Материал: Выдрин И. В

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

сти главы государства – Президента Российской Федерации»497. В части субъектов РФ (в основном в республиках) высшее должностное лицо именуется – главой региона, в других – губернатором, реже – главой администрации, в Москве – мэром.

До 2004 г. высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось населением субъекта РФ на основе прямых выборов. С 2005 г. была введена процедура наделения гражданина полномочиями высшего должностного лица по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти региона. Воспринятая преимущественно критически, она стала предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, который подтвердил конституционность данной процедуры на том основании, что Конституция РФ не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации. Потому Российская Федерация на каждом конкретном этапе развития своей государственности вправе корректировать установленный государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов498.

Прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ были возвращены Федеральным законом от 2 мая 2012 г. № 40 ФЗ499. Кандидаты на должность руководителя региона выдвигаются политическими партиями, хотя законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

Каждый кандидат должен заручиться поддержкой депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избран-

497Федеральныйзаконот28декабря2010г.№406 ФЗ«Овнесенииизмененийвстатью18Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 18.

498См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

499Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 40 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2274.

511

Глава 23

ных на муниципальных выборах глав муниципальных образований (от 5 до 10%). При этом в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов. Такой порядок выдвижения и поддержки претендентов получил неофициальное название «муниципального фильтра». Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ (в Тюменской области – 5%, Челябинской – 7%, Рязанской и Новгородской областях – 10%). Конституционный Суд РФ «оправдал» муниципальный фильтр возможностью конкретизации выборного порядка, в том числе путем введения в правовое регулирование «дополнительных правовых институтов или, как их еще называет Суд, «специальных предварительных условий». Объяснением фильтру служат также «особенности конституционного правового статуса» высшего должностного лица региона, «характер и круг решаемых им публичных задач». Что касается процентной «вилки», то ее конкретизация в законодательстве субъектов РФ должна исходить из «условий развития партийно-политических отношений» в том или ином регионе, исключать возможность «создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов»500.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, кроме того, должен заручиться поддержкой избирателей субъекта РФ, посредством сбора подписей. Количество требуемых подписей устанавливается региональным законом, но не может превышать 0,5% от общего числа избирателей субъекта РФ.

Президент РФ может по собственной инициативе провести консультации как с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность главы региона, так и с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения.

При выборах высшего должностного лица применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Победителем является кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при этом порог явки избирателей не устанавливается.

500 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8062.

512

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В 2013 г. избрание высшего должностного лица населением было дополнено процедурой его избрания законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента России из числа кандидатов, предложенных политическими партиями501. Данная процедура может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ. Таким образом, действующее законодательство предусматривает два различных способа избрания высшего должностного лица: 1) населением (избирателями) субъекта РФ; 2) законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента России.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ввел процедуру отзыва высшего должностного лица субъекта РФ. Основанием отзыва может являться: нарушение высшим должностным лицом федерального законодательства

и(или) законодательства субъекта РФ либо неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение им своих обязанностей. Отзыв осуществляется по инициативе населения (избирателей) субъекта РФ. Непосредственно процедура отзыва должна быть урегулирована в региональном законодательстве.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран российский гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Срок полномочий высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет. Одно

ито же лицо не может быть избрано на эту должность более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

а) представляет регион в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, при-

нятые законодательным органом субъекта РФ;

501 См.: Федеральный закон от 2 апреля 2013 г. № 30 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1638.

513

17  Коллектив авторов

Глава 23

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;

г) координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, организует их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, (их территориальными органами), органами муниципальной власти и общественными объединениями;

д) представляет в законодательный орган региона ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа власти субъекта РФ;

е) вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса; вправе требовать созыва его внеочередного заседания;

ж) обладает правом законодательной инициативы в региональном парламенте;

з) имеет право роспуска законодательного органа; и) назначает члена Совета Федерации – представителя от исполни-

тельного органа власти субъекта РФ; к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и

региональным законодательством.

Для реализации своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

является постоянно действующим. Его функциональное назначение состоит в обеспечении исполнения Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Наименование высшего регионального исполнительного органа государственной власти, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. Высший исполнительный орган государственной власти в основном именуется правительством, кабинетом министров, администрацией.

Структуру высшего исполнительного органа определяет глава субъекта РФ. В состав высшего исполнительного органа, как правило, входят глава субъекта РФ (глава правительства), его заместители и министры. Во многом структура обусловлена принятой в регионе моделью исполнительной власти.

В формировании высшего исполнительного органа может участвовать законодательный орган в форме согласования с ним или утверж-

514

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

дения назначения отдельных должностных лиц. Например, согласно Конституции Республики Мордовия Председатель Правительства назначается Главой Республики по согласованию с республиканским Государственным Собранием. Заместители Председателя Правительства назначаются Главой Республики по согласованию с Государственным Собранием. Министры и другие руководители исполнительных органов государственной власти, входящие в состав Правительства Республики Мордовия, назначаются высшим должностным лицом Республики. Аналогичный порядок формирования правительства предусмотрен в республиках Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Воронежской области, Ханты-Мансийском автономном округе и других субъектах РФ.

Вряде субъектов РФ установлено единоличное формирование исполнительного органа государственной власти руководителем региона (например, Республика Башкортостан, Ивановская, Омская области, Приморский край и др.).

Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта РФ представлены некоторыми ключевыми вопросами: разработка бюджета и обеспечение его исполнения; разработка прогноза социально-эко- номического развития и социально-экономических программ региона; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; управление собственностью субъекта РФ; обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью. Актами высшего исполнительного органа являются постановления и распоряжения.

§4. Судебные органы субъектов Российской Федерации

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Впостановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. подчеркивается, что субъекты РФ не могут создавать какую-то особую судебную систему наряду с единой судебной системой Российской Федерации,

515