Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
11
Директоры департаментов (начальники управлений) представляют в определенное руководителем федерального органа исполнительной власти структурное подразделение подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента России, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства, содержащие:
▪ наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства; общую характеристику и основные положения вопроса; форму предлагаемого решения; перечень соисполнителей; дату рассмотрения на заседании Правительства.
Информация о назначении заместителей руководителей федеральных служб и агентств, находящихся в ведении федерального министерства, а также директоров департаментов министерств в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства России директором департамента, на который возложены функции по кадровому обеспечению деятельности этого федерального министерства. А информация о назначении начальников управлений федеральных служб и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства России начальником управления, на которое возложены функции по кадровому обеспечению деятельности этой федеральной службы или агентства.
В соответствии с регламентом федерального органа, положением о структурном подразделении, должностным регламентом, поручениями руководителя ФОИВ директор департамента (начальник управления) федерального органа: осуществляет непосред-
ственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины; взаимодействует с иными структурными подразделениями федерального органа; взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами федерального органа, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также подведомственными федеральному органу организациями; обеспечивает подготовку проектов актов и других документов федерального органа; обеспечивает рассмотрение поступивших в федеральный орган обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них; обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о его деятельности и подписывает ответы на них; распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников структурного подразделения.
Кроме того также: обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы (ГГС), в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников структурного подразделения и наложении на них взысканий; привлекает при необходимости для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности федерального органа, научные и иные организации, ученых и специалистов; на основании выданных руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени ФОИВ договоры и другие документы гражданско-правового характера; проводит совещания с представителями органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам; осуществляет иные полномочия, установленные регламентом федерального органа, положением о структурном подразделении и поручениями (указаниями) руководителя ФОИВ и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
Помимо указанных в Типовом регламенте (п. 1.17) функций на директора департамента (в федеральном министерстве), начальника управления (в службе или агентстве, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России) могут быть также возложены следующие функции: обеспечение подготовки для представления в
12
Правительство проектов актов, по которым требуется решение Правительства; обеспечение рассмотрения и согласования в федеральном органе поступивших проектов актов.
Директор департамента министерства, кроме того, взаимодействует (в том числе ведет переписку) с федеральными органами, находящимися в ведении этого министерства, а также структурными подразделениями Аппарата Правительства России. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя назначается временно исполняющий его обязанности в следующих случаях: В случае, временного отсутствия: заместителя министра исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на директора департамента министерства с его согласия; заместителя руководителя федеральной службы, агентства исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на начальника управления федеральной службы, агентства с его согласия; руководителя структурного подразделения исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на иного работника приказом федерального органа. В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты госуслуг. Все ФОИВ организуют, раз-
работку регламентов исполнения госфункций и предоставления услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан. При этом все они разрабатывают и утверждают перечни предоставляемых ими услуг, а также обеспечивают их опубликование. Предоставление услуг осуществляется на основе их стандартов, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения стандарта госуслуги ее предоставление осуществляется на основе общих требований.
§ 2. Планирование и организация работы
Формирование планов и показателей деятельности федерального органа. Планирова-
ние работы федерального органа по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Федеральному Собранию, программы социальноэкономического развития страны на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства России по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях его деятельности, плана законопроектной деятельности и планов заседаний Правительства России, а также нормативных правовых актов РФ.
Формирование планов и показателей деятельности федерального органа осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Федеральные министерства, а также федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, самостоятельно разрабатывают планы и показатели деятельности, доклады о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа - субъекта бюджетного планирования. Руководители организуют подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности своего ведомства. Они формируются на основе соответствующих материалов структурных подразделений министерства с учетом предложений федеральных служб и агентств, находящихся в ведении данного министерства, а также подведомственных организациях1. Руководитель федерального
1 Этими же полномочиями обладают федеральные службы или агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России.
13
органа, в случае необходимости утверждает планы и отчеты, в последующем устанавливает показатели деятельности структурных подразделений.
Разработка и представление в министерство проектов планов и прогнозных значений показателей деятельности, отчетов об их исполнении федеральными службами и агентствами, находящимися в его ведении. Руководители структурных подразделений федерального органа, руководители территориальных органов федерального органа и подведомственных организаций информируют руководителя о ходе реализации утвержденных планов и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Организация подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана РФ (далее - перспективный финансовый план) и проекта ФЗ о федеральном бюджете на текущий год осуществляется министерствами совместно с федеральными службами и агентствами, находящимися в ведении министерств, а также федеральными службами и агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год руководитель федерального органа утверждает порядок и сроки подготовки предложений соответствующими структурными подразделениями федерального органа и подведомственными ему организациями предложений. Министр утверждает указанный порядок и сроки с учетом разработки соответствующих материалов федеральными службами и агентствами, находящимися в его ведении.
Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год возлагается мини-
стром1 на соответствующее структурное подразделение, обеспечивающее: представление руководителю ФОИВ документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год; доведение до иных структурных подразделений, а также федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.
Департаменты министерства2 в рамках своей компетенции: рассматривают материалы федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, а также организаций, поступившие в федеральный орган; разрабатывают и направляют в департамент (управление), координирующий подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, материалы по вопросам формирования федерального бюджета; рассматривают и направляют в департамент (управление), координирующий подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту ФЗ о федеральном бюджете на текущий год, подготавливаемые министерством предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Госдуму Федерального Собрания РФ одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете. Эти документы, с сопроводительным письмом в Минфин России визируются руководителями соответствующих структурных подразделений, руководителем юридической службы (в случае подготовки) заместителем руководителя ФОИВ (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение руководителю ФОИВ.
Участие в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседани-
ям Правительства. Директора департаментов (начальники управлений) в установленные сроки представляют в определенное руководителем федерального органа структурное под-
1 В том числе руководителем федеральной службы или агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство.
2 В том числе управления федеральной службы или агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство. В дальнейшем они не будут указываться.
14
разделение подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента или постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства (заместителей) предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства, содержащие:
• наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства; общую характеристику и основные положения вопроса; форму предлагаемого решения; перечень соисполнителей; дату рассмотрения на заседании Правительства.
Федеральные службы и агентства, находящиеся в ведении министерства, представляют предложения к плану заседаний Правительства. Сводные предложения министерства (федеральной службы или агентства), согласовываются с заместителями руководителя и докладываются руководителю ФОИВ для последующего направления в Правительство. После утверждения плана заседаний Правительства предложений о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также их рассмотрения могут быть представлены Председателю Правительства ответственным за их подготовку министром или руководителем федеральной службы или агентства.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе, в инициативном порядке) руководителями структурных подразделений ответственного федерального органа с соблюдением требований, предусмотренных регламентом, а заместители министра (руководителя федеральной службы или агентства), департаментов (начальники управлений), на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность их представления соответствующему руководителю федерального органа.
Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение министра (руководителя федеральной службы или агентства), не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний, по которым федеральный орган является соисполнителем, подготавливаются директорами департаментов (начальниками управлений) и согласовываются с соответствующим заместителем руководителя или руководителем ФОИВ в первоочередном порядке. Должностные лица федеральных органов (соисполнители), участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю. В случае наличия существенных разногласий (в том числе, с руководителями федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства) заместитель руководителя ФОИВ или директор департамента (начальник управления) информирует руководителя ФОИВ и действует в соответствии с его указаниями.
Проект повестки заседания Правительства и соответствующие материалы, поступившие в федеральный орган из Аппарата Правительства в соответствии с ее регламентом (далее - Регламент Правительства), незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до соответствующих директоров департаментов (начальников управлений), а также до руководителей федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства (по вопросам их компетенции).
Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания Правительства и соответствующих материалов, за исключением тех, которые, не подлежат копированию. Материалы, поступившие в федеральные органы менее чем за 5 дней до заседания Правительства, рассматриваются директорами департаментов (начальниками управлений), а при поступлении материалов в министерства - руководителями федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются руководителю ФОИВ. При необходимости директора департаментов (начальники управлений) подготавливают для руководителя ФОИВ замечания и предложения к проектам решений по соответ-
15
ствующим вопросам для представления их в Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания. Проект доклада руководителя ФОИВ на заседании Правительства подготавливается соответствующим структурным подразделением и представляется на рассмотрение этого руководителя.
Планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск. Федеральные министры, руково-
дители федеральных служб и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания РФ (далее - Федеральное Собрание, ФС), межправительственных комиссий, а также в других обязательных для них плановых мероприятиях. Заместители министра и руководители федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства и директора департаментов планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых министром и по его поручению в мероприятиях, проводимых Президентом, Правительством, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов,
ииных мероприятиях. Заместители руководителей федеральных служб и агентств, начальники управлений планируют свою деятельность при необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем федеральной службы или агентства, а также (по его поручению) в иных мероприятиях.
Выезд в командировку и уход в отпуск министров, руководителей федеральных служб
иагентств, органов и организаций при Правительстве осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, или же определяется порядок выезда в командировку и ухода в отпуск руководителей федеральных органов. Выезд руководителей федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, если иное не установлено законодательством РФ, осуществляется по решению министра и на основании соответствующего приказа федеральной службы или агентства. Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни руководителей федеральных органов ежедневно докладывается в Аппарат Правительства России.
Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей министра и директоров департаментов осуществляются с согласия министра и на основании приказа, а выезд в командировку
иуход в отпуск заместителей руководителя федеральной службы или агентства, начальников управлений - с согласия руководителя федеральной службы или агентства и на основании приказа. Командирование ФГГС осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством РФ.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы. Предложения федераль-
ного органа о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе руководителей структурных подразделений или по поручению руководителя. Кандидатуры представителей федерального органа в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем ФОИВ. Предложения о кандидатурах представителей федеральной службы и агентства, находящихся в ведении министерства, в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах подлежат согласованию с министром внутренних дел. Предложения о включении представителей ФОИВ в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем (заместителем руководителя) федерального органа. При этом, предложения о кандидатурах представителей федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, в межведомственных координационных и совещательных органах подлежат согласованию в обязательном порядке с министром или его заместителем. Эти предложения рассматриваются руководителем или его заместителями, а также руководителями соответствующих структурных подразделений.
Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе, проектов нормативных правовых актов. Их образование