Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Словарь основных терминов

Административный регламент МВД России – ведомственный нормативный правовой акт, изданный в целях обеспечения реализации федеральных законов, определяющий сроки, последовательность действий (принятие решений) по исполнению государственных функций или предоставления государственных услуг уполномоченными должностными лицами ОВД РФ.

Административный регламент ФМС России – ведомственный нормативный правовой акт, изданный для обеспечения исполнения и осуществления государственных функций или предоставления государственных услуг в области миграции физическим и юридическим лицам уполномоченными должностными лицами федеральной миграционной службы.

Административный регламент предоставления государственной услуги ОВД РФ –

ведомственный нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений уполномоченными должностными лицами территориального ОВД РФ, выражающиеся в выдаче, информации (документа), лицензии, разрешения в связи с непосредственным обращением (заявлением) физическим или юридическим лицом в ОВД в целях реализации своих прав. Это предоставление конкретных видов государственных услуг, входящих в ведение органов внутренних дел (полиции).

Административный регламент исполнения государственной функции ОВД РФ –

ведомственный нормативный правовой акт (приказ МВД России), определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений соответствующим подразделением(ями) органа внутренних дел, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административная процедура – последовательность действий уполномоченных должностных лиц ОВД РФ при исполнении государственной функции или предоставления государственных услуг.

Адресность – обращение конкретного физического или юридического лица, обратившегося за получением услуги в ОВД (полицию). В том числе, когда инициатором оказания услуги выступает юридическое лицо, от имени которого обращается физическое лицо (работник)1.

Внутренний регламент - утвержденный административный регламент, регулирующий жизнедеятельность государственного органа управления, направленный на внутреннюю организацию деятельности ведомства, нормы которых не распространяются на иных юридических и физических лиц, т.е. не имеющие внешнюю юридическую силу.

Государственная услуга ОВД – деятельность уполномоченного территориального ОВД по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации.

Должностное лицо ОВД РФ – лицо (полицейский, ФГГС, ФГС, сотрудник ОВД), проходящий правоохранительную службу и (или) работающий временно или постоянно (на государственной гражданской службе) в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющий действия по исполнению государственной функции или предоставляющий государственную услугу, а равно лицо, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в системе МВД России.

Доступность услуги – предоставляемые государственные услуги ОВД доступны без исключения для всех субъектов правоотношения в соответствии с действующими законами.

Избыточная административная процедура - последовательность множественных действий, исключение которых не приводит к снижению качества, эффективности и результативности исполнения государственной функции или предоставления государственной (муниципальной) услуги2.

Информационное обеспечение об административных регламентах в системе МВД России –

предварительное информирование о разрабатываемых (проектах) и утвержденных административных регламентах через СМИ и электронный Интернет на сайтах МВД России (территориальных ОВД), а

1Например, замена, продление лицензии, регистрация по месту нахождения юридического лица (собственника), всегда имеется конкретное лицо, которое обращается за получением данной услуги;

2По мнению автора, муниципальные услуги сотрудники ОВД (полиции) не должны предоставлять юридическим и физическим лицам. В связи с этим, в процессе изложения тех или иных параграфов не указываются в большинстве случаях термин «муниципальные услуги».

111

также на стендах о порядке исполнения государственных функций и предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Исполнение государственных функций ОВД РФ – публично-официальные действия должностных лиц (сотрудника полиции) направленные для обеспечения общественного порядка и безопасности, осуществляемые методом патрулирования, проверки или инспектирования. Они производятся путем применения профилактических, разъяснительных, рекомендательных, ограничительных или запретительных мер, в соответствии с предоставленными им этих прав и обязанностей федеральными конституционными законами, а также ФЗ о полиции.

Качество государственной услуги – совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.

Качество государственного обслуживания – совокупность характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих удовлетворение потребности получателя в отношении процесса оказания услуги.

Недопущение корупциогенных факторов – безвозмездное исполнение уполномоченными лицами ОВД РФ должностных обязанностей в процессе исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг, реализация которых заключается только в интересах государства и без проявления заинтересованности в пользу других лиц, в том числе и личных.

Оказание государственной услуги – совершение органом, оказывающим государственную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа).

Орган, оказывающий государственную услугу, - орган государственной власти (МВД России -

территориальный ОВД РФ, подразделение полиции), орган местного самоуправления, наделенные соответствующими государственными полномочиями; организация, уполномоченная оказывать государственную услугу на основании правового акта органа государственной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд.

Отказ в предоставлении государственной (муниципальной) услуги – обоснованные действия уполномоченного лица (субъекта управления) в случаях, когда физическое или юридическое лицо нарушили установленные правила нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросов о порядке и правилах предоставления той или иной услуги.

Предпочтения получателей услуги – результат выбора получателями наилучшего с их точки зрения способа получения услуги, выраженный перечнем показателей качества и их значений, при соблюдении которых большая часть получателей услуги не испытывают неудовлетворенности от процесса получения услуги и ее результата.

Показатель качества – количественная или качественная характеристика, которая может быть измерена, проверена и выражена числовым или логическим («да/нет», «имеется/отсутствует» и т.п.) значением.

Получатель государственной услуги – гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация (юридическое лицо), обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, оказывающий услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

Совместные административные регламенты - административный регламент по исполнению государственных функций (предоставление государственной услуги), изданное двумя и более федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализации государственной политики и интересов участников правоотношения, установленное предписанием о порядке взаимодействия уполномоченных лиц.

Соблюдение этических норм – обязанности уполномоченных должностных лиц ОВД РФ в процессе исполнения государственных функций или предоставления тех или иных государственных услуг физическим или юридическим лицам, предписанные определенными нормативными правовыми актами.

Стандарт государственной услуги – система требований к государственной услуге в интересах ее получателя, принятая нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством об административных регламентах и стандартах государственных услуг.

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

112

Технический регламент - документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Электронные услуги – предоставление определенного вида государственной (муниципальной) услуги уполномоченным должностным лицом (оператором) госоргана (территориального органа, МВД России, полицейского подразделения) физическому или юридическому лицу на основании поступившего электронного запроса через соответствующий сайт электронной сети Интернет.

113

СПИСОК использованной литературы

Труды автора.

1.Некоторые проблемы организации системы управления горрайлинорганами внутренних дел в соответствии с Законом РСФСР «О милиции» // Закон РСФСР «О милиции» и совершенствование оперативно-служебной деятельности полиции республики: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Омск, 1992. Том 1 (4 с.).

2.Горрайорганы внутренних дел в предотвращении межнациональных конфликтов // Межнациональные конфликты: место и роль органов внутренних дел в межнациональных конфликтах: Тезисы докладов научно-практической конференции. М.: Академия МВД РФ, 1992. (3 с.).

3.Совершенствование деятельности городских и районных органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 1994. (3 с.).

4.Комплексное использование компьютерной техники на уровне горрайорганов внутренних дел // Информатизация правоохранительных систем: Тезисы Международной конференции. М., 1995. (5 с.).

5.Некоторые проблемы реализации федеральных законов в борьбе с правонарушениями на региональном уровне // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения: Тезисы докладов региональной научно-практ. конф. Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1999. Вып. 2 (1 с.).

6.Вопросы управления в горрайорганах внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: Материалы межведомственной научно-практ. конф.. М., 1996. (3 с.).

7.Информационные технологии управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: Академия МВД РФ, 1997. 647 с. (17 чел.).

8.Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Монография. Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1997. 263 с.

9.О создании единой системы дактилоскопического учета населения // Преступность как угроза национальной безопасности: Материалы I Международной открытой сессии «Modus Academicus». Ульяновск: Изд-во УлГУ, 1998. (4 с.).

10.Идентификация личности и учет граждан в России // Профессионал. Популярно-правовой альманах МВД России. 1998. № 2 (23). (3 с.).

11.Есть такая служба (о деятельности экспертно-криминалистических служб в системе ОВД): Монография. Ульяновск, 1999. 281 с.

12.Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей субъектов Российской Федерации // Ученые записки Ульяновского госуниверситета. 2001. Вып. 1 (17). С. 22-25.

13.Федеральный закон об административной ответственности и его усовершенствование // Ученые записки Ульяновского государственного университета. 2001. № 2 (18). (3 с.).

14.Процессуальность в административной ответственности: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 802

с.

15.Дисциплинарная ответственность в России и ее реформирование // Судебно-правовые реформы на рубеже столетий: Тезисы докладов Всероссийской научно-практ. конф. Ульяновск, 2002. (4 с.).

16.Необходимая оборона граждан в правовом государстве // Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность: Материалы Межвуз. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2002. (4 с.).

17.Процессуальные особенности административной ответственности в России: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. М., 2003. 590 с.

18.Особенности реализации некоторых федеральных законов России // Современные российские законы: от теории к практике: Материалы Межвузовской научно-практ. конф. М., 2003. (5 с.).

19.Место и роль процессуальных действий в административно-процессуальном доказывании // Социально-экономические и правовые исследования состояния преступности в российском обществе: Сборник научных статей. Чебоксары, 2003. (6 с.).

20.Некоторые особенности применения административного наказания по таможенным делам // Социально-экономические и правовые исследования состояния преступности в российском обществе: Сборник научных статей. Чебоксары, 2003. (4 с.).

21.Роль понятых в доказательстве по делу об административном правонарушении // Социальноэкономические и правовые исследования состояния преступности в российском обществе: Сбор. Науч. статей. Чебоксары, 2003. (3 с.) (совм. с М.В. Бурановой).

22.Особенности рассмотрения гражданских исков в протоколе об административном правонарушении: Сборник статей. Чебоксары, 2003. Вып. 3 (3 с.).

114

23.Правовое исследование рассмотрения вопросов возмещения вреда по делам об административных правонарушениях: Сборник статей. Чебоксары, 2003. Вып. 3.

24.Особенности осмотра места совершения административного правонарушения // Права человека: история и современность: Материалы Межвузо. науч.-практич. конф.. М.: Изд-во МГОУ, 2003.

25.Административно-процессуальное доказывание как познавательная деятельность // Социальноэкономические и правовые исследования состояния преступности в российском обществе: Сборник научных статей. Ульяновск, 2003. (9 с.).

26.Административно-процессуальное доказывание как особая познавательная деятельность: Материалы науч.-практ. конференции. Чебоксары, 2003. (9 с.).

27.Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов / Под ред. члена РАЮН Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 434 с. (совм. с Д.Г. Степановым).

28.Доказывание на стадии возбуждения дела об административном правонарушении: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. 203 с.

29.Настольная книга участкового уполномоченного милиции. Сборник нормативных актов / Под ред. члена РАЮН Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. 447 с. (совм. с Д.Г. Степановым).

30.Некоторые особенности регулирования вопросов по выдворению и депортации иностранных граждан // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей. Нижний Новгород, 2004. (5 с.).

31.Особенности реализации конституционных принципов при привлечении к административной ответственности физических лиц // Актуальные вопросы криминологической профилактики преступлений (проблемы законодательной регламентации и практики): Материалы Межрегио. науч.- практ. конф.. Чебоксары, 2004. (14 с.).

32.Совершенствование деятельности городских и районных отделов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2004. (3 с.).

33.Доказывание по делу об административном правонарушении при привлечении законного представителя несовершеннолетнего // Конституционное законодательство: проблемы совершенствования и тенденция развития: Материалы Межрег. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2004. (11 с.).

34.Классификация доказательств по делу об административном правонарушении // Служебноэкономическая преступность и коррупция: теория, практика и законодательная регламентация: Сборник научных трудов. М., 2004. (5 с.).

35.Доказывание по делу при привлечении к административной ответственности юридических лиц // Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория, практика и законодательная регламентация: Сборник научных трудов. Чебоксары, 2004. (3 с.).

36.Законодательное определение невиновного причинения вреда, предусмотренного ст. 28 УК РФ // Служебно-экономическая преступность и коррупция: теория, практика и законодательная регламентация: Сборник научных трудов. Чебоксары, 2004. (4 с.) (совм. с Л.А. Арчебасовой).

37.Административная ответственность в России. Общая часть (в схемах): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. 220 с. (совм. с Д.Г. Степановым).

38.Административная ответственность в России. Процессуальная часть (в схемах): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 243 с. (совм. с Д.Г. Степановым, А.Н. Карахановым).

39.Доказывание по делу об административном правонарушении: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2005. 303 с.

40.Доказывание по делу об административном правонарушении: Дис. докт. юрид. наук. М., 2005. 403 с.

41.Принципы доказывания по делу об административном правонарушении // Проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы науч.-практ. конф. М., 2005. (8 с.).

42.Субъекты доказывания по делу об административном правонарушении // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. 2005. № 1 (9 с.).

43.Определение субъектов доказывания по делу об административном правонарушении // Избирательные права граждан: Материалы Всероссийск. конф.. Чебоксары, 2005. (9 с.).

44.Пресечение Административных правонарушений, связанных с наркотическими веществами // Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел РФ: Материалы конференции. Чебоксары, 2005. С. 185-193 (совм. с И.Е. Баталовой).

45.Виды вреда, предусмотренные ст. 28 УК РФ // Профессиональная подготовка кадров в органах внутренних дел РФ: Материалы конф. Чебоксары, 2005. (11 с.) (совм. с Л.А. Арчибасовой).

115