АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Институт подготовки государственных и муниципальных служащих
Департамент
магистратуры
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
Тема: «Укрепление потенциала Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»
По
направлению «Парламентаризм»
Акматова Тумара Асанкуловна
Бишкек 2014
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования парламентаризма в современных условиях
.1 Основные теории парламента и парламентаризма в современных условиях
.2 Зарубежный опыт развития парламента и парламентаризма
Глава 2. Анализ современной ситуации в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики
.1 Основы эволюции института парламентаризма в Кыргызстане
.2 Парламентаризм и актуальные проблемы современной конституционной реформы в Кыргызской Республике
.3 SWOT-анализ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Глава 3. Совершенствование и укрепление потенциала Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
.1 Пути улучшения реализации представительской функции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
.2 Оптимизация законодательной функции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
.3 Повышение потенциала в совершенствовании контрольной функции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью укрепления потенциала современного парламента, а также совершенствованию принципов организации государственной власти в Кыргызской Республике. На современном этапе исследования проблем парламентаризма сказалось то, что в советский период парламенты характеризовались как законодательные органы буржуазных государств. Такая позиция советских ученых определялась взглядами классиков марксизма-ленинизма.
Объективная потребность реформирования советских органов возникла в процессе крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразовании с середины 80-х гг. и формирования в начале 90-х гг. XX в кыргызской государственности на качественно новых принципах. При этом определение Жогорку Кенеша как парламента впервые нашло свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики 1993 г.
Повышенный интерес к парламентаризму как государственной категории объясняется самим развитием событий последнего времени, когда вопросы организации государственной власти и взаимоотношений ее органов выходят на первый план в условиях установления подлинного народовластия в Кыргызстане.
Революции 24 марта 2005 г. и 7 апреля 2010 г. затем и принятие (по сути четыре раза в течение последующих нескольких лет) Конституции КР в новой редакции и новой Конституции КР, автором которой, является О.Ч. Текебаев, свидетельствуют, что в Кыргызстане еще не найден оптимальный путь конституционно-правового развития.
В этой связи необходимо изучить сущность и укрепление потенциала современного парламентаризма как государственной категории и особенностей его становления в Кыргызстане, в результате которого можно будет выработать конкретные пути и формы совершенствования механизма организации и осуществления государственной власти в республике.
В решении данной проблемы бесспорна роль парламента, поскольку в условиях разделения государственной власти именно парламенту по праву принадлежит особое среди ее институтов место в качестве представительного и законодательного органа.
Очевидно, что научное исследование сущности и укрепления потенциала, Жогорку Кенеша становится одной из актуальных проблем, так как оно позволит глубже понять не только закономерности происхождения кыргызского парламента, его специфику, но и его роль и место в конституционной системе органов государственной власти.
Проблемы современной конституционной реформы, безусловно, связаны с принципами парламентаризма. В свою очередь, данное положение свидетельствует о том, что последние становятся ключевым объектом исторического осмысления и государственной политики.
Вместе с тем, открытым остается ряд проблем дальнейшего реформирования всей системы институтов государственной власти Кыргызстана на современном этапе. Следовательно, актуально сегодня исследование, как проблем укрепления потенциала парламента, так и научного обеспечения конституционного процесса в Кыргызстане.
Степень научной разработанности темы. В советский период различным аспектам деятельности представительных органов Кыргызстана посвятили свои труды отечественные ученые Э. Нуралиев, К. Нурбеков, С. Табышалиев, Р. Тургунбеков.
В постсоветское время учеными в области права проведены исследования, где объектом изучения в той или иной мере являлись отдельные вопросы становления, формирования и организации деятельности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В частности, это работы А.А. Арабаева, Ч.И. Арабаева, Э.Д. Бейшембиева, Г.А. Бидильдаевой, Г.Т. Искаковой, С.К. Косакова, Р.К. Акназаровой, А. Саляновой, С.С. Сооданбекова, Р. Тургунбекова и др.
Цель диссертационного исследования вытекает из ее научно-практической актуальности и заключается в определении теоретических и практических аспектов укрепления потенциала парламента, в формулировании и обосновании определенной его модели развития в Кыргызстане как центрального звена механизма эффективной организации государственной власти и повышения ее ответственности.
Достижение поставленной цели обусловливается решением ряда исследовательских задач к основным из них отнесены следующие:
изучение основных теорий парламента и парламентаризма;
изучение зарубежного опыта развития парламента и парламентаризма;
осмысление сущности и выявление основных направлений современной конституционной реформы в Кыргызской Республике и выработка предложений по решению ее задач в соответствии с основными принципами парламентаризма;
выявление основы эволюции института парламентаризма в Кыргызстане и организационно-институциональных особенностей Жогорку Кенеша;
раскрытие путей совершенствования и укрепление потенциала Жогорку Кенеша;
Объектом исследования является общественные отношения, связанные с закреплением конституционных основ парламентаризма как особой системы организации государственной власти и их реализацией на практике.
Предметом исследования является конституционные основы парламентаризма, особенности его становления, а также конституционный статус Парламента Кыргызской Республики, механизмы укрепления потенциала Жогорку Кенеша в КР.
Нормативной базой диссертационного исследования послужил солидный комплекс материалов Государственного архива Кыргызской Республики. В качестве информационной базы исследования использовались современные разработки в области политологии и истории, данные статистики и социологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования заключается:
в комплексной разработке теоретических и практических аспектов укрепления потенциала парламента в Кыргызстане;
в научно-методологическом подходе к рассматриваемой проблеме, выявлении закономерностей и тенденций становления парламентаризма в Кыргызстане и комплексном формулировании своей позиции по ним она раскрывается:
в теоретической разработке понятия парламентаризма, выявлении его природы и основных составляющих;
в обосновании парламентаризма как государственной категории, раскрытии его сущность;
в формулировании и обосновании модели развития парламентаризма в Кыргызстане на современном этапе, в основе, которой лежит идея особой роли Жогорку Кенеша в конституционной системе государственной власти Кыргызской Республики. В качестве механизма реализации данной идеи магистранткой формулируется целый комплекс новых мер, направленных на повышение укрепления потенциала Жогорку Кенеша КР и его ответственности с учетом конституционных преобразований и практики его деятельности.
Структура работы. Магистерская
диссертация состоит из введения, основной части, объединяющей 3 главы и 8
разделов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Глава 1. Теоретические основы исследования
парламентаризма в современных условиях
.1 Основные теории парламента и
парламентаризма в современных условиях
Парламентаризм представляет собой одно из сложнейших общественно-политических явлений. Задачи раскрытия природы парламентаризма, формулирования авторской позиции его понимания связаны с тем, что в науке еще не сложилось достаточно четкого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности, и, соответственно, не сформировалась единая точка зрения относительно определения данного понятия.
Поэтому вполне понятно, что многие ученые и практики, говоря о парламентаризме, обычно отождествляют данное понятие то с самим парламентом, то с парламентской формой правления. Более того, часто смешивают его не только с формой государства, но и с политическим режимом и даже с принципом разделения властей.
Наиболее характерным в этом контексте является отождествление парламентаризма с представительным органом. Так, в монографии «Парламентаризм в Кыргызстане: первый опыт» ее авторы 3.Курманов и Г. Джакупова освещают процесс становления и деятельности съездов Советов Киргизской АО - АССР ССР в период возрождения национальной государственности кыргызского народа в 20-30-е годы прошлого столетия.
Изучая особенности становления представительного органа в Кыргызстане, автор монографии «Жогорку Кенеш (Парламент) Кыргызской Республики» профессор М. М. Кучуков говорит о трех этапах становления и развития кыргызского парламентаризма: досоветском, советском и постсоветском.
Рассматривает парламентаризм в таком аспекте и ряд участников международной научно-практической конференции «Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы».Между тем, следует подчеркнуть, что само по себе наличие в стране представительного и законодательного органа еще не означает утверждения в ней парламентаризма.
Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные, поскольку основой парламентаризма является постоянно действующий парламент с соответствующими полномочиями. Иначе говоря, парламентаризм не может существовать без парламента, в то же время само наличие представительного органа в виде парламента в стране (например, в монархической или авторитарной) еще не является показателем наличия в ней парламентаризма.
По справедливому утверждению А.М. Барнашова, «предпосылкой и основой существования парламентаризма является активная деятельность в государстве избранного всеобщим голосованием сильного и влиятельного парламента, обладающего реальной возможностью действенного участия в осуществлении государственной власти».
Термин «парламент» происходит от французского слова «parler» - «говорить». Французский язык, как отмечает известный российский ученый В. Е. Чиркин, широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента. Несмотря на то, что «предшественником парламента были представительные органы в Древней Греции и Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале средних веков в Европе, происхождение современного парламента связывают с событиями XIII-XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности (общин)».
В настоящее время термин «парламент» употребляется для обозначения высших представительных органов во многих странах. Так, в Конституции Казахстана говорится, что «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции» (п. 1 ст. 49).
В этой связи отметим, что слово «представительный», как записано в словаре русского языка С. И. Ожегова, означает «выборный, основанный на представительстве».
Парламент является представительным органом потому, что народ как носитель суверенитета и источник государственной власти избирает своих представителей депутатов - в парламент и делегирует им, объединенным в таком государственном коллегиальном органе, полномочия, которые они реализуют от имени народа.
Современный парламент рассматривают и как общенациональный представительный орган. Поэтому парламент не только представляет народ и выступает от его имени, но, вместе с тем, выражает его волю и интересы.
Иначе говоря, парламент является выразителем воли и интересов народа, и в этом заключается сущность его представительной природы.
Высший представительный орган государства, вместе с тем, может называться и по-иному, например, Федеральное Собрание (Российская Федерация), Бундестаг (ФРГ), Национальное Собрание (Республика Беларусь), Сейм (Польша), Конгресс (США), Олий Мажлис (Узбекистан), Верховная Рада (Украина), Законодательное Собрание, Верховный Совет и т. д..
Как показывает история, парламент есть «место, где избранные народом представители обсуждают насущные проблемы жизни общества и государства - это учреждение в разной форме, под разными названиями, но схожей сутью известно в большинстве стран мира».
Итак, несмотря на различия в названиях, все они обозначают представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательную власть. Поэтому обычно их называют еще законодательным органом. Статья 94 Конституции России гласит: «Федеральное Собрание парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».
Признание парламента законодательным органом означает, что ни один закон государства не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.
Таким образом, парламент представляет собой общегосударственный представительный орган, основное содержание деятельности которого составляет принятие законов и других законодательных актов. Более того, обладая исключительным правом издания и изменения законов, парламент на основе конституции определяет правовые рамки, в которых действуют органы исполнительной и судебной ветвей государственной власти.
Что касается понятия «парламентаризм», хотя и происходит оно от слова «парламент», означает, по мнению отдельных авторов, систему государственного управления при привилегированном положении парламента. В частности, А.А. Мишин считает, что парламентаризм есть «особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента». Авторы монографии «Общая и прикладная политология» пишут, что парламентаризм - это «система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам».
В Большом юридическом словаре парламентаризм определяется как система правления, характеризующаяся «четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам».