21
срока исполнения его поручения представляется на подпись проект доклада Президенту, содержащего обоснованные предложения по корректировке срока исполнения его поручения для направления ему и Председателю Правительства (его заместителям). Если в ходе исполнения поручения или указания Президента России возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению, руководителю ФОИВ представляется на подпись проект доклада Президенту с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения и предложений о продлении срока выполнения поручения или указания Президента для направления его Президенту и Председателю Правительства (заместителям).
Если федеральный орган является соисполнителем поручения, соответствующие структурные подразделения подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем ФОИВ или его заместителем. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель федерального органа - головного исполнителя поручения докладывает Председателю Правительства, а об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у его заместителей, заседаний возглавляемых им координационных
исовещательных органов и в его резолюциях, руководитель федерального органа - головного исполнителя поручения -докладывает заместителям Председателя Правительства.
Когда по проектам материалов (за исключением проектов актов и материалов к заседанию Правительства), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство, имеются разногласия между министерствами, федеральными службами и агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, заместитель руководителя ФОИВ или руководитель структурного подразделения докладывает об этом руководителю ФОИВ, а также о результатах проведенных согласительных процедур
исовещаний с участием руководителей (их заместителей) федеральных органов - соисполнителей поручения или уполномоченных министрами директоров департаментов министерств - соисполнителей поручения. При этом в Правительство вместе с материалами представляется информация о проведении согласительных процедур. Если поручение не исполнено, руководитель структурного подразделения - головного исполнителя поручения - в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю завизированное соответствующим заместителем руководителя ФОИВ объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
На основании принятого руководителем ФОИВ решения соответствующий руководитель структурного подразделения представляет в течение суток проект соответствующего объяснения для последующего его направления в Правительство. В случае, если федеральная служба или агентство, находящиеся в ведении министерства, не исполнили поручение, причины его неисполнения рассматриваются в порядке, установленном Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов.
Контроль за исполнением поручений. Контроль за исполнением поручений, включая поручения руководителя ФОИВ и заместителей руководителя ФОИВ, обеспечивается определенным в регламенте федерального органа структурным подразделением. Структурное подразделение, обеспечивающее контроль за исполнением поручений (в случае, если федеральный орган является головным исполнителем поручения), прекращает контроль на осно-
вании: принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась федеральному органу (на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений); информации, поступившей из Администрации Президента или Аппарата Правительства, о соответствующем решении, принятом Президентом (в отношении поручений или указаний Президента России), Председателем Правительства (заместителями)
22
(их заместителями) (в отношении поручений Председателя Правительства или заместителей - руководителя Аппарата Правительства); соответствующей резолюции руководителя федерального органа или представленной определенными руководителем ФОИВ должностными лицами документированной информации о решении, принятом руководителем ФОИВ (в отношении поручений руководителя ФОИВ); соответствующей резолюции заместителя руководителя ФОИВ (в отношении поручений заместителя руководителя).
В случае, если федеральный орган является соисполнителем поручений, включая поручения по рассматриваемым им законопроектам, контроль за исполнением поручений прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений о направлении им головному исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов. Контроль за рассмотрением поступивших в федеральный орган обращений осуществляется руководителями структурных подразделений и структурным подразделением, обеспечивающим контроль за исполнением поручений, а прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений о направлении ответа заявителям. Структурное подразделение, обеспечивающее контроль за исполнением поручений, как правило, еженедельно представляет руководителю, заместителям руководителя и руководителям структурных подразделений информацию о находящихся на контроле документах по форме, определенной руководителем ФОИВ. В министерствах структурное подразделение, обеспечивающее контроль за исполнением поручений, в те же сроки представляет аналогичную информацию руководителям федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства.
§ 4. Подготовка и принятие нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты издаются федеральным органом в виде приказа или в ином, установленном законодательством РФ виде, в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов и их госрегистрации.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение федерального органа с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с юридической службой федерального органа. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов, иных госорганов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральный орган - разработчик проекта нормативного правового акта - в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа, размещает проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Нормативные правовые акты федерального органа подписываются руководителем ФОИВ (лицом, исполняющим его обязанности). Структурные подразделения ФОИВ и его территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.
В целях подготовки проектов нормативных правовых актов межведомственного характера руководитель федерального органа, ответственного за их подготовку, по согласованию с заинтересованными федеральными органами может создавать межведомственные рабочие группы. Согласование указанных проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом Правительства о порядке согласования проектов нормативных правовых актов Правительства.
23
Заместители руководителя и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта, в том числе, путем проведения согласительных совещаний. При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного правового акта соответствующий заместитель руководителя (уполномоченный руководитель структурного подразделения) докладывает о них руководителю ФОИВ и действует в соответствии с его указаниями. Заключения на проекты нормативных правовых актов министерства, относящиеся к сферам деятельности министерства федеральных служб и агентства, подписываются их руководителями (заместителями) и представляются в федеральное министерство, как правило, в 5- дневный срок с даты поступления проектов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов не может превышать 30 дней. По итогам анализа представленного проекта министр принимает решение о подписании (утверждении) нормативного правового акта или его доработке. Проекты нормативных правовых актов, подлежат согласованию с соответствующим министерством.
Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов, наделенных соответствующими полномочиями). По-
рядок внесения проектов актов. Подготовленные в структурных подразделениях проекты актов с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, визируются руководителями соответствующих структурных подразделений, руководителем юридической службы, заместителями руководителя ФОИВ и вносятся в Правительство в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства. Проекты актов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также по вопросам, касающихся полномочий, осуществляемых органами госвласти субъекта РФ по предметам ведения РФ за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются в структурных подразделениях и направляются заместителями руководителя федеральных органов в органы госвласти субъектов РФ до их внесения в Правительство. Поступившие в федеральный орган предложения органов госвласти субъектов РФ по указанным проектам направляются на рассмотрение вместе с проектом акта. Эти проекты до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с соответствующими структурными подразделениями, в том числе, с юридической службой, проектов актов на обязательное согласование осуществляется руководителем (его заместителем) федерального органа.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента России, постановлений Правительства, концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов федеральный орган разработчик проекта акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на согласование в госорганы и организации в соответствии с регламентом Правительства, размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема экспертных заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, а заместители руководителя федеральных органов и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта акта, в том числе, путем проведения согласительных совещаний.
Проекты федеральных законов, указов Президента России нормативного характера и постановлений Правительства после их согласования и до внесения в Правительство направляются руководителем федерального органа или его заместителем на правовую и антикоррупционную экспертизы в Минюст России. В случаях, установленных Регламентом Правительства, проекты актов направляются на заключение в Минфин и Минэкономразвития России.
Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование. Поступившие на согласование в федеральный орган проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в структурные подразделения, в том числе, в юридическую
24
службу, заместителям руководителя и иным должностным лицам, определенным руководителем в сроки, указанные в регламенте. Указанные документы рассматриваются и визируются руководителями соответствующих структурных подразделений (в том числе, юридической службы), руководителем ФОИВ или его заместителем в срок до 5 дней, а документы с пометкой о срочности доставки «вручить немедленно» или «срочно» и оперативные документы - незамедлительно. В случае, если поступивший на согласование проект акта относится к сфере деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства, он направляется в указанные федеральные службы и агентства на заключение. Он подписывается их руководителем или по указанию руководителя - его заместителями и представляется в министерство. В случае представления ими замечаний и отрицательного заключения по проекту акта федеральный министр или его заместитель проводит совещание с участием руководителя федеральной службы или агентства и принимает решение, которое оформляется протоколом. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке, подписываются руководителем (его заместителем) федерального органа и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией). Оформление замечаний осуществляет структурное подразделение, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в федеральном органе. Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются руководителем или его заместителем.
§ 5. Законопроектная деятельность
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации. Федераль-
ные органы, осуществляющие функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию, разрабатывают проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства РФ, планов законопроектной деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства представляются в структурное подразделение федерального органа, на которое возложены функции по подготовке сводных предложений по законопроектной деятельности. Указанные предложения должны содержать: рабочее наименование проекта федерального закона; концепцию и проект технического задания на его разработку, (должны быть согласованы); наименование федерального органа - головного исполнителя и перечень соисполнителей; информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве и внесения его в Госдуму.
Сводные предложения подготавливаются соответствующим структурным подразделением, визируются руководителем юридической службы, его заместителями и иными должностными лицами, определенными руководителем, и докладываются ему для последующего представления в Минюст России. Руководители структурных подразделений федерального органа подготавливают и представляют руководителю законопроект с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства, для его внесения в Правительство. Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство визируются руководителями структурных подразделений, руководителем юридической службы, заместителем руководителя федерального органа, а при необходимости - иными должностными лицами, определенными руководителем и подписываются им же.
Участие в работе Федерального Собрания. Федеральный министр, заместители ми-
нистра, директора департаментов министерства (по поручению министра), руководители и заместители руководителей федеральных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России, могут участвовать в работе Федерального Собрания в соответствии с регламентом Правительства, Типовым регламентом взаимодействия ФОИВ, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к ком-
25
петенции соответствующего федерального органа. Иные должностные лица федеральных органов могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано министром, заместителем федерального министра, уполномоченным директором департамента министерства или руководителем (заместителем руководителя) федерального органа. Координация работы в федеральном органе по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства осуществляется соответствующими должностными лицами, определенными руководителем ФОИВ.
Руководители ФОИВ по приглашению палат Федерального Собрания участвуют в заседаниях и отвечают на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации) и депутатов Госдумы. О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания руководитель федерального органа информирует Председателя Правительства. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания руководитель федерального органа уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы. Должностные лица федерального органа, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Госдуме и Совете Федерации позиции Правительства с полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания. Федеральные органы обязаны предоставлять полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним и согласовывать позицию федерального органа на основании позиции Правительства по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Прави-
тельства на законопроекты. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в федеральном органе с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство. Если Госдумой и Правительством определен меньший срок, в федеральном органе организуется оперативная подготовка соответствующих проектов. Поступившие на заключение в федеральный орган законопроекты направляются на рассмотрение в структурные подразделения, в том числе, в юридическую службу, заместителям руководителя федерального органа, должностным лицам, определенным руководителем. Подготовленные в структурных подразделениях документы визируются их руководителями, подписываются руководителем или его заместителем и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство (если иной срок не установлен им). А проекты заключений, предусмотренных частью 3 ст. 104 Конституции РФ, согласовываются.
Говоря о соблюдении сроков руководителям ФОИВ (в том числе МВД России (центральному аппарату) необходимо учитывать им и регламент самого правительства и его аппарата. В частности, исполнитель (головной исполнитель) поручения в течение 3 дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляет в Правительство объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения в установленный срок с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах ответственности, принятых в отношении работников, виновных в неисполнении поручения. Эти и другие требования изложены в Постановлении Правительства