Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

161

«Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Утвержден Постановлением Правительства России № 307 от 7 апреля 2009 г.

Объектами технического регулирования являются:

Следующие группы продукции: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соскипустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); игрушки; одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская (учебная, книжная и журнальная) продукция, электронные учебные издания и школьно-письменные принадлежности. Требования технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению № 11.

Устанавливает требования безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, в целях защиты жизни или здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции2.

«Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств» утвержден Постановлением Правительства России от 10 сентября 2009 г. № 720. Объектами технического регулирования являются:

Колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории России и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств3.

«Технический регламент о безопасности машин и оборудования» утвержден Постановлением Правительства России от 15 сентября 2009 г. № 753.

Устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.

Перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.

«Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кро-

везамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-

инфузионной терапии» утвержден Постановлением Правительства России от 26 января 2010 г. № 29.

Объектами технического регулирования являются:

1 О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.

2Вступил в силу по истечении 2-х лет со дня его официального опубликования, т.е. с 2011 г. СЗ РФ от 20 апреля 2009 г. № 16 ст. 1936, (Российская газета 2009 г., 21 апреля).

3Приказом Минпромторга России от 19.03.2009 г. № 151 утверждена форма заявления о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

163

дупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; г) обеспечения энергетической эффективности.

Требования технического регламента обязательны при проектировании, производстве, оценке соответствия железнодорожного подвижного состава и его составных частей.

Технический регламент с учетом степени риска причинения вреда устанавливает минимально необходимые требования к железнодорожному подвижному составу и его составным частям, выполнение которых обеспечивает: а) безопасность излучений; б) биологическую безопасность; в) взрывобезопасность; г) механическую безопасность; д) пожарную безопасность; е) термическую безопасность; ж) химическую безопасность; з) электрическую безопасность; и) электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; к) единство измерений.

Всего на март 2012 г - 25 технических регламентов - утвержденные федеральными законами - 8 и постановлениями Правительства России - 17. И в целях обеспечения реализации выше указанных регламентов субъекты управления издают также свои ведомственные административные регламенты. Так, или же Приказом МВД России Приказом МВД России от 2 июня 2010 г. № 415 утвержден Положение о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в военной автомобильной инспекции ВВ МВД России»1.

Кроме того, Приказом Приказ МВД России от 15 марта 1999 г. № 190 утверждается «Правила организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств»2. Документ издан в соответствии с требованиями Постановления Правительства России от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»3. При этом в процессе издания ведомственных нормативных актов по вопросам технического регулирования (безопасности) разработчиками не учитывается основной Федеральный закон о техническом регулировании. В нормативном акте не указан данный закон, когда ссылка делается на другие нормативные правовые акты.

Или же Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 280 утвержден «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах»4. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Ростехнадзора, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производ-

1Российская газета от 20 августа 2010 г. Вступил в силу 31 августа 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 12 августа 2010 г. № 18133.

2Зарегистрировано в Минюсте России 22 апреля 1999 г. № 1763 (в ред. Приказов МВД РФ от 18.05.2001 г. № 528, от 19.03.2004 г. № 187, от 01.12.2008 г. № 1048, от 13.07.2010 г. № 515). Приказ Согласован с: Минобороной и Минтрансом России, Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации.

3СЗ РФ, 1998. № 32, ст. 3916.

4Приказ издан в соответствии с п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства России от 11 ноября 2005 г. № 679 (СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933).

164

ственных объектах в рамках установленных полномочий (далее - контроль и надзор в области промышленной безопасности).

Исполнение государственной функции, направленной на реализацию государственной политики в области промышленной безопасности, осуществляется Ростехнадзором - центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами (Межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).

Центральный аппарат Ростехнадзора осуществляет общую координацию планирования, методическое обеспечение и организацию контроля и надзора в области промышленной безопасности; выполняет сбор, анализ и обмен информацией об основных результатах надзорной деятельности, о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленных нарушениях требований в области промышленной безопасности, аварийности и травматизма на подконтрольных опасных производственных объектах. А территориальные органы Ростехнадзора организуют и непосредственно осуществляют мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области промышленной безопасности, являются:

-в центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции;

-в территориальных органах Ростехнадзора: руководители территориальных органов Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители; главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции.

Должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать поднадзорные организации; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

А также: давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности; осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие контроль и надзор в области промышленной безопасности, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предостав-

165

ленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по проведению контроля и надзора в области промышленной безопасности; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы поднадзорных организаций; проводить проверки на основании и в строгом соответствии с приказом (распоряжением) о проведении проверки; посещать поднадзорные организации и опасные производственные объекты в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) о проведении проверки; не препятствовать руководителям поднадзорных организаций или их представителям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

А также: предоставлять руководителям поднадзорных организаций или их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить руководителей поднадзорных организаций или их представителей с результатами проверок; при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов поднадзорных организаций; доказывать законность своих действий при их обжаловании поднадзорными организациями.

Юридическим фактом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности является реализация одной или нескольких вышепере-

численных процедур: проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и вручение акта или акта - предписания по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности; возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении; составление протокола о временном запрете деятельности; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица; подготовка и направление, при необходимости, информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

Государственная функция по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности исполняется в отношении юридических лиц, независимо от организаци- онно-правовых форм и форм собственности, и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (далее - поднадзорные организации).

Полномочия представителей, выступающих от имени юридических или физических лиц, подтверждаются доверенностью, подписанной руководителем юридического лица (физическим лицом) и скрепленной печатью. Доверенность должна содержать дату ее выдачи и четкие указания на одно или несколько полномочий представителя.

В заключении следует отметить, что все субъекты правоотношения (юридические и физические лица) в процессе реализации (разработки) технических регламентов (стандартов) обязаны соблюдать единые принципы, установленные ФЗ о техническом регулировании (ст.

3).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: примене-

ния единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязатель-