Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
166
ной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В итоге, в процессе эксплуатации (оборота) техническими средствами, ведения ремонт- но-строительных работ и.т. должностные лица территориальных ОВД (тыловая служба) обязаны проводить свою работу в соответствии требованиями нормативных правовых актов, т.е. технического регулирования и стандартизации. Так, прежде всего районных территориальных (муниципальных) ОВД, ведение ремонтно-строительных работ (в том числе и в системе ОВД РФ) дополнительно регламентируются ведомственными приказами (инструкциями) МВД России. В них должны быть предусмотрены отдельные условия технического укрепления, строительства зданий, сооружений, отдельных помещений. Они направлены также и в целях обеспечения внутренней безопасности или же не допущение побегов правонарушителей. Приказы и инструкции МВД России составляются – ДСП.
Завершая рассматривать очередную весьма важную главу на основе проведенного анализа очередного учебного пособия посвященное внутренним регламентам ОВД РФ необходимо отметить, что МВД России являясь особым президентским субъектом, обеспечивающим внутреннюю безопасность страны также обладает правом (обязан) реализовывать нормативные правовые акты, регулирующих техническо-стандартные вопросы.
МВД России продолжает существовать за счет федерального и местного бюджета, руководствуясь ведомственными внутренними приказами, инструкциями, изданных в соответствии выше названных нормативных правовых актов и разрешает следующие вопросы:
• разрешение лицензионно-разрешительные; строительство жилищных, служебных и иных сооружений, зданий - объектов специального назначения; проведение технического осмотра - транспортных средств; проектирование (заказы) производство различных продукций; проведение совместных учений (мероприятий), обмена опытом и т.д.
-МВД зарубежных стран; осуществление заказа вооружений и снаряжений и их эксплуатация; осуществление охранной деятельности по охране отдельных объектов, сооружений; инспектирование (обследование, проверка) отдельных объектов; заключение различных отдельных договоров на поставку отдельных продукций для нужд ОВД;
-разрешает и регулирует внутриведомственных вопросов безопасности, взаимодействуя с другими ФОИВ поддерживает правопорядок в стране и способствует другим субъектам управления обеспечить ту или иную безопасность;
-регулирует и регламентирует правил исполнения государственных функций в стране и внутри своего ведомства в соответствии с требованиями конституционных норм, ФКЗ, ФЗ других нормативных правовых актов, а также требованиями Президента и Правительства России и др.
Или же, все технические и стандартные вопросы МВД России разрешает в пределах предоставленных ему полномочий Президентом России и иными нормативными правовыми актами, соблюдая при этом технических и стандартных требований.
Безусловно, основным регулирующим документом по вопросам ведения строительных объектов проводятся в основном в зоне муниципальной территории (города, района и др.) в связи с эти должностные лица ОВД РФ (тыловых служб) обязаны руководствоваться нормами не только федеральными нормами, но и ведомственными. При этом руководителям территориальных ОВД (и др.) следует знать о специфических особенностях толкования и применения административно-технических регламентов в системе МВД с учетом их предназначения. Так, если руководители ведомственных образовательных учреждений в процессе подготовки
167
кадров (обучения) обязаны знать нормы технических регламентов не только с точки зрения их толкования, но и обеспечить их применение по соответствующим направлениям (организационным – безопасность административных, учебно-образовательных и жилых зданий). То, руководители ТОВД как практический орган (субъект управления) применяет технические регламенты в целях обеспечения не только собственной безопасности, но и проверяет как госорган о порядке применения технических норм другими субъектами правоотношения или же способствует другим контролирующим органам по применению технических стандартов.
Следующим аспектом, в деятельности ОВД РФ в условиях его реформирования следует отнести периодическое пересматривание своих ведомственных регламентирующих документов (регламенты, приказы, инструкции) с учетов выполнения им функций и задач, а также действующих нормативных правовых актов. Эти аспекты мы видим особенно за 2011 и 2012 годы, а именно проведение нормотворческой работы министерством. Так, им внесены существенные изменения и дополнения в действующих ведомственных нормативных правовых актах (свыше 600) или отменены и приостановлены в рамках требований ФЗ «О полиции», других федеральных законов, изданных (измененных) за последние два года. В этих (нормотворческих) и в др. провидимых государственных мероприятий министерством (центральным аппаратом) существенную лепту внесли и научный персонал Академии управления МВД России (научный центра и кафедр).
Взаключении следует отметить также, что технические регламенты способствуют регулированию вопросов государственных материальных резервов в соответствии установленных правил Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»1. Данный закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в этой области.
Под государственным резервом понимается особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для использования в целях обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, предприятиям, учреждениям, организациям и субъектам РФ, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Росрезервом, его территориальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, которые образуют единую федеральную систему госрезерва РФ. Финансирование расходов на ее содержание и развитие осуществляется за счет средств федерального бюджета,
атакже за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей госрезерва и их заимствования. Запасы резерва являются федеральной собственностью.
Всоставе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения), а также рассмотрены вопросы поставок материальных ценностей в государственный резерв и их выпуска из государственного резерва, размещения резерва.
За нарушение порядка операций с материальными ценностями госрезерва предусматривается имущественная ответственность. Определены размеры штрафов. Росрезерв, осуществляющий управление им, его территориальные органы, предприятия, учреждения и организации системы госрезерва освобождаются от уплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением их прав.
Отчетность о наличии запасов материальных ценностей госрезерва и их движении, их учет и контроль. Кроме этого для полного изучения рассматриваемей темы также следует
1 СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3.
168
учитывать также и нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1.
Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов,
вцелях обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц
вразмещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления
всфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Нормы данного закона применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством России, а особенности размещения гособоронзаказа, заказа на поставку материальных ценностей в госрезерв могут устанавливаться иными федеральными законами.
Под госнуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности страны, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует государство (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, госзаказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти, в том числе и МВД России) органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Вслучае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные
1 В ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ - от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 05.05.2010 № 78-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ.
169
решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Вопросы для закрепления зданий
1.В связи, с чем территориальным органам внутренних дел, следует соблюдать нормы ФЗ о техническом регулировании?
2.Дайте краткую характеристику Федерального закона о техническом регулировании (в контексте для ОВД РФ).
3.Какими принципами следует руководствоваться должностным лицам ОВД, в процессе разрешения строительно-ремонтных вопросов;
4.Перечислите принципы (требования) при разрешении вопросов вооружения ОВД (в том числе средствами связи)?
5.Как Вы понимаете технические стандарты в области эксплуатации транспортных средств?
6.Проанализируйте приказы МВД России, регламентирующих ведения ремонтностроительных работ на отдельных объектах ОВД РФ.
7.Дайте характеристику градостроительного кодекса РФ.
8.Какие виды технических регламентов Вы знаете?
9.Дайте анализ статей Кодекс РФ об административных правонарушениях1, рассматривающих административную ответственность в рамках рассмотренных тем.
10.По каким статьям могут нести административную ответственность должностные лица ОВД?
11.Составьте реферат на тему «Регламентирование вопросов по соблюдению технических стандартов в системе МВД России».
12.Что такое государственный материальный резерв?
13.Дайте взаимосвязь технических регламентов с материальными резервами.
14.Как Вы представляете государственный (муниципальный) заказ и технические стандарты (материальный резерв)?
15.Какие категория регламентов Вы знаете?
16.Какие виды безопасности обеспечивают технические регламенты?
17.Дайте характеристику регламентов: по строительным объектам, энергетическим (атомным)2 сооружениям (анализируйте Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»3.
1от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. В ред. Федеральных законов на 28.07.2012 № 133-ФЗ. С изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П,Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П, Федеральными законами от 11.07.2011 № 193-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 14.06.2012 № 78-ФЗ).
2Предварительно анализируйте Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012), а также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» Российская 7 декабря 2011 г.
3Законом определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т.ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Эти требования распространяется на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения). Речь идет о требованиях механической, пожарной безопасности, безопасности в сложных природных и техногенных условиях, о требованиях безопасных условий проживания, пребывания и пользования, о требованиях энергоэффективности и безопасного воздействия на
170
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ внутренних административных регламентов МВД России и различных федеральных органов исполнительной власти, а также внутриведомственных нормативных правовых актов позволяет утверждать, что вопросы организационной деятельности любого государственного органа невозможно осуществлять без нормативных правовых актов, регулирующих внутреннюю управленческую деятельность.
С другой стороны, деятельность любого федерального органа (субъекта управления) - его правовое положение в административном процессе в качестве уполномоченного государственного органа определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Президентом или Правительством России. При этом, в основном полномочиями по вопросам создания, ликвидации их прежде всего обладают Президент и Правительство России. Эти и другие нормативные правовые акты способствуют также и внутреннюю организационную деятельность ОВД РФ. В связи, с чем в процессе изучении любого нормативного правового акта (применения) следует рассматривать по указанным направлениям деятельности государственного органа, т.к. они закономерно тесно взаимосвязаны между собой. Или же, применяемый нормативный акт требует конкретизированию, кто и как должен реализовать его нормы. Для чего внутри ведомства издаются обеспечивающие акты.
Так, правовое положение МВД России - федерального органа исполнительной власти (министерства, полномочия Министра внутренних дел РФ и аппарата МВД) определяется Президентом России, а внутренняя деятельность устанавливаются нормативно-правовыми актами МВД России (министром и его заместителями).
Что же касается внутренней деятельности территориальных органов внутренних дел РФ, то они определяются Министром, на основании предоставленных ему прав Президентом России, а деятельность на уровне районного территориального ОВД определяется, как приказами МВД России, так и приказами руководителей территориальных ОВД по субъектам РФ, в рамках президентских требований и федеральных законов.
При этом необходимо отметить о том, что правовое положение федеральных министерств, имеющих в своем ведомстве федеральных служб и агентств, являющихся также одновременно федеральным органом исполнительной власти, определяется Президентом или Правительством России в пределах их полномочий.
И здесь следует отметить, в чем заключается особенность деятельности федерального министерства, федеральных служб и агентств. Первое, Президент или Правительство России предоставляет право осуществлять определенные управленческие функции федеральному министру. Так, например, по вопросам государственного планирования, предоставления информации (предложений) по вопросам деятельности данной федеральной службы или агентства, оказание содействия внешнего взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществления внешнего контроля и т.д.
окружающую среду, о требованиях доступности для инвалидов. Здания и сооружения идентифицируются по нескольким признакам. В частности, они могут быть отнесены к одному из следующих уровней ответственности: повышенный (особо опасные, технически сложные или уникальные объекты), пониженный (здания и сооружения временного назначения и вспомогательного использования), нормальный (все остальные). Идентификационные признаки должны указываться застройщиком (заказчиком) или лицом, готовящим проектную документацию. Предусматривается оценка соответствия объектов требованиям. Обязательная оценка может проводиться в формах строительного контроля, государственного строительного надзора, заявления о соответствии здания или сооружения проектной документации, а также требованиям данного закона, ввода объекта в эксплуатацию и др. Среди форм добровольной оценки выделяют негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий
ипроектной документации, авторский надзор, обследование зданий и сооружений и др. Перечень нацстандартов
исводов правил, применением которых обеспечивается соблюдение требований, утверждается Правительством России. Дополнительные требования можно будет установить иными техническими регламентами. Текст опубликован в Российской газете от 31 декабря 2009 г., в СЗ РФ от 4 января 2010 г. № 1 ст. 5.