Появление открытого усыновления связано с тем, что приемные родители, оказавшись не в силах объяснить причину расовых различий между ними и ребенком, вынуждены были говорить правду о появлении в их семье ребенка другой расы. Постепенно, расовые различия становились предметом гордости семьи, а международное усыновление благодаря усилиям государства и американской общественности постепенно начинает восприниматься как благотворительный акт по отношению к ребенку-сироте, как форма помощи стране, находящейся в кризисной ситуации. С увеличением числа международных и межрасовых усыновлений связано появление феномена и общественного движения под названием «культура рождения». Особенностями его проявления стала потребность и огромное желание приемных родителей и их детей искать, встречаться, объединяться со своими биологическими родственниками, а когда нет такой возможности, стремление хотя бы найти то, что имеет отношение к прошлой жизни ребенка. Благодаря развитию «культуры рождения» приемные семьи налаживают связи с родной страной и культурой ребенка, формируется огромное число всевозможных практик: от посещения приютов, в которых находились дети до усыновления и отдыха в «лагерях культуры», до организации туров, экскурсий и путешествий в страну происхождения ребенка и пр.
Второй этап в международном усыновлении приходится на конец Второй мировой войны. Во время Второй мировой войны создавались воспитательные дома для детей-сирот, которые находились на нелегальном положении и располагались в горных районах Франции. На данном этапе ряд иностранных государств проводили широкомасштабную кампанию, направленную на убеждение своих граждан оказать помощь детям-сиротам путем принятия их в семью. Ю.Л. Зеличенко в своей статье «История становления законодательства в сфере международного усыновления» приводит данные Международного совета архивов, из которых следует, что в период с 1946 по 1953 г. американскими гражданами было усыновлено 5814 детей-сирот, граждан иностранных государств, участвовавших в войнах с Грецией, Германией, Японией [11]. Первая попытка заключения международных соглашений, устраняющих противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была предпринята в 1965 г. на Гаагской конференции, на которой была подписана Конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления».
В середине 70-х годов XX в. к государствам, заинтересованным в международном усыновлении стали применяться термины: «принимающее» и «отправляющее» государство. Отнесение страны к той или иной группе зависело от уровня ее экономического развития. «Принимающими» государствами являлись экономически благополучные, развитые страны: Швеция, Нидерланды, Канада, США, а «отправляющие» страны (Корея, страны Африки, Латинской Америки, Таиланд, Индия) характеризовались низким уровнем жизни населения, в результате чего тысячи детей-сирот покидали государство своего происхождения, и данных детей-сирот из «отправляющих» стран чаще всего усыновляли иностранцы.
В 80-е годы заканчивается второй этап развития международного усыновления, который ознаменовался стремлением государств к объединению законодательства, регулирующего отношения в сфере международного усыновления, для устранения каких-либо препятствий к осуществлению усыновления и упрощению данного процесса.
На Всемирном конгрессе Шведского национального комитета в Гонконге в 1996 г. были приняты Директивы для осуществления практики международного усыновления, которые включали в себя права усыновляемого ребенка и следующие этапы подготовки к усыновлению:
· Оказание консультативной помощи и поддержки кандидатам в усыновители для осознания им того, что представляет собой усыновление;
· Реальное знакомство с кандидатами в усыновители, с их образом жизни посредством писем, фотографий и видео
· Личный контакт с кандидатами в усыновители.
Это положило начало формированию системы сопровождения детей и родителей, участвующих в международном усыновлении. Современный этап развития законодательства в сфере международного усыновления в России также характеризуется ужесточением процедуры усыновления и установлением строгого контроля над процессом адаптации усыновленных детей в семье иностранных граждан.
Усыновление или удочерение (с юридической точки зрения) определяется как юридический акт, в котором между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются те же личные и имущественные отношения, которые существуют между родителями и детьми.
Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства. Усыновление ребенка может проходить в несколько этапов: вначале ребенку пытаются найти усыновителей в данном регионе; если этот вариант не разрешается, тогда усыновителей ищут в пределах страны, затем возможно международное усыновление.
Усыновление (удочерение) детей-сирот регулируется статьями со 124 по 144 главы 19 Семейного кодекса Российской Федерации, а также постановлением правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации».[22]
Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является обретение ребенком семьи в случаи усыновления, а не просто ее замены. Усыновление также происходит и в интересах усыновителей, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющих детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве или материнстве.
Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (физического, психического, духовного). Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
При подаче заявления одиноким кандидатам в усыновители, специалистам следует установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Из данного раздела можно сделать следующие выводы о том, что суд при решении вопроса о допустимости усыновления потенциальными усыновителями должен проверять и учитывать нравственные и другие личные качества усыновителя (усыновителей), характеризующие его (их) поведение на работе, в быту, состояние его (их) здоровья и сложившиеся в семье взаимоотношения.
Как следует из пункта 4 ст. 124 СК РФ отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства[22].
Основной социальной целью усыновления является создание детям, оставшимся без попечения родителей, благоприятных условий для жизни и воспитания в приемной семье. И поэтому процесс усыновления требует психолого-социального сопровождения. Передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого во многом зависит от личностных характеристик ребенка и его усыновителей, а также подготовленности ребенка и родителей к изменениям в их жизни. Социальный работник, приступая к подготовке ребенка и лиц, подавших заявление об усыновлении, к новому этапу их жизни должен провести комплексную диагностику и получить полную информацию по следующим вопросам:
готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению;
дали ли кровные родители (в ситуации, когда это предусмотрено законом) и сам ребенок согласие на усыновление сознательно, без принуждения и психологического давления с чьей-либо стороны;
если стоит вопрос о международном усыновлении, то какова основная мотивация потенциальных родителей;
способствует ли их супружеское и семейное положение усыновлению;
каким образом будет осуществляться профессиональное наблюдение за семьей, которое позволит поддержать ребенка и усыновителей;
как будет решаться судьба ребенка в случае возможного неудачного усыновления.
Кроме того, социальному работнику необходимо уделить внимание и уровню готовности потенциальных усыновителей к столь ответственному шагу, то есть тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и материально-бытовое состояние семьи, а также ее культурный уровень.
В России практика социальной помощи детям-сиротам имеет глубокие, исторические традиции. До Октябрьской революции 1917 г. данная помощь была связана с милосердием и благотворительностью.
До принятия христианства на Руси за детей-сирот община несла за них всю ответственность. С данным периодом в истории усыновления в России тесно связано явление приймачества как прообраза усыновления.
Приймачество ― это явление, которое характеризуется тем, что сироту отдавали в новую семью, и он должен был участвовать в хозяйственных делах и заботиться о новых родителях. «Приймать в семью сироту», как правило, могли люди пожилого возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или у них не было наследников.
Другой формой поддержки сироты была общинная, мирская помощь, когда ребенок переходил из дома в дом на кормление. Такие сироты назывались «выхованцами», «годованцами». Таким образом, в древнейший период славянской истории зарождаются формы помощи и поддержки, которые в дальнейшем станут основой для христианской модели помощи и поддержки нуждающимся детям.
С принятием христианства на Руси призрением детей-сирот стали заниматься церкви и монастыри. Церковь в данный период осуждала рождение детей вне брака и брала на себя обязательства по воспитанию детей-сирот.
В течение XVIII-XIX вв. начинают активно формироваться нормативно-правовые акты, регулирующие усыновление. В 1797 г. Мария Федоровна, жена Павла I, пишет доклад о работе воспитательных домов и приютов, в которых предлагается отдавать младенцев (сирот) на воспитание в деревни к крестьянам, где мальчики могли жить в приемных семьях до 18 лет, а девочки - до 15. Таким образом, было положено начало системе воспитания детей-сирот в приемных семьях.
В 1839 г. в качестве возможных усыновителей впервые начинают рассматриваться иностранцы. Законодательное закрепление усыновления получило лишь в начале XIX века. Большое значение для российской культуры усыновления имел закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Он «разрешил» не только узаконивать, но и усыновлять «незаконнорожденных» детей. Его действие распространялось на всех детей, независимо от их сословной принадлежности и вероисповедания. Усыновителями могли быть все лица, за исключением обречённых по своему сану на безбрачие и женщин. Несмотря на то, что Россия превращалась в светское государство, православная этика продолжала оказывать существенное влияние на культуру усыновления. Сохранялся судебный порядок усыновления для лиц привилегированных сословий. Усыновление мещанами и сельскими обывателями осуществлялось за счет приписки усыновляемого к новой семье. Оговаривались возможности прав на фамилию усыновителя, поднимался вопрос о разнице в возрасте между усыновителем и ребенком.
С переменой государственного строя в 1917 г. культура усыновления формируется в рамках государственной идеологии. Интерес государства к усыновлению возникает периодически и, как правило, связан с ростом числа сирот и беспризорных детей. Усыновление продолжало носить сословный характер. В культуре советского периода проблема бездетных родителей не привлекала внимания общественности и государства.
После 1917 г., когда большевики осудили благотворительность как буржуазный пережиток, государство было вынуждено взять на себя защиту о тех детях, которые находились в особенно тяжелом положении. Сиротство и беспризорность стали в тот период острейшими социальными и педагогическими проблемами, которые требовали безотлагательного решения. В России создается система социально-правовой охраны несовершеннолетних, одной из задач которой являлось воспитание и перевоспитание детей, оказавшихся без родителей.
В 20-х годах XX в. в стране стала развиваться достаточно разветвленная система социального обеспечения детей-сирот, включающая детские дома различных категорий (дошкольные для учащихся, с профессиональным обучением, для инвалидов и т.д.), а также трудовые колонии и трудовые коммуны для трудновоспитуемых детей, которые в большинстве своем были сиротами или потеряли связь с семьей.
Однако в середине 30-х годов с окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все это многообразие различных видов детских домов и учреждений исчезло, и было заменено унифицированной системой домов младенца и детских домов-интернатов, которая сохранялась на протяжении всего советского периода.
После Великой Отечественной войны, когда государство оказалось не в состоянии обеспечить местами в детских домах всех сирот, чьи родители погибли на фронте, возросла актуальность обращения к усыновлению при помощи СМИ, стала формироваться идеология помощи детям, «чьи родители положили свою жизнь за родину». Встречались случаи усыновления советских детей иностранцами, хотя международные усыновления носили единичный характер.
В начале 1950-х гг., когда среди контингента воспитанников детских домов все чаще появляются дети матерей-одиночек и родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы (вследствие послевоенных репрессий), упоминания о сиротах практически исчезают из официальных источников. Тайна усыновления становится не только законодательной нормой, но и нормой культуры. Дети-сироты, чьи родители не соответствовали представлениям о «советском человеке», не имели права быть усыновленными и воспитываться в семье. Тем не менее, в послевоенном законодательстве России заметно стремление обеспечить детям, оставшимся без родителей, возможность воспитания в нормальной полноценной семье. Издавались инструктивно-методические указания об усыновлении. Работа, связанная с усыновлением осуществлялась в административном порядке районной или областной администрациями, подробно разрабатывалась нормативная база об усыновлении.
Что касается в общем истории опеки и попечительства, то в 80-х годах система учреждений, оказывающих помощь детям-сиротам, расширяется: появляются детские дома семейного типа и начинает разрабатываться институт приемной семьи.
В 1990-е годы начинается паломничество зарубежных усыновителей в Россию и массовая миграция российских детей на «благополучный» Запад». В это время в России начинают работать американские и испанские агентства по усыновлению. В 1996 г. был принят ряд нормативных документов, регулирующих международное усыновление. Из-за концентрации внимания СМИ к проблемным ситуациям, возникавшим в семьях зарубежных усыновителей, в российской культуре стало формироваться стойко негативное отношение к международному усыновлению и иностранным усыновителям.