В Италии родители сами могут написать заявление о помещении ребенка в приемную семью. В этом случае органы опеки подбирают ребенку приемную семью в соответствии с пожеланиями родителей. Родители ребенка сначала сами встречаются с приемной семьей, при посредничестве социальной службы оговаривают с ними цели, задачи и промежуток времени, необходимый для пребывания ребенка в приемной семье. Обязательно обозначается возможность и время встречи ребенка с кровными родителями. Затем с приемными родителями знакомится сам ребенок. Органы опеки в Италии отвечают за то, чтобы все соглашения между биологическими и приемными родителями соблюдались. За помещение ребенка в приемную семью на время или даже на определенные часы коммуна выплачивает небольшое опекунское пособие. При успешном выполнении программы ребенок возвращается в свою семью. Италия имеет свои национальные особенности и в технологии создания приемных семей. Специальные службы (центры усыновления), идентичные нашим органам опеки и попечительства, проводят большую работу по комплектованию базы данных кандидатов в приемные родители.
Главной чертой этого этапа деятельности является опора на силы коммуны. Специалисты пользуются каждым собранием коммуны, чтобы выступить с характеристикой положения детей в местном сообществе, рассказать о коллективной социальной помощи проблемным семьям и предложить подумать о возможности принять в свою семью обездоленного ребенка. Приняв решение о создании приемной семьи, потенциальные приемные родители пишут заявление в центр усыновления, после чего специалисты определяют готовность семьи к данному виду деятельности.
Формальные требования к приемной семье практически такие же, как и в России: акт обследования жилищных условий; уровень доходов; состояние здоровья; социальная характеристика органов управления коммуной. Тщательно изучаются воспитательные ресурсы и традиции семьи, отношение всех членов семьи к принятию ребенка.
Для того, чтобы подобрать ребенку наиболее подходящую для него семью, специалисты центра заполняют идентичную анкету и на ребенка, оставшегося без попечения родителей. Сопровождение приемной семьи осуществляет служба сопровождения, которая значительное время отводит работе с коммуной.
В США, как и в Великобритании, поиском потенциальных усыновителей занимаются муниципальные власти и частные агентства по усыновлению. Отличительной особенностью системы усыновления в США является то, что здесь не существует одного конкретного федерального органа, который бы регулировал и контролировал как национальное, так и международное усыновление. Все вопросы усыновления решаются на уровне штатов. Если в США усыновление носит законодательный характер, то в Китае и Гватемале имеет место как официальное, так и неофициальное усыновление детей. В Гватемале большая часть усыновлений носит коммерческий характер. Оплата, требуемая независимыми посредниками у семей иностранных усыновителей, является самой высокой в мире. В Гватемале юристам у биологических родителей разрешено принимать прямые отказы от детей.
Согласно Л.Ю. Анисимовой, наиболее развито «международное» усыновление в США, в Великобритании оно только начало развиваться. В последней четверти XX и начале XXI вв. защита прав и интересов детей в Великобритании стала предметом пристального внимания государства. Детское право в Великобритании развивается в направлении усиления публичного вмешательства в частную семейную жизнь. По мнению Л. Ю. Анисимовой, наиболее ярко это вмешательство проявляется в поддержке государством такого социально-правового института, как усыновление, под которым понимается «полное прекращение правовых отношений между родителями и ребенком и создание новых отношений между ребенком и его усыновителями»[2].
В Германии существует противоположная практика отношений усыновленного ребенка с биологическими родителями. Любые отношения с биологическими родителями прекращаются, законом охраняется тайна усыновления, также как и в Российской Федерации.
Программы социальной поддержки детей и семей в Японии включают в себя следующие элементы: центры дневного пребывания, профилактика подросткового алкоголизма и наркомании и помощь детям, оставшихся без попечения родителей. Деятельность приемных родителей в Японии регулируется в центре помощи детям каждого конкретного округа, городского или сельского поселения. В каждой окружной администрации и в главном городе конкретного округа работает Совет по охране детства, играющий роль консультанта по вопросам социальной защиты детей. Данный центр помощи детям производит отбор потенциальных приемных родителей, отслеживает их деятельность с помощью визитов на дом, а затем высылает отчет о результатах проверки на утверждение в Совет по охране детства. По рекомендации Совета глава администрации подписывает документ: разрешение на опеку над ребенком. Получив разрешение, приемные родители получают официальное право опеки над ребенком на ближайшие пять лет. После этого приемные родители должны пройти обучение с целью закрепления практических навыков и теоретических знаний в области воспитания детей. Затем они ждут звонка из Центра помощи детям, и Центр направляет в семью ребенка. Каждые пять лет в Японии приемные родители проходят проверку, чтобы официально подтвердить свой статус и воспитывать ребенка на законных основаниях.
Согласно исследованиям Козо Ивасаки, профессора социальных наук в Японии, количество приемных семей в Японии стремительно падает по причине того, что японцы, во-первых, очень ценят родственные связи и не хотят видеть в своем доме чужих, неродных детей. Во-вторых, религиозные традиции Японии не предполагают большого интереса к социальной работе. Этим Япония отличается от христианских стран Европы. В третьих, люди боятся взять на себя ответственность за ребенка. Информацию о приемных семьях люди, как правило, берут из различных литературных источников, которые часто противоречат друг другу и в обществе мало информируется об институте приемной семьи и усыновления. В- четвертых, существуют серьезные пробелы в государственной системе опеки и попечительства Японии. Например, недостаточная квалификация социальных работников, работающих с приемными семьями в центрах помощи детям. В-пятых, кровные родители часто не хотят отдавать ребенка в чужую семью, и они имеют полное право препятствовать направлению ребенка под опеку. В-шестых, приемных семей в Японии слишком мало, чтобы взять на воспитание всех детей, нуждающихся в опеке. Многие приемные семьи хотят усыновить ребенка, но к усыновлению допускается ограниченное количество детей. В седьмых, система поддержки приемных родителей не выдерживает никакой критики, хотя на данный момент разработана гибкая политика выплаты социальных льгот.
К приемным родителям в Японии предъявляются следующие требования:
) физическое, психическое и духовное здоровье;
) знакомство с принципами воспитания детей, желание воспитывать ребенка и умение проявлять родительскую любовь;
) отсутствие финансовых затруднений;
) отсутствие прошлого негативного опыта, связанного с плохим воспитанием детей и несоблюдением родительских обязанностей;
) отсутствие прошлых случаев нарушения прав ребенка и проявления насилия по отношению к детям.
Каждые пять лет приемные родители в Японии проходят в Центре помощи детям проверку на официальное подтверждение своего статуса и воспитание ребенка на законных основаниях.
Необходимо отметить, что в Японии государство не только оплачивает труд приемных родителей, но и компенсирует все постоянные и кратковременные расходы на воспитание и образование ребенка (сумма варьируется в зависимости от возраста ребенка), уход за ним, путешествия, организацию детского отдыха. Расходы на медицинскую помощь, на питание детей в школе и на факультативные занятия по интересам возмещаются полностью.
С 1 января 1998 года в Израиле действуют изменения к закону об усыновлении, согласно которым израильтянам разрешается усыновлять детей за границей только посредством общественных организаций, имеющих специальные лицензии от министерства юстиции, а также министерства труда и социального развития. Прямое усыновление ребенка без участия данных общественных организаций считается преступлением. Израильский закон предписывает этим общественным организациям, занимающимся усыновлением детей в израильские семьи, в течение первых трех месяцев ежедневно проверять условия жизни детей-сирот в приемных семьях. В дальнейшем за судьбой этих детей следят социальные службы и представители министерства юстиции.
Иностранным семьям ребенок-сирота может быть передан только в тех случаях, если в Израиле не представилось возможным передать его в свою семью. Как и в других странах, в Израиле установлен определенный срок (три месяца) со дня постановки ребенка, оставшегося без родительского попечения, на централизованный учет, по истечении которого иностранцы могут претендовать на статус приемных родителей. В Израиле детских домов нет по причине того, что любой ребенок, оставшийся без родителей или без попечительства ближайших родственников, немедленно попадает в картотеку на усыновление или удочерение.
Из данного раздела можно сделать следующие выводы о том, что в Российской Федерации главную роль в политике усыновления играют органы опеки и попечительства. Полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству наделены органы исполнительной власти субъекты Российской Федерации. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи иностранных граждан, органы опеки и попечительства обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями. Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Для учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые хотели бы стать усыновителями, организован специальный государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Он содержит информацию о таких детях, которая поступает в данный банк на региональном и федеральном уровнях. В региональный, а затем и в федеральный банк данных о детях поступает информация от органов опеки и попечительства, которые обязаны предоставить региональному оператору банка сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца.
Процедура иностранного усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства, которые должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью. Главная особенность усыновления за рубежом заключается в том, что приемные родители не скрывают факта усыновления. В законодательстве зарубежных стран нет такого понятия, как тайна усыновления, соответственно нет уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления.
Во Франции существуют две формы усыновления: полное усыновление и простое. «Простое усыновление» позволяет ребенку не прерывать легальной связи с родственниками со стороны отца, при простом усыновлении ребенок не приобретает права на наследство приемных родителей, не несет по отношению к ним юридических обязанностей. Ребенок сохраняет связи с семьей своего биологического родителя, который может потребовать права видеться с ребенком.
При «полном усыновлении» за ребенка официально отвечает и с ним связан лишь тот из родителей, который вступает в новый брак. Это возможно, если например, отец ребенка был лишен родительских прав, или скончался, тогда как с его стороны родственников в живых не осталось, или же они никаких связей с ребенком не желают поддерживать. Такое усыновление окончательным образом прерывает законные отношения ребенка с семьей второго родителя.
В Великобритании, США поиском потенциальных усыновителей занимаются муниципальные власти и частные агентства по усыновлению. Отличительной особенностью системы усыновления в США является то, что здесь не существует одного конкретного федерального органа, который бы регулировал и контролировал как национальное, так и международное усыновление. Все вопросы усыновления решаются на уровне штатов. Если в США усыновление носит законодательный характер, то в Китае и Гватемале имеет место как официальное, так и неофициальное усыновление детей. В Гватемале большая часть усыновлений носит коммерческий характер. Оплата, требуемая независимыми посредниками у семей иностранных усыновителей, является самой высокой в мире. В Гватемале юристам у биологических родителей разрешено принимать прямые отказы от детей. У части юристов есть «сыщики», которые ездят по стране в поисках детей и предлагают родителям финансовое вознаграждение за отказы.
В Великобритании был создан Реестр контактов, который, с одной стороны, предусматривает безопасность и конфиденциальность для биологических родителей и других родственников, а с другой - гарантирует усыновленному лицу, что контакт с биологическими родителями будет приветствоваться.
Закон в Великобритании «Об усыновлении и детях», принятый в 2002 г., разрешил органам местного самоуправления передачу на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, не только младшего, но и старшего возраста, физически и психически нездоровых детей, предоставил возможность продолжения контактов ребенка со своей биологической семьей с момента его усыновления, оказывал государственную поддержку семье, усыновившей ребенка, содействовал развитию международного усыновления.
Закон 2002 г. расширил категорию лиц, имеющих право на усыновление, впервые включив в этот перечень, помимо одиноких лиц и брачных пар, гражданских партнеров и пары, не состоящие в браке, независимо от того, являются они лицами противоположного или одного пола, при условии, что они как партнеры состоят в длительных семейных отношениях.
Широкое распространение получила практика "открытого усыновления" в Великобритании, предполагающая возможность продолжения контактов ребенка со своей биологической семьей с момента его усыновления. Практика "открытого усыновления" находится на этапе, который предполагает участие биологических родителей в выборе усыновителей своего ребенка.
В Германии существует противоположная практика отношений усыновленного ребенка с биологическими родителями. Любые отношения с биологическими родителями прекращаются, законом охраняется тайна усыновления, также как и в Российской Федерации.
Программы социальной поддержки детей и семей в Японии включают в себя следующие элементы: центры дневного пребывания, профилактика подросткового алкоголизма и наркомании и помощь детям, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность приемных родителей в Японии регулируется в центре помощи детям каждого конкретного округа, городского или сельского поселения. В каждой окружной администрации и в главном городе конкретного округа работает Совет по охране детства, играющий роль консультанта по вопросам социальной защиты детей. Данный центр помощи детям производит отбор потенциальных приемных родителей, отслеживает их деятельность с помощью визитов на дом, а затем высылает отчет о результатах проверки на утверждение в Совет по охране детства. По рекомендации Совета глава администрации подписывает документ: разрешение на опеку над ребенком. Получив разрешение, приемные родители получают официальное право опеки над ребенком на ближайшие пять лет. После этого приемные родители должны пройти обучение с целью закрепления практических навыков и теоретических знаний в области воспитания детей. Затем они ждут звонка из Центра помощи детям, и Центр направляет в семью ребенка. Каждые пять лет в Японии приемные родители проходят проверку, чтобы официально подтвердить свой статус и воспитывать ребенка на законных основаниях.
Согласно исследованиям Козо Ивасаки, профессора социальных наук в Японии, количество приемных семей в Японии стремительно падает по причине того, что японцы, во-первых, очень ценят родственные связи и не хотят видеть в своем доме чужих, неродных детей. Во-вторых, религиозные традиции Японии не предполагают большого интереса к социальной работе. Этим Япония отличается от христианских стран Европы. По моему мнению, это обусловлено тем, что в христианстве преобладают традиции милосердия, призрения и взаимопомощи, в том числе и детям-сиротам, в Японии же не прослеживается традиции взаимопомощи и призрения, цель религиозных традиций Японии является только духовное развитие отдельного человека, его гармоничного отношения к природе и к другим людям. В третьих, люди боятся взять на себя ответственность за ребенка. Информацию о приемных семьях в Японии люди берут из различных литературных источников, которые часто противоречат друг другу. В- четвертых, существуют серьезные пробелы в государственной системе опеки и попечительства Японии. Например, недостаточная квалификация социальных работников, работающих с приемными семьями в центрах помощи детям.