Материал: Выдрин И. В

Глава 23

екты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти492.

Система региональных органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Вступивший в силу 19 октября 1999 г. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ определил компетенцию и формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, установил их ответственность, урегулировал порядок разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

Данный закон с точки зрения Конституционного Суда РФ устанавливает лишь основные полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, не содержит исчерпывающего их перечня. Однако они могут наделяться и иными полномочиями, относящимися к ведению субъекта РФ493.

Система органов государственной власти в каждом субъекте РФ устанавливается его конституцией (уставом), а также специальными законами. Например, Законом Республики Мордовия «О Государственном Собрании Республики Мордовия», Законом города Москвы «О Правительстве Москвы», Законом Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан».

Система органов государственной власти субъектов РФ включает: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; судебные органы (конституционный (уставный) суд, мировые судьи).

Модель организации государственной власти в каждом из субъектов РФ имеет свои особенности.

492Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

493См.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. № 91-О «По запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 28. Ст. 3000.

506

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 2. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные органы в регионах вместе с Федеральным Собранием РФ не образуют единой системы законодательной власти Российской Федерации. В этом заключена одна из особенностей российских федеративных отношений, специфика так называемого разделенного законотворчества на федеральном и региональном уровнях.

Законодательные органы являются высшими и единственными органами государственной власти (такими характеристиками наделяет их Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), выполняющими законотворческие, представительские и контрольные функции.

Наименования законодательных органов обусловлены историческими особенностями и национальными традициями. Например, в Республике Башкортостан – Государственное Собрание – Курултай, в Республике Бурятия – Народный Хурал, в Свердловской области – Законодательное Собрание и др.

Структура законодательных органов устанавливается субъектами РФ в конституциях (уставах). В настоящее время законодательные органы всех субъектов РФ являются однопалатными, хотя до 2012 г. в ряде республик (Кабардино-Балкария, Карелия, Башкортостан, Саха (Якутия), Адыгея) и Свердловской области они имели двухпалатную структуру.

Вконституциях (уставах) субъектов РФ устанавливаются сроки полномочий законодательных органов, которые не должны превышать пять лет. Они являются постоянно действующими. Как правило, не все депутаты законодательного органа работают на постоянной основе, число профессионально работающих народных избранников устанавливается законами субъектов РФ.

Впостановлении Конституционного Суда РФ от 29 октября 2010 г. подчеркивается, что при определении условий осуществления депутатами законодательных органов субъектов РФ деятельности на профессиональной основе необходимо предусмотреть процедуры формирования действующей на постоянной основе части депутатского корпуса, отвечающие требованиям юридического равенства и справедливости. Эти процедуры должны исключать принятие произвольных решений по вопросу

507

Глава 23

осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе494.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г.495 субъекты РФ были ограничены требованиями относительно общего числа депутатов региональных парламентов. Оно поставлено в зависимость от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ: при их численности менее 500 тыс. человек число депутатов должно составлять не менее 15 и не более 50; от 500 тыс. до 1 млн избирателей – не менее 25 и не более 70 депутатов; при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек – не менее 35 и не более 90 депутатов; свыше 2 млн избирателей – не менее 45 и не более 110 депутатов.

Формирование законодательных органов осуществляется на основе выборов депутатов населением субъектов РФ. Не менее 25% депутатов от их общего числа должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты (по партийным спискам)496. Данное положение не распространяется на выборы в законодательные органы городов федерального значения. Как правило, депутаты региональных законодательных органов избираются по смешанной избирательной системе.

Законодательные органы самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их компетенции, которая, однако, ограничена определенными рамками. К примеру, они не могут решать вопросы, отнесенные к предметам ведения Российской Федерации. Исходя из принципа «сдержек и противовесов» установлены определенные ограничения при принятии

494Постановление Конституционного Суда РФ от 29 октября 2010 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 4 и статьи 11 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, пункта 1 статьи 6 Закона Алтайского края “О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания” и абзаца третьего пункта 2 статьи 6 Закона Алтайского края “Об Алтайском краевом Законодательном Собрании” в связи с жалобой гражданина И.Б. Вольфсона» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 46. Ст. 6027.

495Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 42 ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1738.

496В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 303 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5642).

508

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ряда законопроектов. Так, проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, связанные с расходами, покрываемыми за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения.

Компетенцию законодательных органов государственной власти субъектов РФ можно разделить на отдельные группы полномочий: представительские, законодательные, контрольные, кадровые. В их числе: принятие конституции (устава) и законов по предметам собственного ведения и предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ; контроль за их соблюдением; утверждение регионального бюджета, отчета о его исполнении; заслушивание ежегодных отчетов главы региона о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ; назначение регионального референдума.

Введении законодательной власти находится решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта РФ; назначением членов региональной избирательной комиссии, формированием контрольно-счетного органа, назначением на должность и освобождением от должности уполномоченного по правам человека субъекта РФ; назначением на должность мировых судей; учреждением государственных наград и установлением почетных званий субъекта РФ.

Региональные парламенты наделены правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании, обладают правом запроса в Конституционный Суд РФ; избирают представителя в Совет Федерации и прекращают его полномочия.

Всоответствии с федеральным законодательством парламенты регионов принимают собственные акты в форме постановлений, касающихся внутриорганизационных, кадровых, контрольных и иных вопросов.

Полномочия законодательных органов субъектов РФ могут быть прекращены досрочно: в случае самороспуска; при вступлении в силу решения суда о неправомочности депутатского состава, в том числе в связи со сложением депутатами полномочий; в случае роспуска законодательного органа главой региона или Президентом России.

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа предполагает назначение внеочередных выборов.

509

Глава 23

§3. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Систему органов исполнительной власти субъектов РФ образуют высший исполнительный орган (правительство, администрация) и иные исполнительные органы (министерства, комитеты, департаменты и т.п.), система которых устанавливается конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Одна из особенностей исполнительной власти субъектов РФ заключается в том, что федеральные и региональные исполнительные органы образуют единую систему исполнительной власти в стране (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Другая особенность состоит в том, что федеральные и региональные органы исполнительной власти могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, находящихся в совместном ведении (ч.ч. 2, 3 ст. 78 Конституции РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возглавляет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В отличие от федеральной модели организации власти на уровне субъектов РФ высшее должностное лицо не выводится из системы исполнительной власти и, следовательно, не занимает положение арбитра по отношению к другим ветвям власти региона. В некоторых субъектах РФ введена должность председателя правительства, который непосредственно возглавляет высший исполнительный орган власти, тогда как высшее должностное лицо осуществляет общее руководство исполнительной властью субъекта РФ (Республика Дагестан, Республика Мордовия, Свердловская область и др.).

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» унифицировал статус высшего должностного лица региона, ограничил разнообразие схем организации исполнительной власти.

Наименование должности главы устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. запретил именовать глав субъектов РФ президентами: «Наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должно-

510