Дипломная (вкр): Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

При всех своих нерешенных проблемах Юг России в целом характеризуется относительно высокой степенью развития туристско-рекреационной сферы. Краснодарский край - по-прежнему первоклассная территория для выгодных инвестиций в индустрию отдыха. Это один из немногих регионов, где разработана и реально воплощается в жизнь концепция развития рекреационного потенциала. Ее стратегической целью является формирование условий для создания на территории края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения России.

Ставрополье, обладая уникальными туристско-рекреационными ресурсами и имея 200-летний опыт санаторно-курортного лечения, может принимать свыше 2 миллионов туристов в год. Здесь возле целебных источников расположились основные города-курорты Кавказских Минеральных Вод: Пятигорск, Железноводск, Ессентуки, Кисловодск. Их главное богатство - бальнеологические ресурсы. По разнообразию минеральных источников Кавминводы не имеют аналогов в мире. Здесь лечат самый широкий спектр заболеваний: сердечно-сосудистые, опорно-двигательные, органов дыхания, пищеварения и другие.

В настоящее время в целях создания условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии Ставропольского края, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, на его территории реализуется программа «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы».На реализацию мероприятий выделяются денежные средства из федерального, краевого, местных бюджетов (таблица 7.)

Т а б л и ц а 7 - Объем финансирования программы «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы»

До 90 годов XX века санаторно-курортный и туристский комплекс Ставропольского края ежегодно принимал более 1 млн российских и иностранных граждан. Это выше сегодняшних показателей на 12 процентов (в 2010 году Ставропольский край посетило всего лишь 880 тыс. туристов). Объем выделяемых средств краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005 - 2008 годах ежегодно составлял 4,5 млн рублей. В 2009 - 2011 годах средства краевого бюджета предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках краевой целевой программы«Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы».

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:

)        неэффективное использование имеющегося туристского потенциала;

)        диспропорция в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, выражающаяся в наличии в основном только лечебно-оздоровительного туризма;

)        ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в крае, в основном на выездной туризм;

)        неразвитость туристской инфраструктуры;

)        неудовлетворительная система учета и мониторинга состояния развития туристской отрасли;

)        слабая организация работы по безопасности санаторно-курортного и туристского комплексов со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований края. [23]

Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, туристских кластеров.

Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления края и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, ее решение целесообразно осуществлять именно программно-целевым методом.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий программы станет увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края до 5 % в 2016 году; дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края без учета мультипликативного эффекта туризма в 2016 году составят 71,40 млн. рублей; Количество туристов, посетившихСтавропольский край, увеличится до 1,32 млн. человек, что больше на 50 % в сравнении с 2010 годом.

Также в южном регионе России туристская отрасль в настоящее время получила развитие и в республиках. Например, в республике Адыгея развитие туризма и санаторно-курортного комплекса наряду с развитием сельского хозяйства являются приоритетными направлениями развития экономики. Развитие отрасли также основано на программно-целевом методе. Реализация мероприятий программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея» активизировала рекреационную деятельность, увеличила поток отдыхающих, привела к появлению новых направлений в туризме: водный туризм, внедорожный автотуризм, горный туризм и другие.

Создание первоклассных курортов Адыгее и других южных регионах РФ на сегодняшний день - вопрос государственной важности.

Стремительно возрастает в республике популярность зимних видов отдыха и спорта, особенно к горнолыжному, что выражается в значительном увеличении количества отдыхающих в районе плато Лагонаки.

Поэтому одним из главных и приоритетных проектов в туристской отрасли республики является создание горноклиматического курорта Лагонаки.

Горноклиматический курорт Лагонаки в РеспубликеАдыгея и Краснодарском крае, входящий в создаваемый наСеверном Кавказе туркластер, имеетвсе шансы стать одним из ведущих нетолько в России, но и в мире. Уже известно, что создание горнолыжного курорта позволит региону принимать порядка 28 тысяч человек одновременно и до 2 миллионов туристов вгод, а также, что немаловажно для Адыгеи, создать около 20 тысяч новых рабочих мест в туристской отрасли и в смежных отраслях экономики.

Для Республики Адыгея, как и для всего Юга России, основными сдерживающими развитие отрасли моментами являются:

)        неразвитая инфраструктура, которая делает невозможным повышение качества предоставляемых услуг;

)        безопасность туристских маршрутов;

)        низкая квалификация специалистов, занятых в санаторно-курортном комплексе;

)        недостаточный имидж и недостаточная реклама.

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: федеральном, региональном, и муниципальном, в тесной связке с планами общего социально-экономического развития. К примеру, в 2012 Правительство Испании утвердило долгожданный Национальный план развития туризма, который подразумевает инвестиции от 1600 до 1800 млн. евро. Национальный план всеобъемлющего развития туризма, который охватывает период между 2012 и 2016 годов привлекает инвестиции для расширения туризма, увеличения его рентабельности, создания рабочих мест, достижения ведущих ролей на международном рынке. Надо сказать, что план предусматривает развитие всех возможностей в этом секторе. Исполнительная власть считает, что страна должна избавиться от стереотипа, что в Испании только море и солнце. Очень большое внимание будет уделяться развитию зимнего туризма.

До сих пор мало кто знает, что в Испании существуют горнолыжные курорты, которые по своим возможностям не уступают раскрученным конкурентам из Австрии или Швейцарии. А цены на горнолыжные туры могут оказаться на порядок ниже, что в совокупности с удивительной культурной программой, делают зимний отдых в Испании весьма привлекательным.

В последние годы для российских туристов становятся более популярными зарубежные курорты.

По итогам 2011 года выехали за рубеж 14,5 млн.туристов из России, прирост на 15%, по сравнению с 2010 годом.Увеличен интерес к Таиланду в 3 раза, к Норвегии, Словакии, Швеции и Эстонии в 2 раза. Не является секретом тот факт, что в современной туристической индустрии Турция завоевала лидирующие позиции (особенно для россиян). Действенным показателем успеха ее туристической индустрии может послужить тот факт, что она продолжает развиваться, несмотря на негативные последствия экономического кризиса. Какие же основные составляющие успеха туристической индустрии Турции?

Во-первых, наличие богатых природных и климатических ресурсов. Территория страны омывается водами четырех морей: Черного, Мраморного, Эгейского, Средиземного. Присутствуют различные типы ландшафта от плодородных равнин на побережье до горных плато в центре страны. Все указанное способствует развитию различных видов отдыха: от пляжного до горнолыжного, экстремального и оздоровительного.

Во-вторых, наличие богатейшего исторического и культурного наследия. Все западное (Эгейское) побережье страны является прямым носителем древне-римской и древне-греческой культуры.

В-третьих, наличие современной туристической инфраструктуры. Турция стала одним из лучших примеров развития туризма. Большие инвестиции позволили создать за достаточно короткий промежуток времени наиболее разнообразную сферу туризма. Начиная с транспорта и средств размещения до сети питания и развлечения каждое звено туризма Турции соответствует самым разнообразным запросам клиентов.

В последние годы туризм является самым успешным сектором турецкой экономики и способствует интеграции страны в мировую экономику. Стремясь получить больший доход, Турция пересматривает свою туристическую политику, опираясь на имеющийся потенциал. Министерство туризма, приняв во внимание все факторы, которые влияют на индустрию туризма, начало активное проведение рекламных кампаний в 40 странах с помощью 23 своих бюро. При выработке стратегии учитывались важнейшие особенности Турции, отличающие ее от конкурентов. Природное, историческое и культурное многообразие, обусловленное географическим положением Турции между Азией и Европой, определяет выполняемую ею функцию: своеобразного межконтинентального моста.

В рамках диверсификации туризма проводится эффективная деятельность, направленная на развитие таких видов спорта, как парусный, гольф, термальный и оздоровительный, альпинизм и зимний спорт, а также трекинг, рафтинг, спортивная ловля рыбы, охота, наблюдение за птицами, прогулки по плато и посещение пещер. Успех выбранного пути отражается и в развитии большого количества сопутствующих туризму услуг. Так, Турция на сегодняшний день предлагает туристам не только высококачественный пляжный отдых в любом ценовом диапазоне, но всячески стремится обеспечить максимальный уровень сопутствующих услуг. Отдельно взятый отдых в отеле на берегу моря не может быть полноценным, если к нему не добавить наличие развитой ресторанной и магазинной сети в непосредственной доступности, богатой экскурсионной программы, способной удовлетворить потребности всех возрастных групп туристов. Все вышеуказанное и было достигнуто Турцией в последние годы и продолжает развиваться сейчас в русле сохранения национального колорита в сочетании с современными методами и технологиями.

Из проведенного выше анализа развития туризма Краснодарского края, мы видим, что курорты вполне предлагают почти то же самое количество видов туризма. Почему же россияне готовы платить деньги в казну другой страны, когда и летние, и зимние виды отдыха можно найти в соседних регионах страны?

Во-первых, качество предоставляемых Турцией услуг с развитой системой сопутствующих услуг намного удовлетворяет туристов.

Во-вторых, цена по мнению туристов вполне соответствует качеству предоставляемых услуг. Поездка на отдых в Турцию из Краснодара на 8 дней составляет в среднем 17 300 рублей(в стоимость поездок входит перелет, проживание, питание), в то время как для того же краснодарца стоимость поездки на 8 дней в Геленджик обойдется в среднем 18 900 рублей (без учета стоимости переезда). «Пребывание в пятизвездочном отеле с перелетом, при системе «Все включено», стоимость дня отдыха 2200 рублей», - написал обычный российский турист. На Кубани же день отдыха в пятизвездочном отеле обходится как минимум в 6000 рублей. Таким образом, турист выберет курорт с более качественными услугами и по меньшей цене.

В-третьих, учитывая тот факт, что основными факторами, которые выбрали российские туристы в большинстве случаев, влияющие на выбор места и вида отдыха - это стоимость отдыха, развлечения, культурные мероприятия, уровень и качество обслуживания, то также приоритетными в этих показателях для них являются курорты Турции.

Таким образом, развитие курортов и туризма в соседних регионах Краснодарского края так же основывается на программно-целевом методе.

Развитие туризма в регионах, имея значительный природный и экономический потенциал, сдерживается из-за неразвитости туристской инфраструктуры и как следствие низкого уровня сервиса, качества предоставляемых услуг. А пример такой лидера в туриндустрии, как Турция, показывает, что санаторно-курортный и туристский комплекс следует развивать всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.

2.3 Преимущества и основные проблемы использования целевого подхода к развитию санаторно-курортного и туристского комплекса в региональной политике (специальный вопрос)

Широкое применение за годы экономического реформирования получил такой инструментарий государственного воздействия на экономические процессы, как программно-целевой метод планирования. Общепризнанно его преимущество над другими формами государственной экономической деятельности в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем методами, в полной мере вписывающимися в механизмы рыночной экономики. Большое место в программно-целевом планировании заняли разработка и реализация целевых программ развития регионов и страны в целом.

Выявим преимущества программно-целевого подхода к решению проблем региона.

Во-первых, программно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.

Во-вторых, одним из преимуществ программ является их комплексность решения проблем и наличие соответствующих организационных форм реализации программ.