Материал: Выдрин И. В

Иные федеральные государственные органы

жетов государственных внебюджетных фондов; средств Центрального банка РФ; федеральной собственности; государственных внутренних и внешних заимствований; государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, и долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

Контрольная деятельность Счетной палаты осуществляется в формах финансового аудита и аудита эффективности.

Финансовый аудит применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов, проверок финансовой и иной деятельности объектов аудита.

В качестве примеров деятельности Счетной палаты РФ при проведении финансового аудита можно привести следующие контрольные мероприятия: «Проверка использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2009–2010 гг.»; «Проверка использования бюджетных средств и внебюджетных источников на организацию, подготовку и проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в Казани в 2009–2010 гг.».

Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития страны.

Примерами деятельности Счетной палаты РФ при проведении аудита эффективности являются: «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009–2010 гг. государственным корпорациям»; «Аудит эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний в 2009 и 2010 гг. на содержание, трудовую адаптацию и обучение осужденных, и мер, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их последующей социальной реабилитации».

Счетная палата РФ как экспертный орган.

Данное направление в компетенционном блоке правового статуса Счетной палаты тесно связано с ранее рассмотренным направлением ее деятельности в качестве высшего органа внешнего контроля. Экспертноаналитическая деятельность Счетной палаты осуществляется в форме предварительного аудита, оперативного анализа и контроля и последующего аудита, стратегического аудита, аудита государственных программ, аудита государственных и международных инвестиционных проектов, ау-

501

Глава 22

дита федеральных информационных систем и проектов, аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Предварительный аудит заключается в проверке формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом в рамках второй стадии бюджетного процесса – рассмотрения и утверждения федерального бюджета – проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение трех дней с момента его направления в Государственную Думу в обязательном порядке направляется в Счетную палату.

Заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета заслушивается депутатами Государственной Думы в целях решения о принятии или об отклонении в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете.

Последующий аудит заключается в проверке исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год в целях определения соответствия фактических показателей исполненных бюджетов показателям, утвержденным законами о бюджете.

Стратегический аудит Счетной палаты РФ применяется в целях оценки результатов социально-экономического развития страны. Оценке подлежат конечные (целевые) и достигнутые (текущие) значения ключевых национальных показателей, отражающие степень и качество реализации социально-экономических эффектов. В качестве примеров деятельности Счетной палаты при осуществлении стратегического аудита можно привести следующие экспертно-аналитические мероприятия: «Стратегический аудит основных направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период»; «Стратегический аудит развития финансового рынка Российской Федерации в целях ускоренного развития экономического развития страны посредством качественного повышения конкурентоспособности российского финансового рынка».

Аудит государственных программ (федеральных целевых программ) применяется для оценки качества их формирования и реализации в части соответствия хода и результатов их реализации заданным требованиям; соотношения результатов с затраченными федеральными ресурсами.

Счетной палатой в рамках данного вида аудита проверке подвергались федеральные целевые программы: «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 гг.»; «Развитие транспортной системы России (2010–

502

Иные федеральные государственные органы

2015 гг.)»; «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010–2020 гг.».

Аудит государственных и международных инвестиционных проектов

проводится в целях оценки обоснованности объемов и сроков осуществления капитальных вложений (инвестиций). В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»491 она представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Аудит федеральных информационных систем и проектов являет собой новое направление в экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и проводится с учетом требований соответствующих международных и российских стандартов.

Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг проводится Счетной палатой в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ и услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

Счетная палата РФ как орган стандартизации внешнего контроля в Российской Федерации.

Стандартизация контрольной деятельности является одним из основных направлений в деятельности Счетной палаты. Существуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита, осуществляемого палатой.

Стандарты первой группы определяют правила и процедуры организации и осуществления методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами, то есть виды внутренней деятельности Счетной палаты РФ.

Стандарты второй группы (внешнего государственного аудита) определяют общие требования, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Счетная палата осуществляет стандартизацию не только своей деятельности, но и деятельности иных органов внешнего контроля, что подтверждает ее статус высшего органа внешнего финансового контроля в стране.

491 Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

503

Глава 22

Счетная палата РФ как орган контроля за банковской системой.

В рамках данного направления Счетная палата осуществляет, в частности, государственный аудит деятельности Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и небанковских кредитных организаций в части обслуживания ими федерального бюджета и других федеральных денежных средств.

Наделение Счетной палаты контрольными полномочиями в отношении Центрального банка РФ представляет собой аналог системы сдержек и противовесов в системе государственной власти. Счетная палата осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центробанка, его структурных подразделений и учреждений на основании решений Государственной Думы.

Следует отметить, что за всю историю функционирования Счетной палаты РФ проверка финансово-хозяйственной деятельности Банка России осуществлялась единожды, но отчет о результатах данной проверки не был предан огласке.

504

Глава 23

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

§ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов государственной власти является необходимым атрибутом субъектов Российской Федерации в качестве государственных образований. Согласно Конституции РФ государственную власть в регионах осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11), система которых должна отвечать общим принципам организации и деятельности.

Основополагающие принципы функционирования региональных органов государственной власти закрепляются Конституцией РФ: государственная и территориальная целостность России; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны; единство системы государственной власти; разделение государственной власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения возможности их сосредоточения в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти; самостоятельное осуществление органами власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

В постановлении от 18 января 1996 г. Конституционный Суд РФ указал, что для организации системы государственной власти в регионах существенное значение имеет норма ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Согласно ей в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Очень важно, что принцип единства государственной власти, по мнению Суда, требует, чтобы субъ-

505