Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

Вадминистративном процессе на современном этапе, функции управления (планирование, организация, взаимодействие контроль и надзор) опосредуют его динамику. Характерными мероприятиями планов работы

лицензионно-разрешительных подразделений являются: совершенствова-

ние организационной структуры и штатов в государственном органе; повышение уровня исполнительской дисциплины и недопущение коррупции; оказание практической помощи соответствующим подразделениям; комплексный подход к вопросам инспектирования, обследование объекта и контрольных проверок; осуществление комиссионных инвентаризаций оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (лицензируемых объектов); подготовка и принятие методических рекомендаций (с учетом истекающих прав и обязанностей); проведение профилактических и иных мероприятий; проведение совместных публичных форумов, совещаний, заслушиваний (правовое воспитание); совершенствование статотчетности; периодического изучения исполнителям уполномоченными лицами) нормативных правовых актов и т.п.

Всущности, ЛРР полиции следует рассмотреть с 2х позиций (и они должны быть административно регламентированы). Во-первых, сточки зрения исполнения государственных функций (контроль, инспектирование, обследование объекта - надзор), в целях обеспечения безопасности, проведения профилактической работы, разрешения на дальнейшую деятельность, или установления ограничений и запретов. Во-вторых, в форме предоставление госуслуги физическому или юридическому лицу, для удовлетворения их обоснованных потребностей (на право владения, пользование и распоряжения с тем или иным лицензируемыми объектами с ведомо ОВД).

Лицензионно-разрешительная деятельность - проведение государ-

ственной социальной политики, уполномоченными на это субъектами управления и их должностными лицами (ОВД РФ – уполномоченный сотрудник полиции), направленная на удовлетворение законных потребностей участников правоотношения.

16

Глава 1.

ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

§1. Понятие и значимость лицензирования

Вцелях осуществления должного контроля в стране Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 Данный закон упорядочивает систему лицензирования в России. Так, предусмотрено дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. На уведомительный порядок начала осуществления переводятся такие виды работ, как изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан; производство и реализация специального игрового оборудования; обеспечение авиационной безопасности; изготовление и ремонт средств измерений; экспонирование и коллекционирование оружия. Отменяется лицензирование производства и технического обслуживания медицинской техники (со дня вступления в силу соответствующего техрегламента). Вместо лицензий будет введено обязательное страхование гражданской ответственности в таких сферах, как морские перевозки опасных грузов, буксировка морским транспортом, погрузочноразгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности заменят аккредитацией или саморегулированием

вэтой области. Сохранено лицензирование 49 видов деятельности. Среди них - медицинская, фармацевтическая, работы по реставрации памятников истории и культуры, торговля оружием, тушение пожаров, пассажироперевозки. Вводится унифицированный порядок выдачи лицензий. Вместе с тем в отдельных сферах (например, в страховании, алкогольной промышленности, образовании и др.) могут быть установлены особенности лицензирования. Разграничиваются полномочия федеральных и региональных органов власти в этой сфере. Вводятся бессрочные лицензии. С 1 июля 2012 г. ряд лицензионных процедур переведены в электронную форму. Совершенствуется порядок лицензионного контроля. Лицензиатов будут проверять по истечении 1 года с момента получения лицензии, поскольку

1 Изменения, внесенные Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в Российской газете - 30.07.2012), за исключением дополнения части 1 ст. 13 пунктом 5, вступающим в силу с 1 января 2013 г.. (Российская газета от 06.05.2011, СЗ РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716, Парламентская газета, 13-19.05.2011 (в ред. на 28.07.2012 № 133-ФЗ).

17

именно в первый год велики риски нанесения ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В дальнейшем проверки должны проходить в обычном режиме - раз в 3 года1.

В итоге названный федеральный закон (далее – ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти (далее – федеральными органами, ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (собственниками) в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

При этом, положения ФЗ не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования: использования атомной энергии; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; клиринговой деятельности; страховой деятельности; видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

А также деятельности: связанной с защитой государственной тайны; кредитных организаций; по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров2; акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами; специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Лицензирование осуществляется в соответствующих сферах деятельности и особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия

1При этом необходимо учитывать также письмо Роспотребнадзора от 28.10.2011 № 01/13720-1-32 «Об организации исполнения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Сообщается, в частности, что предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, не содержащие перечня работ (услуг), которые выполняются (оказываются) в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в установленном порядке при условии соблюдения лицензионных требований. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. Лицензия оформляется на бланке лицензирующего органа по форме, утвержденной Правительством РФ, в одном экземпляре. Копия подписанной и зарегистрированной лицензии находится в лицензионном деле лицензиата.

2В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 327-ФЗ с 1 января 2013 года пункт 5 части 2 статьи 1 будет изложен в новой редакции: деятельность по проведению организованных торгов.

18

лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии. Они могут устанавливаться только феде-

ральными законами, регулирующими осуществление следующих видов дея-

тельности: оказание услуг связи, телевизионное вещание или радиовещание; частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность (полиция); образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юрлицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается, а задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юрлицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В целях урегулирования порядка толкования (применения) федерального закона используются отдельные термины и определения, которых следует учитывать правоприменителям и субъектам, обеспечивающим реализации нормативных правовых актов в области лицензирования1.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории России; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории нашей страны; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицен-

1 См. приложение - Словарь основных терминов

19

зируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено; недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты госпошлины, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Законом конкретизированы полномочия Правительства России в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов. Так, в области лицензирования относятся: определение федеральных органов, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования; утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг; утверждение типовой формы лицензии; утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

К полномочиям лицензирующих органов относятся: осуществление лицензирования конкретных видов деятельности; проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании; утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов; предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

Осуществление федеральных полномочий в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам госвласти субъектов РФ.

Должностные лица лицензирующих органов, при осуществлении лицензирования имеют право: запрашивать у органов госвласти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать

20