Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

Введение

Вопросы лицензирования в России разрешаются на платной основе. Платные услуги выглядят следующим образом: часть из них установлены постановлениями Правительства России, часть - подзаконными актами министерств и федеральных агентств, а некоторые - госучреждениями, их территориальными подразделениями. Так, в постановлении Правительства России от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» определен отчетливый принцип: органы государственной власти не могут требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в список.

В него вошли только те услуги, под которыми есть правовая основа. К тому же, утвержденный перечень - это не индульгенция на годы вперед. Не исключено, что правительственная комиссия по административной реформе, которая проводит анализ государственных функций на избыточность, выйдет с предложением сократить список. Тогда он уменьшится. Притом цена на государственную услугу не может превышать экономически обоснованные расходы на ее оказание. Она не может быть бизнесом ни для государства, ни для государственных учреждений, а также затраты могут составить необходимые расходы (например, на бумагу, работу оргтехники и т.д.. Утверждать цены по каждому ведомству будут министры. В постановлении также определено, что право предоставлять государственные услуги имеют только федеральные органы исполнительной власти, федеральные госучреждения, федеральные государственные унитарные предприятия. Всевозможные посреднические фирмы, нереаффилированные с госучреждениями и процветавшие до сих пор на такой близости, больше на этом зарабатывать не смогут. Опасений, что сами госучреждения не справятся с выдачей справок (именно этим они часто объясняли привлечение к работе коммерсантов) и в них возникнут очереди, в Минэкономразвитии России нет. Документ согласован со всеми ведомствами.

Вместе с тем некоторые государственные услуги сейчас являются бесплатными. К ним относятся услуги на проведение экспертиз и исследований по инициативе государственных контролеров. Например, в фирму (микро-предприятие или государственное казенное учреждение) пришел проверяющий и, усомнившись в качестве товара, решил отправить продукт на экспертизу, производитель (собственник) не должен оплачивать подобные пробы из своего кармана.

Поскольку должностные лица органов внутренних дел предоставляют государственные услуги, гражданам и юридическим лицам следует при-

11

нять к сведению «Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г.

№163.

Сдругой стороны, на основании анализа различных нормативных правовых актов (в том числе регламентов), затрагивающих лицензионную разрешительную деятельность (услуги на платной основе), а также федеральных законов, указов Президента России, постановлений Правительства России, регулирующих борьбу с коррупцией лицензионные вопросы целесообразно передать в единые «руки». Имеется в виду создание единого федерального органа исполнительной власти - Федеральная лицензионноразрешительная служба Российской Федерации (Рослицензия), подчинив ее Правительству России. Подобный подход будет способствовать ликвидации ведомственных «карманных лицензионных служб».

При этом контрольно-надзорные функции и задачи вновь созданный субъект управления будет осуществлять, взаимодействуя с соответствующими федеральными органами и иными государственными органами. Так, например, в системе ОВД по данному вопросу непосредственное отношение должны иметь только представители следующих служб: вневедомственной охраны и участковые уполномоченные полиции, обслуживающие непосредственно административно-территориальные участки. Что же касается пересмотра несвойственных функций ОВД, то Госдуме РФ в процессе рассмотрения закона «О полиции», следовало бы предложить Президенту России о целесообразности передачи лицензионно-разрешительных (и кон- трольно-надзорных) вопросов из ведения полиции введение полиции по охране объектов (собственности т.е. вневедомственной охране полиции)1.

Централизация лицензионно-разрешительных вопросов на федеральном (Правительственном) уровне в будущем позволит разрешить следующие наиважнейшие государственно-управленческие вопросы: урегулировать коррупциогенные вопросы; сократить количество нормативных правовых актов регулирующих данные вопросы; централизовать решение финансовых вопросов; улучшить контрольно-надзорные вопросы за счет со-

1 Передача вневедомственной охране полиции лицензионно-разрешительных подразделений из системы территориальных ОВД позволит упорядочить структуру полиции, непосредственно ведущую борьбу с правонарушениями. При этом полиция, осуществляющая охранную и лицензионно-разрешительную функцию, на основе оплаты должна также обладать не только контрольными полномочиями, но и полномочиями на обучение, и подготовку кадров, сотрудников не только ЧОО, но и ведомственной охране на платной основе. В итоге, все это позволит недопущения полиции к финансовым операциям, ведущую борьбу с преступностью и обеспечивающую правопорядок.

12

кращения субъектов исполнителей; улучшить качество информационного обеспечения и создать соответствующие базы данных; наладить осуществление контроля и надзора над субъектами, обладающими лицензионноразрешительными полномочиями.

Вопросы регулирования государственного управления и контроля (государственные административные функции) в России должны осуществляться через административные регламенты и они должны выступать не только в виде самостоятельного принципа, но и в качестве этического критерия для всех госорганов и их служащих. Еще виднейший ученый дореволюционной России Л.И. Петражицкий отмечал, что «если одни приписывают другим правовые обязанности, а себе соответственные права, а эти другие не признают существования этих обязанностей, прав вообще или в утверждаемом другими сторонами объеме, то это представляет благоприятную психическую почву для возникновения опасных споров и конфликтов, ожесточения, насилий»1. «Поэтому для устранения произвола необходимо поделить власть между различными учреждениями так, чтобы власть одного останавливала, сдерживала власть другого»2. Ибо, сегодня все федеральные органы стремятся иметь не ограниченную власть и быть не зависимыми и бесконтрольными. В результате, по мнению автора, пересмотр рассматриваемого вопроса должен иметь свою инновационность в современном государственном управлении в рамках требований Президента России.

В результате, следует придерживаться того, что каждый государственный орган и чиновник должен быть контролируемым, а представители силовых структур не должны обладать полномочиями по осуществлению госуслуг (функций на основе платных услуг). Даже если осуществляют, то их полномочия и процессы их реализации должны подвергаться публичному контролю и быть прозрачными. И чтобы не получалось того, что на государственной службе (военной, правоохранительной) будут продолжать пребывать чиновники имеющие военно-гражданские (силовые) полномочиями, которые будут контролировать и учить бороться коррупцией, совмещая государственную службу с неконтролируемой коммерческой деятельностью (бизнесом).

Именно четкое разделение властных полномочий и контрольных функций позволяют говорить о демократичном разделении власти в России. Чем больше в государственном управлении и в осуществлении кон-

1См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственно-

сти. Том 1, С.-Пб., 1909. С. 172.

2См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб 2003. Юридический центр Пресс. С. 226.

13

троля в России присутствует не один субъект, а несколько, то и контрольные вопросы будут реализовываться в рамках морали (внутренней) и прав (внешней) воедино. В итоге, все это позволит говорить о том, что в обществе присутствуют нравственные основы права. Современная правоприменительная деятельность как отмечает Г.В. Мальцев, должна быть направлена на индивидуальные и социальные цели1 (т.е. государственные - автор). Проводимые реформы в стране Президентом и Правительством России должны быть направлены «на совершенствование правоприменительной деятельности (практики)» должностных лиц федеральных органов, входящих в их ведении. Пересмотр функций и задач всех государственных органов в области лицензионно-разрешительной деятельности также будет способствовать развитию правосознания, правовой культуры, а также изменению всей правовой системы общества.

Безусловно, лицензионная деятельность ОВД РФ2 или ФМС России отличаются друг от друга, тем, что в первом случае проведение данной работы больше всего связана с объектами повышенной опасности, скажем с оружием, боеприпасами, деятельностью частных охранных (детективных) организаций – ЧОО, а во-втором, с миграционными вопросами. При этом, в обоих случаях Правительство России осуществляет регулирование в со- циально-экономической сфере, а также обеспечивает единство системы исполнительной власти в России, направляет и контролирует деятельность ее органов. Подтверждением всему является, скажем, приведенный анализ

следующих нормативных правовых актов:

Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3;

Постановлений Правительства России: от 24.02.2010 № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»4 издано в соответствии со ст. 151 Закона РФ «О частной

1См.: Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М.: 2009. – 547 с.

2Дополнительно см. Административный регламент Федеральной службы безопасности РФ по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (утвержден Приказом ФСБ России от 25 декабря 2008 г. № 635 Зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2009 г. № 13306).

3В ред. Федеральных конституционных законов на 22.07.2010 № 4-ФКЗ.

4См. Российская газета от 2 марта 2010 г.

14

детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; от 23.12.2006 № 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»1; от 27.11.2010 № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»2; от 4.03.2010 № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия»3; от 24.02.2010 № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»4 и др.

Витоге, задачи ОВД (полиции) и других федеральных органов в области осуществления лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) вытекают из общих вопросов их деятельности. Это: предупреждение случаев утери предметов (веществ), подпадающих под действие лицензионноразрешительной системы, и недопущение их использования при совершении проступков или преступлений либо не по назначению; пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов (веществ) данной категории; выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий, принятие к нарушителям правил лицензионно-разрешительной системы мер, предусмотренных законом; выдача лицензий, разрешений и сертификатов и т.п.

Всвязи с вышеизложенных особенностей основными задачами поли-

ции являются: осуществление в пределах своих полномочий лицензирования отдельных видов деятельности, контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, пороха, пиротехнических изделий промышленного невоенного назначения в соответствии с действующим законодательством; участие в обеспечении ЛРР ОВД на основании ведомственных нормативных правовых актов; формирование учетов данных на оружие и его владельцев, получивших лицензии (разрешений) в территориальном ОВД РФ; инспектирование (проверка) на предмет соблюдения правил и мер безопасности лицами, имеющими (владельцами) прямое отношение к гражданскому, служебному, боевому ручному, стрелковому и холодному оружиям.

1С изменениями от 21 апреля, 11 мая, 24, 29 сентября 2010 г.

2Российская газета. 2010. 8 декабрь.

3Российская газета. 2010. 12 март.

4Российская газета. 2010. 2 март.

15