Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

Предисловие

Уважаемый читатель!

На Ваше внимание представляется четвертая часть учебного пособия

Административное регламентирование деятельности МВД России.

«Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних

дел».

Вучебном пособии излагается порядок исполнения государственных функций по обеспечению лицензирования и разрешения деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением определенными видами оружия.

Вданном случае, следует возвратиться к определению лицензирования, данному в ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором перечислены мероприятия, идентифицирующие разрешительную процедуру как административно-правовой режим лицензирования, отличающие лицензирование от аналогичных процедурных режимов сертификации, аттестации, аккредитации, регистрации и т. п.

И действительно, в настоящее время есть причины необходимости усиления контроля за оборотом того или иного оружия. Так, Президентом России подписан закон, усиливающий контроль в сфере оборота гражданского оружия. Им вводится запрет на ношение и использование спортивного пневматического оружия и на продажу патронов к гражданскому оружию тем гражданам, у которых нет разрешения на пользование таким оружием. Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»1 обязывает владельцев гражданского оружия самообороны проходить специальную подготовку для изучения правил и приобретения навыков обращения с оружием. Изменения, внесенные в УК и КоАП РФ, устанавливают уголовную и административную ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Всвязи с этим МВД России проводит новый этап спецоперации «Сфе- ра-Безопасность», направленный на соблюдение законности в обороте оружия и пиротехники. Немалые потери несут наши граждане от травматического оружия. Так, по данным ГУОООП МВД России, за 5 лет в России из травматического оружия были убиты 65 человек, почти 468 - ранены. С помощью этого так называемого оружия самообороны было совершено

более 2 тысяч преступлений, в том числе - вооруженных грабежей и

1 Российская газета. 2010. 30 декабрь.

6

умышленных убийств. А в последнее время случаи незаконного применения травматического оружия, приведшие к тяжкими последствиями, участились, в связи с чем, уже проверены почти 170 тысяч владельцев оружия самообороны, из которых около трети - не старше 25 лет. Органами внутренних дел Российской Федерации изъяты свыше 5,2 тысячи травматических пистолетов, более 1,2 тысячи лицензий было аннулировано.

В настоящее время, осуществляемые (ОВД) при лицензировании мероприятия: предоставление лицензии, оформление и переоформление соответствующих документов, приостановление и возобновление действия лицензии, аннулирование лицензии (на основании решения суда) и осуществление контроля на всех стадиях процедуры контроля за соблюдением соответствующих требований и условий – не составляют сущности лицензирования как режима управления, но представляют собой содержание самой процедуры. Особый интерес с точки зрения специфики лицензионного механизма и специальной терминологии вызывает понятие лицензии как особого права на совершение действия или осуществление деятельности.

Таким образом, лицензионная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации – это процедурный комплексный административноправовой режим, представляющий собой совокупность норм администра- тивно-разрешительного права, направленных на: регулирование экономических и социальных отношений, посредством применения метода воздействия, реализуемого совокупностью мероприятий по выдаче специального разрешения (на огнестрельное и иное оружие); контроль над выполнением лицензионных требований и условий, а также применению мер ответственности в отношении нарушителей режима, т.е. стандартов владения пользования и распоряжения тем или иным оружием защиты.

По существу, лицензирование является мерой прямого административного воздействия на субъекты правоотношения, в отличие от таких регуляторов, как налоги и таможенные тарифы, носящих экономический характер и влияющих на их поведение косвенно, через воздействие на их интересы. Подобное положение закономерно создает зависимость лицензиатов от лицензирующих органов (ОВД и др.). При этом, безусловно, неоправданно широкое применение лицензионной процедуры ведет к серьезному ограничению свободы поведения в целом. Такое мнение разделяют многие ученые в области лицензирования1.

Безусловно, лицензионно-разрешительные режимы обеспечиваются в результате осуществления целенаправленной, исполнительно-

1 См.: Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. М., 1994; Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М., 1997, и др.

7

распорядительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти. Важное место в разрешении этих задач занимают не только органы внутренних дел, но и иные правоохранительные и другие федеральные органы исполнительной власти, указанные в Указе Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1. По существу почти все они обладают правом (имеют непосредственное отношение) реализовать требования Федерального закона от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В частности для Минтранса России Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждены положения о лицензировании: «Перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом»; «Перевозок железнодорожным транспортом грузов»; «Перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа»; «Транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути»; «Погрузочноразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Кроме того, в п. 5.2 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 закреплено, что Ространснадзор осуществляет лицензирование такового вида деятельности как ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской авиации. Подобную ситуацию мы можем заметить также и в отношении МЧС России, которое ведомственными приказами: от 17 ноября 2006 г. № 659 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых МЧС России в процессе лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определен порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов; от 20 октября 2008 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию дея-

1 Российская газета 2012 г., 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.

8

тельности в области пожарной безопасности». И в условиях пересмотра функций и задач (несвойственных) органов внутренних дел нельзя не отметить деятельность МВД России в данной области. Лицензионноразрешительные подразделения ОВД наделены соответствующими полномочиями.

В пределах своей компетенции они правомочны: осуществлять кон-

троль за соблюдением правил в обозначенной сфере; практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и отдельных категорий лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу данных отношений; производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в интересах контроля за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных; осуществлять прямое запрещение отдельных конкретных действий, могущих нарушить интересы обеспечения общественной безопасности в охраняемой сфере; и контролировать меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях; осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима и др.

Подразделением лицензионно-разрешительной работы ОВД (полиции), предоставившим лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной или сыскной (детективной) деятельности, ведет реестр лицензий. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся плановые и внеплановые проверки, как по месту регистрации, так и непосредственно на объектах оказания охранных услуг. В случае выявления сотрудниками ОВД нарушений требований и условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность, а также правил оборота оружия и специальных средств должностные лица вправе вынести письменное предупреждение, а в случае выявления неоднократных (двух и более в течение года) или грубых нарушений ОВД, выдавший лицензию, вправе принять меры по приостановлению срока действия лицензии. При неустранении в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий принимаются меры по аннулированию лицензии в установленном порядке. В систему контроля за порядком использования оружия предприятиями с особыми уставными задачами включены должностные лица ОВД (лицензионно-разрешительной работы,

9

участковых уполномоченных полиции, ГИБДД, ППС, вневедомственной охраны, уголовного розыска).

В итоге, в процессе проведенного исследования автором сделаны научно-практические выводы о лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, основанные на действующих федеральных законах, требованиях Президента и Правительства Российской Федерации, приказах МВД России и различных административных регламентах. Например, виду того, что деятельностью полиции (ОВД РФ) в области ли- цензионно-разрешительной работы является исполнение государственной функции по контролю в сфере оборота оружия (патронов) в отдельных главах настоящего пособия излагаются основные требования Федерального закона «Об оружии».

Составленный автором перечень вопросов по завершению каждой главы способствует закреплению знаний по рассмотренным темам об оказании государственных услугах – выдаче (продлении) лицензий и разрешений, а также исполнении государственных функций в области контроля за оборотом оружия.

10