заболевание должно служить препятствием для участия подозреваемого, обвиняемого в судопроизводстве, и, в-третьих, оно должно быть удостоверено медицинским заключением.
Взаконенеуказываютсяконкретныепризнакизаболевания,позволяющиеотличить его от иных расстройств душевной деятельности, которые не влекут приостановления уголовного дела.
Так, например, в связи с психическим заболеванием подозреваемого, обвиняемого и сомнениями относительно его вменяемости назначается стационарная судебно-психиатрическаяэкспертиза,котораяявляетсяпроцессуальнымдействием, следовательно, во время его производства расследование продолжается. Если же лицо совершило общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, либо у него после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания, что подтверждается экспертизой, то в этих случаях речи о приостановлении предварительного расследования быть не может. Здесь производство по уголовному делу будет осуществляться, но уже поправилам,предусмотреннымглавой51УПК РФопроизводствепоприменению принудительных мер медицинского характера. Вопрос о приостановлении предварительного расследования разрешается в каждом конкретном случае в зависимости от того, может ли подозреваемый или обвиняемый участвовать в следственных действиях.
Согласно УПК РФ, болезнь должна быть удостоверена медицинским заключением. Однако следователь вправе не ограничиваться одним медицинским заключением, а использовать все средства доказывания, в том числе назначить экспертизу. Вместе с тем, в последнем случае вопрос о приостановлении предварительного расследования будет решаться лишь после получения следователем соответствующего заключения эксперта.
Согласно определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного СудаРФ от25декабря2006г.№ 78-о06-83наличиеу лицапсихическогорасстройства, лишающего способности осознавать фактический характер своих действий и руководить ими в момент производства предварительного расследования, является основанием применения к нему принудительных мер медицинского характера, а не основанием приостановления уголовного дела.
Несмотря на то, что перечень оснований, предусмотренный ст. 208 УПК РФ, является исчерпывающим, пятое основание для приостановления производства
поуголовномуделусодержитсявФедеральномконституционномзаконеот21июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно ст. 98 названного закона орган расследования вправе приостановить уголовное дело, если получено уведомление Конституционного Суда Российской Федерации о том, что он принял к своему рассмотрению жалобу гражданина на нарушение егоконституционныхправзаконом,которыйпримененилиподлежитприменению в данном деле.
Условия приостановления предварительного следствия – это обстоятель-
ства,которые,самипосебеневлекутприостановлениеуголовногодела,носуществуя наравне с основаниями, являются необходимыми для принятия данного решения.
316
Характеристикаусловийприостановленияпредварительногорасследования.
Условия приостановления предварительного расследования можно подразделить на общие, относящиеся по всем случаям приостановления производства, и частные, которые необходимо учитывать в зависимости от основания принимаемого решения.
В качестве общих условий для всех оснований выступают:
а) отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела; б) выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие подозре-
ваемого или обвиняемого; в) не истечение сроков давности.
Частными (специальными) условиями приостановления предварительного расследования являются:
а) приостановлениеделаповторому,третьемуичетвертомуоснованиямдопустимо только после появления в уголовном деле такого участника, как подозреваемыйилиобвиняемый.Последнееподтверждаетсявынесеннымпостановлением о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица; постановлением об избрании меры пресечения до предъявления обвинения в порядке ст. 100 УПК РФ; протоколом задержания подозреваемого; постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого;
б) обязательность принятия всех мер к установлению лица, совершившего общественно опасное деяние, в случае приостановления предварительного следствия по первому основанию;
в) обязательностьпринятиявсехмер,кобнаружениюподозреваемогоилиобвиняемого в случае приостановления дела по второму основанию;
г) запрещение приостанавливать дела по первому и второму основанию до истечения установленного срока расследования;
д) обязательность получения медицинского заключения, удостоверяющего временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, в случае приостановления дела по четвертому основанию.
Отсутствие необходимых условий может повлечь принятие иных решений: прекращениеуголовногоделаилипродолжениерасследования,втомчислеспродлением сроков следствия и дознания.
Поспешное приостановление уголовного дела приводит к тому, что пробелы, допущенные в ходе предварительного расследования, оказываются невосполнимыми. Это создает труднопреодолимые препятствия для окончания производства по делу после розыска подозреваемого, обвиняемого либо установления лица, совершившего преступление.
Лица, наделенные правом на приостановления предварительного расследования.
Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования заключается в том, что при наличии одного из оснований, предусмотренных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, соответствующее должностное лицо выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного расследования, копия которого направляется прокурору.
Правом принятия такого решения наделены: следователь (ч. 2 ст. 208 УПК РФ); руководительследственногооргана(ч.2ст.39УПКРФ);начальникподразделения
317
дознания(ч.2ст.40.1УПК РФ);начальникорганадознания(ч.2ст.40.2УПК РФ); дознаватель (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208, п. 1 ч. 1.ст. 154 УПК РФ) либо приостановить производство по всему делу.
Выделение дела не допускается, если это помешает всесторонности, полноте и объективности расследования (ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник.
Следует также отметить, что для предупреждения уклонения подозреваемого, обвиняемого от органов расследования и суда большое значение имеет своевременное применение к подозреваемому, обвиняемому мер пресечения. Кроме того, следователь (дознаватель) наделен полномочиями по осуществлению гласных розыскных мероприятий. До приостановления дела он вправе произвести следственные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемого или обвиняемого (обыск для установления скрывающихся лиц, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, адресованные подозреваемому, обвиняемому, контроль и запись переговоров, допрос соседей, сослуживцев или родственников подозреваемого, обвиняемого) или иные мероприятия (например, направление запросов в различные учреждения).
В случаях когда по уголовному делу наложен арест на имущество, следователь до приостановления предварительного следствия обязан установить обстоятельства, подтверждающие, что арестованное имущество получено в результате преступныхдействийподозреваемого,обвиняемоголибоиспользовалосьилипредназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средствасовершенияпреступлениялибодляфинансированиятерроризма,экстремистскойдеятельности(экстремизма),организованнойгруппы,незаконноговооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), а также рассмотретьвопросовозможномизмененииограничений,связанныхсвладением, пользованием,распоряжениемарестованнымимуществом,либооботменеареста, наложенного на имущество.
Если по уголовному делу ранее принято решение о применении при осуществлениигосударственнойзащитымербезопасности,тоследовательссогласияруководителя следственного органа одновременно с приостановлением предварительного следствия выносит постановление о дальнейшем применении мер безопасности либо об их полной или частичной отмене.
Обязанность принимать меры к обнаружению подозреваемых, обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, возложена на органы дознания, в частности, на полицию. В ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» указано, что полиция обязана разыскивать
318
лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.Названнаяобязанностьполицииконкретизируетсявведомственныхприказах МВД России, где говорится, что розыск обвиняемых, скрывшихся от дознания и следствия, организуют подразделения уголовного розыска. Принятие розыскных мер также возложено на экспертные подразделения, дежурные части, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, ГИБДД и т.д.
В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 УПК РФ (ч. 3 ст. 210 УПК РФ).
14.3. Действия следователя после приостановления предварительного следствия
Основным направлением деятельности следователя (дознавателя) по приостановленномууголовномуделуявляетсяосуществлениеобъективновозможныхмер, направленных на устранение обстоятельств, послуживших причинами принятия такого решения. Указанные меры зависят от конкретного основания приостановленияпроизводстваподелу,новцелом,могутбытьсведеныкдвумсоставляющим:
1)непроцессуальные мероприятия (опросы граждан);
2)процессуальные действия (направление запросов в различные организации; дача поручений органам дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий и др.); при этом в качестве категоричного требования УПК установленоправилоозапретепроизводствалюбыхследственныхдействий
(осмотров, обысков, допросов и др.).
О возобновлении предварительного расследования следователь (дознаватель) составляет мотивированное постановление.
Факты установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, обнаружения места пребывания подозреваемого или обвиняемого, возможность его участия в производстве по уголовному делу, а также выздоровление должныбытьподтвержденысоответствующимиматериалами(сообщениямидолжностных лиц, письмами граждан о местонахождении подозреваемого, обвиняемого,справкойврачаовыздоровленииподозреваемогоилиобвиняемого,проколом явки с повинной и т.д.).
Решение о возобновлении предварительного следствия или дознания может быть принято также на основании решения суда по результатам рассмотрения жалобы заинтересованного лица.
Согласноч.6ст.162УПКРФпривозобновленииприостановленногоуголовного дела срок дополнительного следствия, установленный руководителем следственного органа, не может превышать одного месяца. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях. Срок дополнительногоследствияможетинепонадобиться,еслинеистексрокобщегоследствия (при приостановлении дела по п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 211 УПК РФ о возобновлении предварительного следствиясообщаетсяподозреваемому,обвиняемому,егозащитнику,потерпевшему,его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям. Однако УПК РФ не устанавливает формы и сроков уведомления заинтересованных лиц о возобновлении дела. Думается, что о таком уведомлении должна бытьсделанаотметканасоответствующемпостановлениилиботакоеуведомление
319
может быть осуществлено при производстве следственных действий с участием этих лиц в ближайшее время после возобновления дела. В остальных же случаях целесообразна письменная форма уведомления.
Виды принимаемых решений по приостановленному уголовному делу.
Характеристикадеятельностиследователя(дознавателя)поуголовномуделу, приостановленному по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ:
-дача органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательных для исполнения письменных поручений о проведении оперативнорозыскныхмероприятий,направленныхнаустановлениелица,подлежащего привлечениювкачествеобвиняемого,атакжепроизводствеотдельныхследственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий – п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ;
-направлениезапросоворганам,ведущимкриминалистическиеииныеучеты (например, о сходных по способу совершения преступлениях);
-получение объяснений от граждан и должностных лиц;
-принятие представленных участниками процесса (в частности, потерпевшим) предметов и документов (например, справки об оценочной стоимости похищенного – ч. 2 ст. 86 УПК РФ);
-получение от органов дознания информации о результатах принятых мер по установлению лица, совершившего преступление, в том числе в случае, когда до передачи уголовного дела следователю они проводили по нему
неотложные следственные действия – ч. 4 ст. 157 УПК РФ и др.
Характеристикадеятельностиследователя(дознавателя)поуголовномуделу, приостановленному по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
При принятии решения о приостановлении предварительного расследования по данному основанию следователь (дознаватель) наряду с большинством мер, относящихся к основанию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (не установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого), должен объявить лицо в розыск.
Розыск – совокупность мероприятий организационного, процессуального, оперативногоиадминистративногохарактера,осуществляемыхпоинициативе должностного лица, ведущего производство по делу, и направленных на установление места нахождения подозреваемого (обвиняемого).
Процессуальная характеристика розыска (ст. 210 УПК РФ).
1.О производстве розыска следователь (дознаватель):
-выносит отдельное постановление (об объявлении лица в розыск) либо;
-указывает об этом в постановлении, о приостановлении предварительного расследования.
2.Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением;
3.Розыск поручается органам дознания, что, однако, не исключает осуществления розыскных действий (но не оперативно-розыскных мероприятий) самим следователем (дознавателем);
4.УПК не регламентирует процедуру розыска, но, вместе с тем, отдельные ведомственные документы устанавливают правила, обязывающие следователя
320