Введение
Общественные преобразования последнего времени в нашей стране актуализировали проблему прогностических исследований в государственной и муниципальной сферах.
Выход России из кризиса, обоснование стратегии социального развития, определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.
Сейчас перед учеными и практиками встает необходимость осознать возможности влияния человека на развитие общества, мира в целом; уточнить соотношение объективных процессов, с одной стороны, человеческого воздействия на них - с другой. От этого зависит концептуальное видение будущего, его прогнозирование: или это лишь обозначение развивающихся тенденций и предполагаемый на их основе прогноз, или это прогноз с учетом возможностей и необходимости влияния человека на обозначившиеся тенденции развития в соответствии с современными представлениями и убеждениями.
Сущность данного научного направления состоит в систематическом анализе процессов через призму теоретико-методологических принципов для выявления проблем и тенденций общественного развития, определения путей решения задач.
В современных условиях умение предвидеть и прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.
Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.
Прогнозирование является составной частью процесса разработки проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным - проектирование.
Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.
Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию прогнозной деятельности Администрации сельского поселения Дороховское.
Задачи работы:
1. Рассмотреть возникновение, понятие, этапы и методы прогнозирования;
2. Проанализировать характеристику и организационную структуру Администрации сельского поселения Дороховское;
. Произвести анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;
. Исследовать и описать используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;
. Выявить концепцию развития прогнозирования;
. Описать путь совершенствования системы прогнозирования;
. Предложить способы по повышению эффективности управления путем прогнозирования.
Объект - Прогнозирование как категория и вид управленческой деятельности
Предмет исследования - Прогнозирование как метод повышения эффективности управления (на примере Администрации сельского поселения Дороховское)
Базу исследования выпускной квалификационной работы составляют: отчеты о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское в 2009-2011 гг. и мерах по улучшению развития службы в 2011 году, итоговые доклады Главы Администрации сельского поселения Дороховское за 2010-2011 гг., постановления Главы сельского поселения Дороховское за 2011 г.
Необходимо отметить недостаточную научную проработку вопросов прогнозирования в государственной и муниципальной сфере. Научные институты и другие структуры, призванные заниматься этими вопросами, концентрируют свое внимание преимущественно на проблемах организации помощи населению, а управленческая тематика остается на втором плане.
В исследовании используются ныне действующие источники законодательства об органах власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции по управлению. В основу изучения отдельных аспектов проблемы государственного управления в Администрации сельского поселения Дороховское автором положен богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых-представителей различных отраслей права, внесших существенный вклад в разработку обозначенной темы.
Вопросы по прогнозированию в системе управления рассматривались такими учеными, как Атаманчук Г.В., Барабашев Г.В., Купряшин Г.Л., Соловьев А.Н., Незнамова А.Е. - в трудах по муниципальному управлению, Янч Э. «Прогнозирование научно-технического прогресса», Курбатов В.И. «Социальная работа», Шепитько Е.Г. «Социальное прогнозирование и моделирование» и другими.
Результатом дипломного проекта является предложение методов повышения эффективности управления путем прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.
Практическая значимость дипломного проекта состоит в исследовании методологических аспектов управления сферой управления. В работе использованы такие методы исследования, как анализ учебной литературы по теме работы, нормативно-правовой документации, анализ отчетных документов администрации и т.п.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы.
В первой главе исследуются и анализируются возникновение, понятие, этапы, принципы и методы прогнозирования.
Во второй главе анализируются эффективность и используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.
В третьей главе определяются основные планы развития системы прогнозирования на ближайший период. Даются конкретные предложения по оптимальному пути развития системы прогнозирования.
В заключении указаны общие выводы по реализации системы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.
Ниже приводится список рассмотренной литературы, нормативных актов, глоссарий и приложения.
ГЛАВА 1.
Теоретико-методологические основы прогнозирования
1.1. Возникновение,
понятие, этапы прогнозирования
Интерес общества к прогнозированию исторически связан с попытками предвидения наступления тех или иных событий, а также развития различных процессов. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.
В развитии прогнозирования можно выделить основные временные этапы.
Начало прогностических исследований относится к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 - 1970-е гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 - начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.
Сегодня прогнозирование является важнейшей технологией.
Для российского общества, пережившего социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области теоретических исследований.
Сегодня как никогда необходим интегрированный системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику всех процессов.
Прогнозирование - есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программирования и управлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров его возникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития.
Прогнозирование - это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном, практическом - исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.
Следует учитывать, что для успешного прогнозирования и моделирования процессов необходим определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать варианты развития ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы и для общества в целом.
Основными понятиями данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «прогнозирование в практике» и др.
Прогностика - наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии.
Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.
В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они бывают:
краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);
дальнесрочные (свыше 15 лет).
Сам процесс прогнозирования предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем:
уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;
тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;
оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.
Таким образом, прогнозирование позволяет предвидеть результаты и своевременно устранять причины возникновения проблем.
Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.
Главная задача прогнозирования - научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз как познавательная модель носит дескриптивный (описательный) характер.
В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:
экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;
моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;
в) прогнозная оценка эксперта.
Три способа разработки прогнозов.
Существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:
анкетирование (интервьюирование, опрос);
экстраполирование и интерполирование - построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;
моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.
Практическое назначение прогнозирования - подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:
в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области;
как действительно может протекать развитие;
каков механизм преодоления негативных тенденций.
В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач: определение и мотивирование цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.
Полный цикл прогнозного исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.
Весь этап прогнозирования подразделяется условно на три части:
определение исследовательского прогноза;
определение нормативного прогноза;
верификация и корректировка прогнозов в соответствии с целями и задачами, ресурсами и сроками.
Исследовательский прогноз характеризует тенденции развития системы на основе действия объективных законов и предполагает отсутствие целенаправленного вмешательства людей. Исследовательский прогноз определяется путем продолжения от прошлого и настоящего к будущему и к выявлению тенденций развития систем.
Нормативный прогноз - это движение от будущего к настоящему. Он предполагает прогнозирование на основе заданных целей, задач, норм, идеалов.
На основе многочисленных вариантов верификации и корректировки прогнозов производится моделирование будущих состояний систем и процессов. В настоящее время моделирование - один из наиболее распространенных приемов познания и обязательная часть любого исследования. Модель - это такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает новую информацию об этом объекте.
В проектной деятельности модели отражают основные подсистемы, блоки и структуру, дают проектировщикам определенную информацию о системе, формируют информационный образ будущих объектов.
Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.
К числу важнейших из них относятся:
выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;
выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты и т.д.);
экстраполяция этих тенденций на будущее;
синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;