирование предложений по более эффективному использованию имеющихся мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершающих незаконные рубки лесных насаждений;
- разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию уголовного законодательства.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных авторов в области уголовного права, философии, административного права, которые были использованы в нашей работе: Г.А. Аксенок, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчук, Т.А. Бушевой, А.Ю. Винокурова, В.Ф. Горбового, Р.К. Гусева, П.С. Дагель, Б.В. Здравомыслова, О.А. Зиновьевой, О.М. Колбасова, О.И. Крассова, О.В. Куликовой, Ф.Т. Латыпова, Б.А. Молчанова. Вопросы, непосредственно связанные с темой диссертационного исследования, нашли свое отражение в опубликованных работах известных авторов: О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, Ю.И. Ляпунова, Н.С. Таганцева, А.М. Плешакова.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. В процессе исследования также использовались методы: исторический, формально-логический, статистический, системный, сравнительно-правовой и конкретно-социологический. уголовный законодательство дерево экологический
Нормативную базу работы составили действующее уголовное законодательство Российской Федерации и дореволюционное Российское законодательство, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, относящиеся к проблематике рассматриваемых вопросов, законы и подзаконные нормативные акты.
Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные о незаконной рубке лесных насаждений, зарегистрированные на территории Российской Федерации в период с 1996г. по 2006г., и о лицах, ее совершивших. Было изучено 156 уголовных дел по факту совершения незаконных рубок, рассмотренных судами г. Москвы, Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, Алтайского края, Адыгеи, Дагестана, Карачаево-Черкесии, Чеченской республики. Проведен анкетный опрос 220 сотрудников правоохранительных органов, сотрудников лесоохранных структур, непосредственно участвующих в борьбе с незаконными рубками лесных насаждений, и работников лесного хозяйства. При подготовке диссертации использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами, а также опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации.
Научная новизна диссертации определяется кругом анализируемых проблем и нетрадиционным подходом к их решению с позиций социологии уголовного права.
Диссертация является первым специальным исследованием проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконными рубками лесных насаждений применительно к новой редакции ст. 260 УК РФ Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Лесной кодекс РФ. - М. 2007. - С.3.. Учитывая, бланкетный характер, диспозиции преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, впервые проанализировано содержание его признаков на основе исследования положений нового Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г.
Новизна исследования заключается в комплексности изучения мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершающих незаконные рубки лесных насаждений и определении путей повышения их эффективности в сфере борьбы с указанным преступлением.
Научная новизна исследования определяется также, сформулированными автором, рекомендациями правоохранительным органам по реализации уголовно-правовых средств борьбы с незаконными рубками лесных насаждений.
Диссертант не ограничился анализом практики квалификации незаконных рубок лесных насаждений и индивидуализации наказания, как это делает большинство авторов. В работе детально анализируется практика использования иных мер уголовно-правового воздействия на незаконную рубку лесных насаждений: мер предупреждения (пропаганда уголовного законодательства, побуждение к добровольному отказу и др.) и мер пресечения (необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, и др.) незаконных рубок лесных насаждений.
В диссертации реализован нетрадиционный подход к исследованию проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконной рубкой лесных насаждений: исследование практики применения уголовно-правовых средств в тесной связи с комплексом социальных, социально-психологических и иных условий, которые существенно влияют на результативность уголовно-правовой борьбы с незаконными рубками лесных насаждений.
Новизна исследования заключается в обосновании предложений по совершенствованию соответствующих норм Уголовного кодекса РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Системная характеристика уголовно-правовой борьбы правоохранительных органов с незаконной рубкой лесных насаждений в современных условиях и обоснование социально-политической необходимости усиления уголовно-правовой борьбы с этим преступлением.
2. Обоснование необходимости использования в деле борьбы с незаконными рубками лесных насаждений всего комплекса заложенных в уголовном законодательстве мер воздействия: не только мер реализации ответственности лиц, совершивших незаконные рубки лесных насаждений, но и мер предупреждения и пресечения данного преступления.
3. Рекомендации по квалификации незаконной рубки лесных насаждений по действующему уголовному законодательству Российской Федерации и отграничению от смежных преступлений:
- основываясь на том, что законодатель для собственников земли и других природных ресурсов устанавливает дополнительные условия и порядок их пользования, для того чтобы обеспечить стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, предлагаем выделить дополнительный критерий, в исключительных случаях позволяющий относить деревья и кустарники, в создание которых вложен труд человека, к экологическим преступлениям. Таким критерием следует признать существование деревьев и кустарников, в выращивание которых вложен труд человека, в естественных условиях;