Материал: Выдрин И. В

Конституция Российской Федерации

Положения главы 9 Конституции РФ позволяют отнести ее к конституциям смешанного типа и характеризовать как относительно жесткую. При этом нужно учитывать, что жесткость и гибкость конституций проявляются в двух аспектах: материальном и процессуальном.

Вматериальном аспекте – речь идет об ограничении учредительной власти по предмету пересмотра (включая положения, не подлежащие изменению), а также по времени и обстоятельствам его осуществления. Конституция РФ содержит только факультативные ограничения первого рода: положения ее глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В процессуальном аспекте – процедуры принятия и пересмотра конституций складываются из ряда стадий. Подробнее об этом будет идти речь далее.

Понятие «основные черты конституции» уместно использовать для характеристики Конституции РФ с использованием общих классификационных признаков. Наиболее часто конституции классифицируют: 1) по форме выражения; 2) по времени действия; 3) по оформляемому политическому режиму; 4) по устанавливаемой форме правления; 5) по закрепляемой форме (модели) политико-территориального устройства; 6) по порядку принятия и 7) по порядку изменения.

Понятие «форма конституции» многозначно.

Выделяют, в частности, конституции писаные и неписаные. Определение «неписаная» достаточно условно, поскольку конституционные положения в любом случае имеют известную материальную (письменную) форму выражения, фиксации их определенного содержания.

Более достоверным выглядит формальное разделение конституций на унифицированные и неунифицированные. Первые представлены одно- родно-единым официальным правовым актом (документом) нормативного характера. Во втором случае сохраняют известную формальную самостоятельность составляющие конституцию элементы: билли, прецеденты, доктринальные положения и др.

Если оформление конституции изначально исчерпывается одним актом, ее называют кодифицированной; если имеет место последующее объединение нескольких актов, – консолидированной.

Взависимости от формального объема текстов конституции делят на развернутые (присутствуют подробное описание, нормативная характеристика отдельных институтов) и неразвернутые, нацеленные на последующую конкретизацию их установлений.

Вцелом Конституция РФ может быть охарактеризована по форме как

писаная, номинально унифицированная, неразвернутая и кодифицированная.

61

Глава 3

При этом нельзя забывать об официальных актах ее толкования и значении правовых позиций Конституционного Суда РФ.

По времени действия выделяют конституции временные и постоянные. Конституция РФ в целом является постоянной (несмотря на наличие во втором разделе переходных положений). В преамбуле Конституции недвусмысленно выражено намерение многонационального российского народа утвердить, посредством ее принятия, незыблемость демократической основы страны. Конституционные характеристики государства, положения о народном суверенитете, о признании и гарантировании в Российской Федерации неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.ст. 1. 3, 5, 7, ч.ч. 1 и 2 ст. 17) также подтверждают исторический масштаб конституционного выбора. Практика конституционной юстиции обеспечивает приращение конституционных смыслов в зависимости от объективных потребностей и хода общественного развития.

В связи с закрепленным ею политическим режимом Конституцию РФ следует признать демократической (выделяют также конституции авторитарные и тоталитарные). Только демократическая конституция может заявить (ч. 1 ст. 1) и институционально подтвердить (закрепить) демократический характер учреждаемого государства. Институциональными факторами демократии в Российской Федерации выступают такие основы ее конституционного строя, как: народный и государственный суверенитет; непосредственное и делегированное народовластие; запрет захвата власти или присвоения властных полномочий; единство государственной власти и конституционная самостоятельность органов, осуществляющих законодательную деятельность, управление и правосудие; идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; гарантированное местное самоуправление (ст.ст. 3, 4, 10, 12 и 13).

Конституция РФ является республиканской, поскольку институциональным образом устанавливает соответствующую форму правления (организации верховной власти) в Российской Федерации. Республика исторически наиболее соответствует идеалу демократии, хотя в современном мире демократические правовые режимы успешно осуществляют и различные формы конституционных монархий. Конституционный институт республиканской формы правления в Российской Федерации может быть поделен на субинституты главы государства (Президента РФ), парламента и правительства.

Все определяющие признаки республики: демократическая выборность главы государства и высшего органа законодательной (предста-

62

Конституция Российской Федерации

вительной власти), наличие реальной системы сдержек и противовесов, независимость судов, а также особые обратные связи властных органов с населением (народом) страны: подконтрольность и ответственность, – получили закрепление в Конституции РФ. Президент РФ и Государственная Дума РФ избираются прямым голосованием граждан; конституционно устанавливаются их статусы (включая институт импичмента Президента), полномочия и сложная система взаимодействия, а также отношения с осуществляющим исполнительную власть Правительством РФ; судебная система Российской Федерации призвана обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, включая право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти

идолжностных лиц и право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) такого рода (ч. 2 ст. 3, ст. 10, ч. 2 ст. 46, ст.ст. 53, 81, 93, 96, 97, ч. 4 ст. 125).

По закрепляемой форме (модели) политико-территориального устройства государства Конституция РФ является федеративной. Это – конституция федерации: государства, суверенитет которого распространяется на всю его территорию, является основой ее целостности и неприкосновенности, национальной независимости (ч. 1 ст. 1 и ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Конституции). Подтверждая данное качество, Конституция дает структурную характеристику Российской Федерации, закрепляет равноправие

иопределяет особенности различных форм субъектов РФ, устанавливает принципы российского федерализма, определяет основы правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, последовательно утверждая федеративное единство правовой системы страны (ст.ст. 5, 6, 15, глава 3, ч. 3 ст. 118).

Выше упоминалось об относительной стабильности (жесткости) как одной из основных черт Конституции РФ, предполагающей длительность ее действия без существенных изменений. Изменения в Конституцию не вносились 15 лет после ее принятия, с учетом представления о предпочтительном характере снятия противоречий между конституционным текстом

исоциальной практикой через интерпретацию и толкование Конституции. Однако новейшая история показала, что при определенном соотношении политических правящих сил изменить Конституцию не столь трудно51.

51 В конце 2008 г. в Конституцию РФ были внесены поправки, которые изменили сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ, а также дополнили контрольные полномочия Думы в отношении Правительства РФ. См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полно-

63

Глава 3

В любом случае такие изменения не могут носить систематический или спорадический характер и должны осуществляться исключительно в конституционно определенном порядке.

Под функциями конституции традиционно понимают основные направления ее воздействия на общественно-политическую систему. В функциях находят выражение сущность и назначение конституции.

Говоря о функциях Конституции РФ, следует подходить к ней как к акту не только юридического, но и политического, идеологического значения. Политические свойства характеризуют Конституцию как необходимую предпосылку действий легальных политических сил, представляющих различные общественные группы и интересы российского народа; идеологические свойства позволяют говорить о ней как об уникальном выражении национальных (общенародных) ценностей и определении ориентиров (целей) государственного развития.

Функциональность – общее свойство государственно-правовых явлений, однако функции Конституции РФ носят первичный (определяющий) характер по отношению к функциям государства (и представляющих его субъектов) и права.

В рамках учредительной функции Конституция РФ заявляет модель и утверждает всеобъемлющую систему общественно-политических институтов и правовых отношений в стране. Конституция в известном смысле создает государственно-правовую реальность, конституирует ее. С появлением Конституции получают необходимую определенность статусные характеристики государства, его органов власти и должностных лиц, а также конституционно-правовой статус человека и гражданина, основополагающие принципы взаимосвязи публичной власти и гражданского общества.

Учредительную функцию Конституции РФ называют также рационализирующей, подчеркивая тем самым объективную предопределенность содержания всех конституционных форм общественной жизни осознанным стремлением многонационального российского народа обеспечивать их соответствие современным (цивилизованным) правовым демократическим стандартам, при сохранении связи со своей культурной традицией. Об этом заявлено в преамбуле Конституции.

мочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» ; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1; № 1. Ст. 2.

64

Конституция Российской Федерации

Политическая функция Конституции РФ характеризуется направленностью на соответствующую общественную систему, в рамках которой должны находить свое подтверждение народный суверенитет, обеспечиваться демократические стандарты создания институтов, формы и процедуры публичного властвования на всех уровнях. Конституция утверждает виды и формы народовластия (непосредственная и представительная демократия; референдум и свободные выборы); закрепляет политическое многообразие и многопартийность; запрещает присвоение властных полномочий; определяет политические права и свободы граждан (ст. 3, ч. 3 ст. 13, ст.ст. 30–33 Конституции РФ).

Идеологическая функция Конституции РФ проявляется в утверждении идеологического многообразия, признания недопустимости какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, гарантировании свободы мысли и слова, мнений и убеждений (ч.ч. 1 и 2 ст. 13, ч.ч. 1 и 3 ст. 29). Тем самым, однако, не отрицается консолидирующее значение идеологии. Конституционный текст («послание») имеет значение общегосударственной, надпартийной идеологии конституционализма, определяя круг базовых жизненных приоритетов, идеалов и ценностей, с одной стороны, и безоговорочно неприемлемые (запрещенные) предпочтения, цели, действия, с другой стороны (ч. 4 ст. 5, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 29).

В тесной связи с идеологической стоит духовно-нравственная функция Конституции РФ. Сфера духовного объемлет наиболее высокие (метафизические) жизненные идеалы, смыслы и ценности. В российской культурной традиции они исторически соотнесены с религиозными представлениями. Конституция характеризует Российскую Федерацию как светское государство, что никоим образом не препятствует (как это было во времена советского атеизма) культивированию религиозной духовности в сфере гражданского общества. В преамбуле Конституции заявлено народное стремление чтить память предков, хранить любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. Гарантированная каждому свобода совести не предполагает бессовестного самоопределения, как и свобода вероисповедания, хотя и включает право не исповедовать никакой религии и руководствоваться иными (не религиозными) убеждениями (ст. 28), может быть ограничена, в том числе в целях защиты нравственности (ч. 3 ст. 55).

Социально-экономическая функция Конституции РФ выражается в сочетании институтов и согласовании принципов свободной (рыночной) экономики и социального государства. Конституционное признание различных форм собственности, включая частную, и их равная защищенность;

65

3  Коллектив авторов