Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Госэкологическая экспертиза объектов, указанных в статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям данного закона, установленному порядку проведения экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в данном законе подпункте 7.1 ст. 11 ФЗ, в объеме, который определен и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; заключений федеральных органов по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта госэкологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Обязательным условием принятия материалов на экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Росприроднадзора или его территориального органа не может считаться заключением экспертизы по данному объекту. Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на экспертизу) в Росприроднадзор, а по объектам экспертизы уровня субъектов РФ - в его территориальные органы.

Материалы, представляемые в Росприроднадзор и его территориальные органы на экспертизу регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения госэкологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

Экспертное подразделение Росприроднадзора или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: при соответствии представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; при несоответствии материалов установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения госэкологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты или при непредставлении запрашиваемых материалов экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику. Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа,

подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение: подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы; с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение экологической экспертизы; подготавливает проект приказа на проведение экспертизы и направляет его руководству Росприроднадзора или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение экспертизы утверждаются приказом Росприроднадзора или его территориального органа, а ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Срок проведения экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В процессе проведения экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов ( процессе изучения данной главы (9 параграфов) рекомендуется обратить на нормы Федерального закона

101

от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 5 февраля, 24 июля 2007 г., 28 июня 2009 г.)1

. При изменении срока проведения экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе: формируют экспертные группы по основным направлениям госэкологической экспертизы; составляют календарный план работы экспертной комиссии, разрабатывают задание экспертам на проведение экспертизы; обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации; организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии, проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.

Вслучаях, когда при проведении экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов РФ, Росприроднадзор включает в состав экспертной комиссии экспертов по представлениям соответствующих территориальных органов Росприроднадзора. В этих случаях субъекты РФ вправе делегировать экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий в качестве наблюдателей. Экспертная комиссия определяет: соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Впроцессе работы экспертной комиссии: проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии; подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии; составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений; обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии

вполном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией. Или же при несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит госэкологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы о: соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды; допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов о: необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией; недопустимости реализации объекта

1 Законом определяются правовая основа, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Устанавливаются требования, которым должна отвечать судебная экспертиза, правовое положение субъектов государственной судебно-экспертной деятельности, порядок производства экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях, в том числе особенности производства экспертиз живых лиц, организационное, научно-методическое и финансовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. Часть 3 статьи 29, в которой устанавливается обязанность извещения членов семьи лица, родственников или иных лиц о помещении этого лица в стационар, вступает в силу после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ.

102

экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.

Госэкологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Росприроднадзора или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения госэкологической экспертизы со дня его утверждения.

Заключение экспертизы по проектам правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству РФ в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается приказом Росприроднадзора или его территориального органа. Заключение экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Информация о результатах проведения госэкологической экспертизы направляется заинтересованным организациям в соответствии со ст. 7 и 8 ФЗ «Об экологической экспертизе». В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную госэкологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.

Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением госэкологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке

всоответствии с законодательством РФ.

§9. Проведение экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов и иных

документов в системе МВД России

Необходимо отметить также о том, что Приказом МВД России от 15 января 2010 г. № 15 непосредственно установлен общий порядок организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России. Данный документ издан в целях предупреждения и снижения уровня коррупции, обеспечения механизма противодействия коррупции в МВД России, а также совершенствования деятельности по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, подготавливаемых в системе МВД России, на предмет выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Приказом определены: обязательность проведения экспертизы на коррупциогенность в отношении проектов нормативных правовых актов и иных документов (далее - проекты), подготавливаемых в системе МВД России; проведение экспертизы на коррупциогенность в рамках правовой экспертизы проекта, осуществляемой правовыми подразделениями и сотрудниками, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы (далее - правовые подразделения), а именно: в центральном аппарате МВД России и подразделениях, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, в порядке, определенном Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденных Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484; во ВВ МВД России в порядке, определенном заместителем министра внутренних дел РФ - главнокомандующим ВВ МВД России; в территориальных органах МВД России1 в порядке, определенном руководителями этих органов; в иных органах и учреждениях системы МВД России в порядке, определенном руководителем соответствующего органа и учреждения.

Безусловно, при проведении экспертизы на коррупциогенность должностным лицам ОВД РФ следует учитывать нормы Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 2, а также правил и методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях

1 См.: Указ Президента России от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1088).

2 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

103

выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, установленные Правительством России1.

Министр выдвинул также конкретные требования. Они выражаются в обеспечении обязательного проведения правовыми подразделениями экспертизы на коррупциогенность принимаемых проектов, перечисленных в приложении названного приказа и принятии необходимых дополнительных мер по кадровому укреплению правовых подразделений.

Кроме того, руководители территориальных органов МВД России, а также иных органов и учреждений системы МВД России должны определить с учетом специфики конкретного органа (учреждения) перечень подготавливаемых проектов, проведение экспертизы на коррупциогенность по которым является обязательным, и внести соответствующие изменения в правовые акты, регламентирующие деятельность по проведению правовой экспертизы. При этом Правовой департамент (ПД) МВД России должен организовать методическое обеспечение деятельности правовых подразделений по организации и проведению экспертизы на коррупциогенность.

Положительным фактором названного ведомственного правового акта является то, что в приложении Приказа от 15.01.2010 г. № 15 дан конкретный перечень документов (ведомственных приказов), подлежащих обязательному проведению антикоррупциогенной экспертизы. Сюда следует отнести:

♦ проекты нормативных правовых актов и иных документов, подготавливаемых в системе МВД России, по которым проведение экспертизы на коррупциогенность обязательно: проекты федеральных законов; проекты указов Президента России; проекты постановлений Правительства России; концепции и проекты технических заданий на разработку федеральных законов; проекты нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; проекты международных договоров (соглашений) и иных международных правовых актов; проекты межведомственных соглашений (соглашений с иными органами государственной власти и другими организациями); проекты гражданско-правовых договоров, в том числе государственных контрактов; проекты распоряжений по вопросам списания материальных средств; проекты конкурсной документации и документации об аукционе, запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Витоге, руководители всех уровней, т.е. территориальных ОВД (скажем, округов, ОВД по субъектам РФ, районных территориальных ОВД и др.), обязаны обращать внимание и на коррупционные вопросы в области нормотворческой деятельности.

Вместе с тем нельзя не отметить и о том, что в приказе рекомендуется руководствоваться постановлениями Правительства России от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»2 и от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»3.

По существу, эти документы в настоящее время не действуют. В связи с этим следует руководствоваться Постановлением Правительства России от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Документ издан в связи с принятием ФЗ об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

иих проектов.

Вцелях обеспечения действия рассмотренного приказа и борьбы с коррупцией аппараты МВД России (департаменты, управления) в период инспектирования территориальных ОВД по округам, субъектам РФ и т.д. должны проверять состояние обеспечения (реализации) борьбы с коррупцией на местах. В связи с этим, необходимо внести изменения и дополнения в приказы и положения того или иного ОВД, подразделения.

Антикоррупционная экспертиза в системе МВД России - это ведомственный подход к вопросам правовой экспертизы в области нормотворческой деятельности путем дифференцирования, направленная в целях обеспечения соблюдения прав и свобод участников правоотношения, а также реализации требований федеральных законов Президента и Правительства в области противостояния коррупции в России.

1По мнению автора, в приказе необходимо было сделать ссылку на соответствующие приказы Минюста России.

2СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240.

3СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1241.

104