государственной границы РФ. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию.
Для производства процессуальных действий в порядке ст. 456 УПК РФ может быть вызвано и лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства. При этом должно быть соблюдено условие о том, что это лицо временно передается на территорию РФ для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории РФ, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос.
Основания отказа в передаче по вызову лица, содержащегося под стражей, предусмотрены международными договорами. Так, например, согласно ст. 11 Европейской конвенции о правовой помощи одним из оснований отказа в передаче лица, содержащегося под стражей, является то обстоятельство, что передача может продлить его содержание под стражей.
Европейская конвенция о правовой помощи (ст. 11) и Минская конвенция (ст. 78-1) основанием для отказа в передаче лица, содержащегося под стражей, устанавливают неполучение его согласия на передачу. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности в качестве условия передачи на время лица, содержащегося под стражей, устанавливает его согласие (п. 10 ст. 18). В соответствии с договором между РФ и КНДР вышеуказанного основания для отказа в передаче лица, содержащегося под стражей, не предусмотрено.
Входе производства по уголовному делу может возникнуть потребность
впредметах, которые могут иметь значение вещественных доказательств, находящихся на территории иностранного государства. В п. 5 ст. 454 УПК РФ указывается на возможность запросить у иностранного государства вещественные доказательства. Статья 468 УПК регламентирует порядок передачи предметов, имеющих значениевещественныхдоказательств,всвязиспередачейлицадляосуществления уголовного преследования (экстрадицией). В Европейской конвенции (ст. 3 и 6) и в Минской конвенции (ст. 78) предусмотрена обязанность передачи предметов запрашиваемымгосударством,когдаонитребуютсязапрашивающемугосударству для производства по уголовному делу, так как могут выступать в качестве вещественных доказательств.
Положенные в основу привлечения к уголовной ответственности принцип гражданства, территориальный принцип и экстерриториальный принцип (когда преступление совершено за пределами данного государства, не его гражданами, нонаправленопротивегоинтересов)врядеслучаевобусловливаютнеобходимость направления иностранному государству запроса об осуществлении уголовного преследования и, наоборот, осуществления уголовного преследования по запросу иностранного государства. Во внутреннем законодательстве РФ эти принципы изложены в ст. ст. 11, 12 УК РФ.
556
29.3. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция)
Правила,покоторымосуществляетсявыдачалицдляуголовногопреследования или исполнения приговора по запросу иностранного государства (экстрадиция), предусмотрены в Европейской конвенции о выдаче1957 года, Минской конвенции 1993 года, двусторонних международных договорах, УПК РФ. В соответствии со ст. 460 и ст. 462 УПК РФ помимо международного договора выдача может производиться на основе принципа взаимности, причем со стороны Российской Федерации подтверждать его письменным обязательством полномочен только Генеральный прокурор РФ (ч. 1 ст. 460 УПК). Запрос о выдаче в соответствующий компетентный орган иностранного государства направляется Генеральной прокуратурой РФ. Требования, предъявляемые к содержанию запроса, закреплены в ч.4 ст. 460 УПК РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 460 УПК РФ к запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу
овыдаче для исполнения приговора должны быть приложены заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания.
Запрашиваться к выдаче может лицо, находящееся в статусе осужденного или обвиняемого, но не подозреваемого.
Статья 461 УПК РФ устанавливает пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации. Это лицо не может быть привлечено в качестве обвиняемого, подвергнуто наказанию без согласия государства, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче, заисключением случая, когда преступление совершено этим лицом после его выдачи. Однако согласия выдавшего лицо государства не требуется в двух случаях:
1)если лицо добровольно возвратится в РФ после того, как покинет ее территорию, или
2)если оно не покинет территорию РФ в течение 44 суток (в соответствии сост.461УПК РФ),45суток(всоответствиисп.«б»ст.14Европейскойконвенции
овыдаче), одного месяца (в соответствии со ст. 66 Минской конвенции) со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине покинуть территорию РФ.
Исполнение запроса иностранного государства о выдаче лица, находящегося на территории РФ, осуществляется по следующим правилам. В соответствии со ст. 61 Конституции гражданин РФ не может быть выдан другому государству. Такчто,выдачавозможнатольковотношениииностранцевилицбезгражданства.
Всоответствии со ст. 462 УПК РФ выдача для производства уголовного преследования производится, если уголовный закон предусматривает за совершение деяния, которое инкриминируется запрашиваемому к выдаче обвиняемому, наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание. Условием выдачи для исполнения приговора является осуждение запрашиваемого к выдаче лица к лишению свободы на срок не менее шести месяцев иликболеетяжкомунаказанию.Всоответствиисч.3ст.462УПКРФнеобходимым
557
условием выдачи лиц, находящихся на территории РФ, является представление запрашивающим государством гарантий соблюдения пределов уголовной ответственности выданного лица, то есть того, что это лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, не будет выслано, передано или выдано третьему государству без согласия РФ. Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Основания для отказа в выдаче предусмотрены в ст.ст. 3, 4, 9-11 Европейскойконвенцииовыдаче(причемвотношениинихРоссиейвфедеральном законеоратификацииэтойконвенции(ст.1)сделанрядоговорок),вст.57Минской конвенции и в ст. 464 УПК РФ. В ч.1 ст. 464 УПК РФ указаны обстоятельствами,
всвязи с которыми выдача не допускается, а в части 2 этой же статьи – обстоятельства, в связи с которыми в выдаче можетбытьотказано. В частности, выдача не допускается, если в отношении указанного в запросе лица на территории РФ за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу. В данном случае УПК повторяет закрепленный в ст. 9 Европейской конвенции о выдаче принцип non bis in idem – нельзя дважды за одно и то же.
ЕсливРоссийскойФедерацииосуществляетсяуголовноепреследованиезапрашиваемого к выдаче лица за деяние, указанное в запросе, в выдаче этого лица может быть отказано (п. 3 ч. 2 ст. 464 УПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 464 УПК если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего государства с указанием оснований отказа.
Статья 463 УПК РФ предусматривает возможность обжалования решения Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лицом, в отношении которого оно вынесено, или его защитником в суд субъекта федерации по месту нахождения этого лица в течение 10 суток с момента получения уведомления.
Международные договоры и УПК РФ (ст. 465) предусматривают отсрочку
ввыдаче лица и выдачу лица на время.
Важным моментом, связанным с выдачей лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, является заключение под стражу лица, запрашиваемого к выдаче. При возникновении вопроса о выдаче основаниемзаключенияподстражусоответствующеголицаявляетсявынесенноевпредусмотренном правовыми нормами запрашивающего государства порядке решение его компетентного органа о заключении под стражу, которое направляется вместе с запросом о выдаче (ч. 2 ст. 58 Минской конвенции, ч. 2 ст. 12 Европейской конвенции о выдаче), или ходатайство либо просьба о заключении его под стражу до получения запроса о выдаче, содержащее ссылку на решение компетентного органа запрашивающего государства о заключении под стражу. В разных международных документах используется различная терминология: взятие под стражу, арест и др. Ст. 12 Европейской конвенции о выдаче предусматривает, что запрос о выдаче должен сопровождаться, в частности, подлинником или копией постановления о немедленном задержании, ордера на арест или другого постановления, имеющеготужесилуивыданноговсоответствииспроцедурой,предусмотренной законом запрашивающей стороны.
558
Таким образом, Минская конвенция и Европейская конвенция предусматривают возможность заключения под стражу лица до направления запроса о выдаче. В этом случае основанием заключения под стражу является ходатайство (ст. 61 Минской конвенции) или просьба (ст. 16 Европейской конвенции) запрашивающейстороны.Всоответствиисост.61Минскойконвенциивходатайстведолжны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу или на приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование о выдаче будет предоставлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до получения требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу. Аналогичные правила предусмотрены в ст. 16 Европейской конвенции.
Вслучае заключения под стражу до направления запроса о выдаче по ходатайству или просьбе запрашивающего государства (по терминологии Европейской конвенции–предварительногозадержания)заключенныйподстражудолженбыть освобожден, если запрашиваемая сторона не получит запроса о выдаче и прилагающихся к нему документов в течение сорока дней с о дня взятия лица под стражу (ч. 1 ст. 62 Минской конвенции, ч. 4 ст. 16 Европейской конвенции). Если запрашиваемая сторона не получает указанные документы по истечении 18 дней с даты предварительного задержания, согласно Европейской конвенции у нее появляется право освободить задержанное лицо.
Минскаяконвенцияпредусматриваетвозможностьзадержаниялицаибезходатайства, «если имеются предусмотренные законодательством основания подозревать,чтооносовершилонатерриториидругойДоговаривающейсяСтороныпреступление, влекущее выдачу» (ч. 2 ст. 61). В этом случае лицо должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания (ч. 2 ст. 62).
Запрашиваемое государство полномочно исполнить решение запрашивающего государства о заключении подлежащего экстрадиции лица под стражу. В соответствии с ч. 2 ст. 466 УПК РФ если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом Российской Федерации.
Часть 1 ст. 466 УПК РФ устанавливает, что если наряду с запросом иностранного государства о выдаче решение судебного органа о заключении лица под стражу не предоставлено, то прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном УПК РФ. Как определил Конституционный Суд РФ в решении по жалобе Менахема Сайденфельда, ч. 1 ст. 466 УПК РФ во взаимосвязи с положениямиМинскойконвенциинепредполагаетвозможностьзадержаниялицанаоснованииходатайстваиностранногогосударстванасроксвыше48часовбез судебного решения, а равно применения к такому лицу меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законом порядка
исверх установленных им сроков.
Всоответствиисост.60МинскойКонвенциипополучениитребованияовыдаче запрашиваемое государство немедленно принимает меры к розыску и взятию под стражулица,выдачакотороготребуется,заисключениемтехслучаев,когдавыдача не может быть произведена. В соответствии со ст. 59 Минской конвенции если
559
требование о выдаче не содержит всех необходимых данных, то запрашиваемая сторонаможетзатребоватьдополнительныесведения,длячегоустанавливаетсрок до одного месяца. Этот срок может быть продлен еще до одного месяца по ходатайству запрашивающей стороны. Если запрашивающая сторона не представила в установленныйсрокдополнительныхсведений,тозапрашиваемаясторонадолжна освободить лицо, взятое под стражу. В соответствии со ст. 67 Минской конвенции если запрашивающая сторона не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после поставленной даты передачи, это лицо должно быть освобождено из-под стражи; в соответствии со ст. 18 Европейской конвенции по истечении 15 дней лицо может быть освобождено, а по истечение 30 дней – должно быть освобождено. Сходные правила закреплены в ст. 467 УПК РФ: если передаваемое лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. В случае, если иностранное государство по независящим от него обстоятельствам не может принять лицо, подлежащее выдаче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию или же Российская Федерацияпонезависящимотнееобстоятельствамнеможетпередатьлицо,подлежащее выдаче, то дата передачи может быть перенесена. Во всяком случае лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи.
29.4. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является
Видом международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства являетсяпередачалиц,осужденныхклишениюсвободы,дляотбываниянаказания встранесвоего гражданства. Этотвидмеждународного сотрудничествапредусмотрен в Конвенции от 19 мая 1978 года, двусторонними международными договорами РФ, главой 55 УПК РФ. Статья 469 УПК РФ устанавливает основания передачилица,осужденногоклишениюсвободы.Порядокрассмотренияиразрешения вопросов,связанныхспередачейлица,осужденногоклишениюсвободы,дляотбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, определены соответственно в ст.ст. 470 и 472 УПК РФ.
Всоответствиисост.469УПКРФоснованиемпередачиРоссийскойФедерацией гражданинаиностранногогосударства,осужденногосудомРоссийскойФедерации, для отбывания наказания в государстве своего гражданства, а равно для передачи российского гражданина, осужденного в иностранном государстве, для отбывания наказания в Российской Федерации, является решение суда Российской Федерации. В последнем случае вернее говорить об основании для разрешения вопроса компетентными органами иностранного государства о такой передаче. Поводами к рассмотрению данного вопроса судом являются: представление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, обращение осужденного или его представителя, обращение компетентных органов иностранного государства. Эти представления или обращения рассматриваются судом в порядке и сроки, которые установлены для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. 396-399 УПК РФ).
560