Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
171
Эти же особенности присутствуют в деятельности МВД (пересмотрены полномочия 2011-2012) и ФМС России (выведен из системы МВД России в мае 2012 г.), которые мы видим даже в трех ранее изданных указах Президента России, а именно:
-от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», который в последующем пересмотрен (2011). Они изданы в целях формирования эффективной системы управления государством и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
-от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы МВД России»1. Издан в целях повышения эффективности в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
-от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Издан в целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции, в соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
При этом, в процессе разрешения организационных вопросов как внутренних, так и внешних взаимодействий необходимо учитывать и правительственные требования, скажем Постановление Правительства России от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». Регламент издан в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами и указами Президента России и устанавливает правила организации деятельности Правительства РФ (далее - Правительство) по реализации его полномочий. И правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством.
В соответствии с Положением об Аппарате Правительства РФ (утверждено Постановлением Правительства России от 1.06.2004 № 260) Аппарат Правительства РФ является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства России и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений (в том числе МВД России).
Второе. В процессе издания внутренних документов, для обеспечения внутренней деятельности федерального органа исполнительной власти (МВД России) разработчикам и руководителям соответствующих служб и подразделений центрального аппарата следует учитывать президентские и правительственные требования, направленные на реализацию исполнения требований федеральных законов, а именно порядка издания тех или иных нормативных правовых актов (административных регламентов).
Так, в процессе реализации внутреннего регламентирующего документа - Регламента заседаний коллегии и совещаний руководства МВД России (планирование работы коллегии и подготовительные меры, оформление документов коллегии и процесс работы и др.) должностным лицам (руководителям) необходимо учитывать требования действующих нормативных правовых актов.
Подобные же требования, присутствуют и при реализации Регламента работы аттестационной комиссии по вопросам регулирования прохождения государственной гражданской службы в системе МВД России или работы аттестационных комиссий государственной службы сотрудников полиции (в частности, подготовка заседания аттестационной комиссии
1 Текст опубликован в Российской газете от 2 марта 2011 г., в СЗ РФ от 7 марта 2011 г. № 10 ст. 1334 (с изменениями от 12 июля 2012 г.).
172
по проведению квалификационного экзамена, работа аттестационных комиссий и комиссий по квалификационным экзаменам).
Третье. Деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечения правопорядка и безопасности на местах. При этом их обеспечение не возможно без соблюдения правил обеспечения собственной безопасности и технических требований или определенных стандартов. В связи с этим технические регламенты играют также определенную роль в области обеспечения безопасности, внутренней и внешней деятельности субъектов управления, т.е. МВД России. И в целях их реализации необходимо знать о значимости технических регламентов, в том числе регулирующих вопросы стандартизации.
В итоге, как внутренние регламентирования деятельности ОВД РФ, так внешние административные регламенты МВД России требуют толкования с точки зрения глобализации, а также они нуждаются в конкретизировании с учетом наличия в них дифференцирующих признаков. На основе этих и других аспектов вполне уместно предложены Управлением образования ДГСК МВД России разработки учебных пособий в семи частях Академии управления МВД России (научному центру).
173
Словарь основных терминов
ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств;
государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ1 - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;
государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)
государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления
должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
1 См. Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.
174
обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в госорган, орган местного самоуправления
представитель нанимателя1 - руководитель госоргана, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
руководители - должности руководителей и заместителей руководителей госорганов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств госорганов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям госорганов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в ОВД РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ;
Министр руководитель ФОИВ в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государ-
ственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени России в отношении сотрудников органов внутренних дел;
руководитель (начальник) - руководитель ФОИВ в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения ФОИВ в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник ОВД, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;
техни'ческий, -ая, -ое. 1. см. техника. 2. Используемый в промышленности, в технике.
Технические культуры. Технические масла. Техническая вода. 3. Относящийся к обслуживанию техники (во 2 знач.), к использованию техники. Т. директор. Т. редактор. 4. Действующий только по указанию руководителя, не ответственный. Т. исполнитель. ♦ Технические виды спорта -
1 О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы, см. постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230
175
виды спорта, связанные с управлением спортивными техническими снарядами, с конструированием спортивных моделей.
техноло'гия, -и, ж. Совокупность производственных методов и процессов в определѐнной отрасли производства, а также научное описание способов производства. Т. производства. Т. во-
локнистых веществ. Нарушение технологии. II прил. технологический, -ая, -ое. Т. процесс. Технологические требования.
уполномоченный руководитель - заместитель руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения ФОИВ в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.
федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессио-
нальную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная дея-
тельность граждан на должностях ФГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.