Что касается зарубежного опыта в становлении усыновления, то нужно отметить, что история развития усыновления начинается с римского периода. В основном для римлянина усыновление было средством обрести в лице усыновляемого в качестве наследника.
Второй этап в международном усыновлении приходится на конец Второй мировой войны. В результате ряда войн в Греции, а также после взрыва атомной бомбы в Японии тысячи детей в странах Европы и Азии стали сиротами. Ряд иностранных государств проводили широкомасштабную кампанию, направленную на убеждение своих граждан оказать помощь детям-сиротам путем принятия их в семью. Ю.Л. Зеличенко в своей статье «История становления законодательства в сфере международного усыновления» приводит данные Международного совета архивов, из которых следует, что в период с 1946 по 1953 г. американскими гражданами было усыновлено 5814 детей-сирот, граждан иностранных государств, участвовавших в войнах с Грецией, Германией, Японией.[11]
Первая попытка заключения международных соглашений, устраняющих противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была предпринята в 1965г. на Гаагской конференции, на которой была подписана Конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления».
В середине 70-х годов XX в. к государствам, заинтересованным в международном усыновлении стали применяться термины: «принимающее» и «отправляющее» государство. Отнесение страны к той или иной группе зависело от уровня ее экономического развития. «Принимающими» государствами являлись экономически благополучные, развитые страны: Швеция, Нидерланды, Канада, США, а «отправляющие» страны (Корея, страны Африки, Латинской Америки, Таиланд, Индия) характеризовались низким уровнем жизни населения, в результате чего тысячи детей-сирот были усыновлены иностранными гражданами и покидали государство своего происхождения.
В 80-е годы заканчивается второй этап развития международного усыновления, который ознаменовался стремлением государств к объединению законодательства, регулирующего отношения в сфере международного усыновления для устранения каких-либо препятствий, ведущих к осуществлению усыновления и упрощению данного процесса.
На Всемирном конгрессе Шведского национального комитета в Гонконге в 1996 г. были приняты Директивы для осуществления практики национального и международного усыновления и попечения в приемной семье, в которых были отмечены права усыновляемого ребенка и этапы подготовки к усыновлению, включающие в себя:
· Оказание консультативной помощи и поддержки кандидатам в усыновители для осознания им того, что представляет собой усыновление;
· Реальное знакомство с кандидатами в усыновители, с их образом жизни посредством писем, фотографий и видео
· Личный контакт с кандидатами в усыновители.
Это положило начало формированию системы сопровождения детей и родителей, участвующих в международном усыновлении. Современный этап развития законодательства в сфере международного усыновления в России также характеризуется ужесточением процедуры усыновления и установлением строго контроля над процессом адаптации усыновленных детей в стране гражданства или постоянного места жительства усыновителей.
Что касается истории становления усыновления в США, то ее историю можно разделить на 5 этапов.
Первый этап усыновления в США назывался «Эпоха неуверенности», он длился с момента появления первых американских колоний до 1900 г. Зарождение усыновления в США было связано с появлением частных интернатных учреждений в 1831 г. В качестве основных инструментов, позволяющих сделать усыновление формальным, были завещания и контракты, в которых прописывались особенности передачи родительских прав. Широкое распространение имела практика договоров, по которым осиротевшие или брошенные дети из бедных семей отдавались в ученики или подмастерья до достижения ими совершеннолетия. До середины XIX в. существовали законодательно не регламентированные способы передачи детей в приемные семьи с разными целями: любовь к детям и потребность в них, нехватка рабочей силы в хозяйстве, необходимость передачи наследства.
Во второй половине XIX в. начинают приниматься первые законы об усыновлении. Первым законом усыновления в США был Закон от 1851 г. об усыновлении штата Массачусетс, в котором устанавливался судебный порядок усыновления, а также требования к кандидатам в усыновители. Данный закон действовал лишь в пределах данного штата, вследствие этого процедурные вопросы, связанные с усыновлением в США, не были урегулированы. Характерным примером осуществления усыновления на практике являлась деятельность английского миссионера, который в 1853 г. создал детскую благотворительную организацию. Проверки деятельности данной организации показали, что сведения о кандидатах в усыновители, собственных детях усыновителей либо отсутствовали, либо подобная информация была довольно скудной.
Второй этап в истории усыновления США (1900-1945 гг.). В этот период начинает формироваться идеология необходимости семейной заботы о сироте, усыновление становится заметным для общественности явлением, чего никогда ранее не было в американской культуре.
Третий этап (1930-1960 гг.) характеризуется тем, что формулируются идеи натурализации стандартизации, в ее рамках оформляются основные требования и критерии, по которым ребёнок может быть передан на усыновление. Натурализация - это явление, при котором происходит подбор усыновления для ребенка с той целью, чтобы возникло реальное родство между усыновителем и усыновленным. В этот период закрепляется понятие «приемлемые для усыновления дети».
Четвертый этап, начавшийся после Второй мировой войны в 1945 г. связан с развитием движений за гражданские права. Постепенно происходит переход к открытому усыновлению, и этому способствовало формирование новых форм помощи семьям усыновителей. Основными идеями в этот период в сфере усыновления становятся идеи безопасности, естественности, подлинности. В это время начинает формироваться новый язык в сфере усыновления.
Последний, пятый этап развития
культуры усыновления в США начинается в 1970-е гг. Выделение этого этапа
связано со временем окончания войны во Вьетнаме. В этот период происходит
развитие института международного усыновления. Межрасовое усыновление
встречается достаточно часто. Поэтому вопрос о культуре постоянно возникает при
межрасовом и международном усыновлении. Работники социальных служб обращают
внимание на необходимость формирования у родителей «культурной компетентности».
Оформляются такие феномены как «культура рождения» и «открытое усыновление»,
определяющие основные направления развития современной культуры усыновления.
2. Теоретические основы исследования правовых систем усыновления в России и за рубежом
.1 Теоретическое
исследование правовой системы усыновления в России
Современное российское государство и общество выступает гарантом социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основой для этого является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на обеспечение их прав. Государственная политика усыновления в РФ направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства детей-сирот не в государственные учреждения (детский дом или интернат), а в семьи таких людей, которые смогли бы поддержать ребенка, заниматься его воспитанием, помогать в преодолении жизненных проблем и трудностей.
Одной из форм государственной политики усыновления РФ, является награждение усыновителей при условии достойного воспитания и содержания усыновленных (удочеренных) детей, орденом «Родительская слава» и выплата единовременного пособия: «В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.2009 г. № 475 «Об учреждении ордена «Родительская слава» », этим орденом награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали четверых и более детей - граждан РФ, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей».
В Российской Федерации главную роль в политике усыновления играют органы опеки и попечительства. Полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству наделены органы исполнительной власти субъекты Российской Федерации. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи иностранных граждан, органы опеки и попечительства обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями. Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Важным аспектом в работе органов опеки и попечительства является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в семью. Усыновленные дети приезжают в другую страну с определенными навыками поведения, набором понятий, привычек, привитых в родной стране. В чужой стране ребенок испытывает психологический дискомфорт. Цель усыновления состоит в том, чтобы ребенок не только приобрел в лице усыновителей родную семью, но и в том, чтобы его интересы были максимально учтены, что включает в себя, например, культурную, этническую или национальную принадлежность, которые должны быть учтены при усыновлении.
Для учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые хотели бы стать усыновителями, организован специальный государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Он содержит информацию о таких детях, которая поступает в данный банк на региональном и федеральном уровнях. В региональный, а затем и в федеральный банк данных о детях поступает информация от органов опеки и попечительства, которые обязаны предоставить региональному оператору банка сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца.
Отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к затягиванию предоставления информации о детях потенциальным российским усыновителям. Несмотря на закрепленный в Семейном Кодексе их приоритет, фактически иностранные граждане пользуются определенными «привилегиями» при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.
Процедура иностранного усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства, которые должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью. Нужно отметить то, что во многих странах отсутствуют специалисты по охране прав детства. Но вместе с тем иностранные граждане не испытывают трудностей с оказанием им помощи со стороны сотрудников органов опеки и попечительства при усыновлении.
Главная особенность усыновления за
рубежом заключается в том, что приемные родители не скрывают факта усыновления.
В законодательстве зарубежных стран, в отличие от нашей страны, нет такого
понятия, как тайна усыновления, соответственно у них нет уголовной
ответственности за разглашение тайны усыновления.
2.2 Теоретическое
исследование правовых систем усыновления за рубежом
Усыновление, как было отмечено в предыдущем разделе, это принятие в семью ребенка на правах кровного, родного. Знакомство с опытом социальной работы с детьми-сиротами в разных странах позволяет исследовать современные тенденции по защите прав детей и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ по профилактике социального сиротства и негативных явлений в семье.
В настоящее время в разных странах мира созданы и действуют различные модели помощи и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ зарубежного и российского опыта социальной работы с детьми-сиротами показывает, что необходимо разнообразие форм семейного устройства осиротевших детей, которые надо изучать, анализировать и лучшие из них поддерживать.
Современная государственная политика социальной помощи детям-сиротам во Франции постепенно выросла из действий отдельных частных лиц, и сейчас в этом направлении работают многочисленные ассоциации и частные учреждения, финансируемые государственными фондами.
Во Франции существуют две формы усыновления: полное усыновление и простое. При простом усыновлении ребенок не приобретает права на наследство приемных родителей, не несет по отношению к ним юридических обязанностей. При полном усыновлении за ребенка официально отвечает, и с ним связан лишь тот из родителей, который вступает в новый брак. Это возможно, если например, отец ребенка был лишен родительских прав, или скончался, в то время как с его стороны родственников в живых не осталось, или же они никаких связей с ребенком не желают поддерживать. При полном усыновлении также существует возможность смены имени ребенка.
Представим опыт семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Англии. Одним из успешных и эффективно работающих центров, появившихся в 2008 году, признается территориальный комплексный социальный Центр Хакне, который на основе межведомственного подхода осуществляет комплексную работу с детьми и их семьями. Центром Хакне реализуются учебные программы для будущих опекунов и приемных родителей, а также молодых семей с новорожденными детьми.
Закон в Великобритании «Об усыновлении и детях», принятый в 2002г., разрешил органам местного самоуправления передачу на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, оказывал государственную поддержку семье, усыновившей ребенка, и содействовал развитию международного усыновления. Данный закон расширил категорию лиц, имеющих право на усыновление, впервые включив в этот перечень, помимо одиноких лиц и брачных пар, гражданских партнеров и пары, не состоящие в браке, независимо от того, являются они лицами противоположного или одного пола, при условии, что они как партнеры состоят в длительных семейных отношениях.
В Австрии центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения в детские дома. В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. В этих целях организуется обучение сотрудников, создаются группы в составе психологов, социальных работников и психиатров, способных достаточно объективно решать вопросы по передаче детей на усыновление. При этом первостепенное значение придается подготовке детей жизни в опекунской семье, чтобы предупредить возможные возвраты детей.
В Сербии социальная забота о детях-сиротах организована центрами социальной работы. Центры социальной работы являются основными учреждениями системы социального обеспечения и функционируют в каждом муниципалитете. При каждом центре имеется экспертная комиссия по работе с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, которая состоит из социального работника, психолога, педагога и юриста. Именно экспертная комиссия центра социальной работы выносит решение о типе последующего размещения ребенка, оценивает потенциальных приемных родителей, готовит ребенка и будущих приемных родителей к размещению, сотрудничает со специалистами детских домов, контролирует весь процесс размещения.