Материал: Выдрин И. В

Конституция Российской Федерации

ивступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации (ст. 136). Причем в Конституции нет прямых указаний на форму соответствующего правового акта и содержание необходимых специальных процедур его принятия. Конституционный Суд РФ разрешил связанную с этим принципиальную неопределенность57, а законодатель утвердил специальную форму Закона РФ о поправке к Конституции и закрепил соответствующие процедуры58. Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции Президентом РФ, который осуществляет официальное опубликование текста Конституции с внесенными в нее поправками.

Исключения из общего ординарного порядка принятия поправок к Конституции РФ предусмотрены в части изменений, вносимых в ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции и ее законодательным конкретизациям59 соответствующие изменения могут быть обусловлены: 1) принятием в Российскую Федерациюиностранногогосударстваилиегочасти;2)объединениемдвух

иболее граничащих между собой субъектов РФ; 3) изменением конститу- ционно-правового статуса субъекта РФ. Назвать такие основания (случаи) несущественными для конституционно-государственного устроения,­ разумеется, нельзя, но они не затрагивают основ российской государственности.

Несущественные (номинальные) изменения предусмотрены ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. Они связаны с возможностью самостоятельного (в рамках собственного предмета ведения) изменения субъектом РФ своего официального наименования, причем исключительно в ситуациях, не связанных с отступлениями от смысла иных конституционных положений

иобстоятельствами, предусмотренными в ч. 1 ст. 137 Конституции. Новое наименование субъекта РФ включается в ст. 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.

57См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

58См.: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33 ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

59См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.

71

Раздел 2

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 4

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма. Общественно-политические и

социально-экономические основы конституционного строя

§ 1. Понятие и признаки конституционного строя

Конституционный строй – неотъемлемый признак современных государств с демократической и правовой организацией государственной власти.

Конституционный строй может рассматриваться как историческое, правовое, политическое и экономическое явление. Как историческое явление конституционный строй возникает в Новое время, в эпоху конституционных буржуазно-демократических революций, когда формируются первые конституционные учреждения (парламенты) и принимаются или фактически создаются первые конституции (писаные и неписаные).

Становление конституционного строя тесно связано с появлением современного конституционализма, который выступает синонимом конституционного государства и обеспечивает развитие институтов гражданского общества. В советских конституциях и науке государственного права использовались термины «общественный строй» или «общественное устройство». Конституция РСФСР 1918 г. данными понятиями вообще

72

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

не оперировала. В Конституции СССР 1936 г. глава 1 называлась «Общественное устройство», в Конституции СССР 1977 г. раздел 1 именовался «Основы общественного строя и политики СССР». Аналогичный раздел содержала Конституция РСФСР 1978 г. «Основы общественного строя и политики РСФСР».

Как правовое явление конституционный строй в юриспруденции рассматривается с нескольких точек зрения. Во-первых, конституционный строй – это особый способ (форма) организации государственной и общественной жизни, который характеризуется прежде всего тем, что государство подчинено праву и является правовым конституционным государством, в котором обеспечивается демократическая и правовая организация публичной власти60. Во-вторых, как представляется, конституционный строй – это правопорядок, основанный на демократической конституции, при котором обеспечивается верховенство конституции или режим конституционной демократии, реализуется определенная модель разделения властей в государстве, гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, подчинение деятельности органов публичной власти императивам конституции и права. В-третьих, «конституционный строй» надо считать категорией государства и общества, которые имеют единые основы существования. Более того, данная категория отражает устои прежде всего общества как «среды обитания» государства и далее уже самого государства61.

В России конституционный строй основывается на признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Органы публичной власти не вправе своими актами или действиями нарушать или неправомерно ограничивать права и свободы человека и гражданина.

К признакам конституционного строя как правового явления относятся следующие:

1) наличие в стране демократической писаной конституции или режима конституционной демократии. В таких странах, как Великобритания или Новая Зеландия, нет писаной конституции (она носит комбинированный характер), однако существует режим конституционной демократии в форме парламентского режима;

60См.: Конституционное право / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 82. Сходный подход в работах Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина различных изданий. См., например: Конституционное право Российской Федерации. М., 2011.

61См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2010. С. 364.

73

Глава 4

2)закрепление в конституции страны и (или) фактическая реализация определенной модели разделения властей. В современных исследованиях отмечают существование гибкой, жесткой и смешанной моделей разделения властей. Такие модели характерны для парламентских республик

ипарламентарных монархий (гибкая модель), президентских республик (жесткая модель), полупрезидентских, полупарламентских республик (смешанная модель)62;

3)Конституция предусматривает, а правовая система обеспечивает судебную защиту прав и свобод человека и гражданина средствами конституционного, административного, гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства. Современный конституционный строй обеспечивает защиту основных прав и свобод личности органами конституционного правосудия с позиций несоразмерности ограничений прав и свобод органами законодательной и исполнительной власти;

4)Конституция устанавливает выборность и сменяемость представительных органов государственной власти, обеспечивает политическую конкуренцию при проведении выборов, их альтернативность и законность;

5)Конституция закрепляет правила ответственности органов публичной власти перед гражданами, гарантирует возможность обжалования неправомерных решений и действий органов публичной власти и их должностных лиц.

Как политическое явление конституционный строй отражает конституционные принципы и порядок организации политической системы общества, связан с формированием в стране многопартийной системы и участием политических партий в выборах, референдумах, иных публичных мероприятиях, работой представителей политических партий в парламентах (федеральном и региональных), в представительных органах муниципальных образований.

Вкачестве экономического явления конституционный строй предстает как экономическая конституция, принципы организации и функционирования рыночной (или плановой) экономики.

По мнению Г.А. Гаджиева, экономическая конституция как подсистема конституционногоправасостоитизследующихконституционно-правовых норм: 1) принципы основ конституционного строя о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и

62 См.: Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития, осуществления. СПб., 2005. С. 292–296.

74

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8), социальном характере государства (ст. 7); 2) конституционные нормы об основных экономических правах и свободах и основных правах, имеющих хозяйственно-конституционное значение, а также о конституционных гарантиях предпринимательства (ч. 2 ст. 34; ч. 1 ст. 74; ч. 2 ст. 75); 3) нормы, устанавливающие конституционный экономический публичный порядок. Общей тематикой объединены положения Конституции РФ, касающиеся финансов и налогов. Конституционное финансовое право является самостоятельной частью «экономической конституции»63.

§ 2. Определение правовой природы конституционализма

Конституционный строй взаимосвязан с конституционализмом64. Современным юридическим выражением конституционализма является закрепление основ конституционного строя в главе 1 Конституции РФ. Важнейшие принципы российского конституционализма отражаются в Конституции РФ в качестве основ конституционного строя. Понятия «конституционный строй» и «конституционализм» – пересекающиеся, но не совпадающие правовые конструкции.

Термин «конституционализм» происходит от термина «конституция», однако не равнозначен ему и имеет множество интерпретационных значений в юридической, политической и исторической науках65.

Преимущественно считается, что сам термин «конституционализм» появился впервые в американской политико-правовой мысли в конце XVIII – начале XIX в. Деятели американской революции и отцы-основа- тели Конституции США 1787 г. обозначали им верховенство писаной конституции над издаваемыми законами и иными правовыми актами66. В дальнейшем данный термин получил более широкое значение в качестве характеристики процессов перехода к демократии и установления консти-

63Гаджиев Г.А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 2. С. 83.

64См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / под ред. В.О. Лучина. М., 2003.

65См.: Кравец И.А. Конституционализм в сравнительном изучении и преподавании // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6. С. 72–82.

66См.: Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / пер. с англ. М., 1994. С. 370.

75