Проведенный анализ реализации программ развития курортно-туристской сферы выявил, что до настоящего времени сохраняются некоторые проблемы и трудности при решении организационных и финансовых вопросов. Значительные препятствия создаются при неполном освоении бюджетных средств и невыполнении программ.
Здесь во многом сказывается и проблема, которая связана с недофинансированием, потому что в этом случае возникает вопрос: как сокращать расходы по финансированию отдельных мероприятий программы? Каждое мероприятие характеризуется своим порогом, при финансировании ниже которого оно неэффективно: если мы вложили меньше средств, то это просто омертвленные средства. Таким образом, если равномерно по всем программным мероприятиям начинают сокращать расходы, получается, что часть мероприятий выполнена, часть нет. В результате резко снижается программный потенциал целевой программы, потому что все мероприятия в идеале между собой связаны, в результате мы как бы вычеркиваем, исключаем важные мероприятия, без которых другие мероприятия, даже будучи завершенными и выполненные целиком, являются бессмысленными. Так, объем средств, предусмотренный в рамках краевой целевой программы в 2009 году на реализацию мероприятий в области рекламно-информационной поддержки санаторно-курортного и туристического потенциала Краснодарского края в целях развития и совершенствования инфраструктуры курортов Краснодарского края, а также в целях рекламно-информационного обеспечения туристической деятельности был уменьшен в 2 раза по сравнению с первоначально запланированным объемом, что привело к невыполнению ряда намеченных мероприятий, снижению потока туристов и вследствие - недополучению налоговых поступлений в краевой бюджет.
Средства, выделенные на выполнение программы необходимо расходовать равномерно. Рациональное использование средств и достаточное финансирование программ приведет к более эффективному исполнению программ, а значит к плановому решению проблем развития территории. При недостаточности денежных средств возможным было бы привлечь частный сектор в проведение мероприятий программ, задействовать учреждения высшего образования. Также равномерное и своевременное исполнение мероприятий даст возможность уменьшить процент неосвоенных средств в конце периода реализации мероприятий.
Разработка четких, целевых критериев для каждой программы является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией. Это сложная методологическая задача, поскольку каждая программа имеет свои конкретные цели и соответствующие целевые показатели.
Для оценки не только количественной, но и качественной стороны проведения мероприятий следует принимать во внимание такой показатель, как сохранение высокого качества окружающей среды. Учитывать не только положительные результаты от мероприятий, но и отрицательные или оставшиеся на том же уровне. При их сравнении будет получена более точная оценка, которая позволит выработать в дальнейшем пути решения проблем. Например, при строительстве новых домов учитывать не только, сколько было построено, но и сколько еще остается в разрушенном состоянии. Или при перерабатывающем производстве учитывать не только, сколько было переработано, допустим отходов, но и сколько было произведено за этот период.
При разработке критериев необходимо учитывать:
качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации;
осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами;
ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест;
вклад частного сектора в финансирование программы;
качество регионального общественно-частного сотрудничества в подготовке и реализации программ;
передаваемость результатов в другие регионы;
синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества, окружающая среда, развитие сельской местности.
Применение эффективных механизмов за рубежом обосновано можно использовать на отечественной практике. Например, в Великобритании в решение проблем вовлекаются все заинтересованные стороны, вовлекаются в процесс разработки программных документов участников, представляющих разные группы (бизнес, образование, здравоохранение, население), чьи интересы связаны с программами. Путем опросов населения можно изучить их желания, видение ситуации в регионе, стране, а это позволит глубже изучать проблемы и более точно разрабатывать мероприятия для программ. Привлекая в программные мероприятия участников бизнеса, которые инвестируют средства на решение проблем региона, можно успешно развить инфраструктуру, реализовать крупные проекты.
Также органам государственной власти рекомендую и в дальнейшем совершенствовать законодательство, так как на нем строится вся структура программно-целевого управления, с учетом изменяющихся экономических условий.
Таким образом, я выработала некоторые
рекомендации по совершенствованию программно-целевого метода управления.
Разработкой программ развития региона должны заниматься высококвалифицированные
кадры. Денежные средства, выделенные на реализацию программ, расходовать
равномерно и рационально. Система критериев позволит уделять внимание не только
количественной, но и качественной стороне реализации программ. Сотрудничество
государства, бизнеса и вузов приведет к развитию интеллектуального капитала в
вузах, формированию экономических кластеров.
3.2 Предложения по
повышению социально-экономической эффективности целевых программ развития
санаторно-курортного комплекса Краснодарского края
Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового национального регионального продукта, сокращение безработицы.
Увеличение доли туризма в ВРП обеспечивается путем увеличения объемов доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, количества отдыхающих на курортах Краснодарского края, а также повышения инвестиционной привлекательности и численности сотрудников отрасли.
Главными показателями, характеризующими социально-экономическую эффективность проведенных мероприятий целевых программ по развитию курортов и туризма, по моему мнению, являются:
. Рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет;
. Увеличение дохода организаций санаторно-курортного комплекса;
. Увеличение удельного веса туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края.
Увеличение предоставляемого объема услуг приводит к повышению доходов организаций и как следствие растет доходная часть бюджета и увеличивается удельный вес туристской добавленной стоимости в ВРП. Доход же от предоставляемых услуг можно увеличить за счет повышения качества услуг.
Показателем повышения конкурентоспособности туристского предложения является повышение удовлетворенности туристов уровнем сервиса на курортах Краснодарского края. Повышение этого показателя возможно также при условии повышения качества предоставляемых услуг и расширения ассортимента дополнительных услуг (медицинских, бытовых, развлекательных), а также протяженности организованных пляжей, т. к. состояние пляжной полосы является одним из важнейших факторов привлечения туристов в курортный сезон.
Рассматривая показатели оценки социально-экономической эффективности, установленные при утверждении программы, хочется отметить следующее.
Одним из показателей эффективности является увеличение числа отдыхающих в сравнении с предыдущим периодом. Данный показатель в программе измеряется в абсолютных величинах (человеках). На мой взгляд, подсчет количества отдыхающих в человеках не совсем корректен, поскольку один и тот же человек может приехать на отдых и пробыть на курорте один день, а может остаться и на два месяца. Считаю целесообразным предложить, показатель увеличения числа отдыхающих измерять в человеко-днях.
При подсчете количества отдыхающих на курортах в год Министерство курортов и туризма Краснодарского края руководствуется своей самостоятельно разработанной методикой. При этом отмечается значительное отклонение полученных статистических отчетных данных от результатов мониторинга, проводимого департаментом. Так, по информации Министерства, в 2009 году на курортах края побывало 16,7 миллиона человек. Статистические данные другие: 11,9 миллиона человек. Думаю, возможным рекомендовать Министерству курортов и туризма Краснодарского края пересмотреть методику подсчета количества отдыхающих с целью сокращения отклонения результатов мониторинга, проводимого департаментом, от статистически полученных данных.
Учитывая проблемы санаторно-курортной отрасли, выявленные при анализе, для повышения социально-экономической эффективности программ, предлагаю рекомендовать органам государственной власти следующее.
. Разработать квалификационные характеристики к специальностям инструктор-проводник, инструктор-методист по туризму и другим (кто готовит, на каком уровне, сколько длится подготовка, какие требования предъявляются к знаниям и умениям, какой документ в итоге получает профессионально подготовленное лицо). Причем разработка квалификационных характеристик, программ подготовки инструкторов-проводников должна проводиться по всем развивающимся в крае видам туризма (горный, велосипедный, пешеходный, водный, конный, парусный, спелеотуризм, автотуризм, мототуризм).
2. Развивать круглогодичный турпродукт, туры выходного дня; модернизировать и разнообразить спектр медицинских услуг и лечебных возможностей на курорте; повышать уровень обслуживания и благоустройства курортных территорий. Это позволит увеличить количество отдыхающих на курортах.
3. Проводить экспертные исследования и анализировать ежегодно экологическую обстановку на курортах, проводить проверки пляжных территорий, а также необходим персонал, участвующий в поддержании в чистоте курортов и пляжных территорий.
4. Необходимо разработать регламенты по технике безопасности туристских маршрутов по всем видам туризма и в данной части проводить обучающие семинары с работниками туристической отрасли.
. Заключать соглашения о приеме туристов на промышленные предприятия. Для большинства населения лучше один раз увидеть как ведется производство товаров, чтобы доверять продукции, чем услышать. Тем самым увеличится спрос на продукцию тех товаропроизводителей, с которыми ознакомлено население, что привлечет больший доход для предприятий и поступления в бюджет. Тем самым сами предприятия, принимая туристов, будут стараться увеличить качество производимых товаров и услуг. Показав чистоту цехов и отношение работников к производственному процессу, продемонстрировав сырье и дав, наконец, попробовать свежайший продукт, производитель может быть уверен, что эта группа туристов и их семьи в большинстве случаев предпочтут его продукцию.
. Особое внимание уделять рекламным кампаниям. Из проведенного анализа видно, что самыми популярными видами туризма являются пляжный и культурно-познавательный. Остальные виды не популярны не потому, что они малоинтересны, просто они малоизвестны. Для многих жителей России Краснодарский край является именно зоной богатой лечебной базой и пляжного отдыха. А если информировать жителей страны о развитии и новых видов отдыха, то это может привлечь дополнительно значительное количество туристов.
Во все времена основной контингент курортов Краснодарского края составляли люди среднего возраста, которые стремились совместить морские купания с принятием медицинских процедур. Мало того что у нас подобных лечебных услуг с каждым годом становится все меньше и меньше, так мы и рекламы на них нет вовсе. А ведь привлечь и туристов из-за рубежа может именно рекреационный комплекс Краснодарского края. Реклама за рубеж должна получить акцент именно на уникальные лечебные и бальнеологические ресурсы. Именно эта сфера дает большое преимущество над зарубежными курортами.
Целевые программы охватывают целый комплекс проблем санаторно-курортной и туристской отрасли края. Однако в целом эффект от мероприятий остается малозначительным.
И ведь, как видим из проведенного анализа, каждый год из краевого бюджета выделяются немалые деньги на развитие санаторно-курортной отрасли. В 2011 году - 242,9 млн. рублей, в 2012-м - 427,0 млн. рублей. За счет этих средств необходимо работать над снижением цен на авиаперевозки, над обеспечением налоговых льгот здравницам. Хотя бы тем, которые тратят деньги на свое развитие, занимаются реконструкцией корпусов, приобретают новую медицинскую технику, принимают на отдых ветеранов или семьи с детьми. Интересы туристского бизнеса всей России давно просто кричат: нужны новые автомобильные трассы к морю. Разработаны планы модернизации двух дорог неместного значения: Майкоп - Туапсе через Шаумянский перевал и Абинск - Кабардинка через станицу Шапсугскую. Эти проекты надо активно лоббировать, добиваться выделения средств на их реализацию. Поскольку такие шоссе требуются для развития курортной сферы, заниматься этим как раз и должно министерство курортов и туризма Краснодарского края. А все вышеизложенные рекомендации должны комплексно включаться в целевые программы, так как развитие данной отрасли основано на программно-целевом управлении.
Заключение
Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы.
Нормативно-правовую базу программно-целевого метода составляет федеральное законодательство, а также принятые в Краснодарском крае нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации программ и осуществления деятельности в сфере курортов и туризма.
Целевые программы в целом представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации
Существенной чертой целевых программ является наличие конкретных органов, производящих разработку программ, наличие конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, за строгое разграничение прав и ответственности, комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, определение периода программы и необходимых ресурсов для ее выполнения.
Решение проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края основывается на программно-целевом методе, с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития Краснодарского края.
Развитие туризма способно играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового регионального продукта, сокращение безработицы.
Целевые программы развития курортов и туризма Краснодарского края направлены на комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (программа «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края» на 2003 - 2010 годы и на 2011-2017 годы); развитие Азовского побережья (федеральные программы «Туристские центры России» (2010 - 2014 годы) и «Развитие туристско-рекреационного комплекса побережий Азовского и Каспийского морей» (2010 - 2014 годы); создание горноклиматического курорта Лагонаки (подпрограмма «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование»); развитие города Сочи, как горноклиматического курорта и т.д.
Анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края показал, что целевые программы решают проблемы в данной отрасли, развивают активные виды туризма, рекреационный комплекс.
В среднем по городам население отмечает такие недостатки курортов Краснодарского края как высокая стоимость услуг размещения, несоответствие «цена - качество», грязная морская вода, грязь на городских пляжах, высокие транспортные расходы, связанные с прибытием на курорт, высокая стоимость услуг предприятий питания и продуктов питания в целом, низкое качество и разнообразие услуг предприятий размещения, плохой сервис на пляже и высокая стоимость медицинских и лечебно-оздоровительных услуг.