Материал: Выдрин И. В

Глава 3

гарантированное свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода добросовестной экономической (предпринимательской) деятельности и труда (ст.ст. 8, 34, 35 и ч. 1 ст. 37), не должны входить в противоречие с направленностью государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его здоровье и социально-физическое благополучие (ст. 7, ч.ч. 3 и 5 ст. 37, ч.ч. 1 и 2 ст. 39, ч.ч. 2 и 3 ст. 41).

Иногда в литературе выделяют и такие функции Конституции РФ, как организаторская (стимулирующая, побудительная), внешнеполитическая, информационная и др. Думается, они вполне могут быть сведены к модусам названных функций.

Юридические функции Конституции РФ многообразны и повсеместно выражены. Воздействуя на все сферы общественной жизни, Конституция всегда делает это через положения нормативно значимого, конституцион- но-правового характера. Поэтому ведя речь о собственно юридических функциях Конституции, целесообразно, чтобы не повторяться, сосредоточить внимание на специфике ее правового воздействия.

Будучи особым правовым актом высшей юридической силы и прямого действия, Конституция РФ особым образом упорядочивает общественные отношения. С учетом этого можно говорить как о вполне традиционных для права, так и об особенных юридических функциях Конституции. Например, содержательная характеристика регулятивной и охранительной функций Конституции фактически уже проведена при анализе специфики предмета и метода конституционно-правового регулирования, нормативных конституционных положений и конституционных правоотношений. Однако, дабы общественные отношения могли возникать и развиваться, должны прежде «появиться» идентифицируемые субъекты права, что также обеспечивает Конституция посредством их исходной (базовой) статусной правовой характеристики (спецификации).

Только Конституция РФ определяет и основополагающие (принципиальные) отношения, связующие государство, гражданское общество и личность. С учетом положений ст.ст. 2, 17 и 18 Конституции можно говорить об ее ограничительной функции по отношению к государству, связанному императивом высшей ценности человека, его прав и свобод.

Юридические функции Конституции РФ характеризуют, кроме того, и ее воздействие через свои специфические элементы на системы национального права и законодательства, а также на имплементацию в правовую систему Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права.

66

Конституция Российской Федерации

§4. Структура Конституции Российской Федерации

Под структурой конституции понимают обусловленный ее сущностью

исодержанием исторически выбранный порядок группировки (обобщения) и последовательности составляющих ее текст однородных по значению и направленности нормативных положений, номинально представленный терминологически определенными структурными элементами.

Текст Конституции РФ включает преамбулу и два раздела, первый из которых содержит девять глав, второй – заключительные и переходные положения. Главы первого раздела Конституции представлены как целостными статьями (ст.ст. 33, 127 и др.), так и преимущественно статьями, разделенными на части (они обозначены цифрами); в отдельных статьях этих глав содержатся обозначенные буквами пункты (ст. 83, ч. 1 ст. 102 и др.); всего статей 137. Второй раздел Конституции поделен на пункты (их девять), которые здесь обозначены цифрами, и абзацы пунктов.

Внутриструктурная иерархия и последовательность элементов Конституции РФ достаточно условны, хотя и имеют определенное практическое значение.

Преамбула Конституции РФ декларирует приверженность многонационального российского народа идеалам конституционализма. Она является неотъемлемой и полноценной частью Конституции, имеет непререкаемое социальное, политическое, идеологическое и собственно юридическое значение. Юридическая сила, общее правоприменительное

истратегическое правотворческое значение преамбулы Конституции неоднократно подчеркивались в решениях Конституционного Суда РФ52. Все последующие положения Конституции должны восприниматься и интерпретироваться с учетом ее преамбулы, а в необходимых случаях и в нормативном единстве и сопряжении с нею.

О значении главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» и главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» неоднократно шла речь выше. Их основополагающие и фактически неизменяемые положения утверждают конституционный статус Российского государства, призванного соблюдать и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина. Содержательная характеристика основных прав

исвобод (наряду с основными обязанностями) дополняется конституционными гарантиями и принципами надлежащего пользования в контексте конституционных основ всех сфер жизни российского народа.

52 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

67

Глава 3

Основы федеративного устройства России получают развитие и институциональную конкретизацию в главе 3 Конституции РФ. Глава содержит перечень составляющих Российскую Федерацию субъектов; закрепляет виды субъектов РФ и их статусные спецификации; определяет конститу- ционно-правовые статусы государственных территорий и языков; решает принципиальные вопросы территориальной организации (распределения) государственной власти. Ключевое значение для выверки режимов правового регулирования общественных отношений в стране имеет проведенное в этой главе разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также соответствующих компетенций органов государственной власти обоих уровней.

В главах 4–6 Конституции РФ представлены соответственно консти- туционно-правовые институты высших органов государственной власти: Президента РФ, Федерального Собрания (парламента) и его палат; Правительства РФ.

Глава 7 Конституции РФ посвящена самостоятельно осуществляемой судами судебной государственной власти. В ней обозначены виды и принципы судопроизводств в Российской Федерации, определены конститу- ционно-правовые статусы федеральных судей и высших судов. Наиболее содержательно, с учетом его конституционно-правового значения, представлен институт конституционной юстиции.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России (ст. 12 Конституции РФ); его развернутая характеристика дается в главе 8 Конституции. Здесь определены субъекты местного самоуправления, сфера и способы его осуществления, формы муниципальной демократии. Конституция закрепляет также принципы территориальной организации местного самоуправления, порядок определения на местах структуры муниципальных органов и гарантии их самостоятельного публичного властвования в пределах предметов ведения.

Глава 9 Конституции РФ устанавливает принципиальную возможность внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра, определяет в основном соответствующие порядки и процедуры. Подробнее об этом будет сказано отдельно.

Второй раздел Конституции РФ составили два вида нормативных положений: заключительные и переходные. Заключительные положения определяют порядок вступления в силу Конституции. Переходные – проясняют специфику публичного властвования в стране в условиях преемственного перехода к новой государственно-правовой системе, создания этой систе-

68

Конституция Российской Федерации

мы на основе конституционных положений, без ущерба для требований законности и поддержания правопорядка.

Отдельно следует отметить правоприменительное значение положений пункта 6 второго раздела, которые: 1) обеспечили легитимацию ранее созданного института суда присяжных в России и позволили Конституционному Суду РФ конкретизировать содержание принципа конституционного равенства в отношении права на жизнь53 (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ); 2) побудили Конституционный Суд РФ заявить о недопустимости превращения временных (переходных) конституционных положений в постоянные, вследствие бездействия законодателя54.

§ 5. Поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

После принятия Конституции РФ звучали критические высказывания об излишне усложненном порядке внесения в нее изменений, способном превратить ее в «суперконсервативный» документ55. Такие оценки представляются спорными с формально-аналитической позиции; отчасти опровергнуты они и новейшей практикой, о чем уже указывалось выше.

Конституция РФ определила круг субъектов, имеющих право вносить предложения о поправках и пересмотре ее положений (ст. 134), и закрепила неоднородный (ситуационно-адаптивный) механизм таких изменений. Изменения, предусмотренные для Конституции, можно поделить на: 1) основополагающие, 2) существенные и 3) несущественные (номинальные). Соответственно им установлены и различные порядки изменения Конституции: 1) особый, 2) ординарный и 3) упрощенный.

Как уже отмечалось, глава 1 Конституции РФ посвящена фундаментальным положениям – основам конституционного строя, а глава 2 – основам правового статуса личности в Российской Федерации, которые могут быть изменены только в конституционно установленном порядке (ч. 1 ст. 16, ст. 64). Этот особый порядок распространяется также на положения

53См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 867 ; Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5867.

54См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122, 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСРвсвязисжалобамиграждан»//СобраниезаконодательстваРФ.2002.№12.Ст.1178.

55См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 30.

69

Глава 3

главы 9, где конкретизированы все порядки возможных изменений Конституции56. Положения первых двух глав Конституции (совокупно с преамбулой) воплощают ее квинтэссенцию, дух, обеспечивают идентичность и непререкаемость учредительного выбора российского народа. В рамках данного выбора и укоренено представление об их неизменности. Фактически Конституцию в этой части нельзя изменить: можно только отказаться от нее и перейти к многоэтапному процессу разработки и принятия новой Конституции. В таком контексте учредительные полномочия (власть) народа будут ограничены их передачей особому органу – Конституционному Собранию. Понятно, что одним номинальным пересмотром существующих конституционных положений дело при этом, скорее всего, не ограничится.

На первом этапе гипотетического процесса перехода к новой Конституции РФ предложение о пересмотре ее положений должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания. Затем, в соответствии с федеральным конституционным законом (который пока не принят), созывается Конституционное Собрание. На третьем этапе Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции. На четвертом этапе Конституционное Собрание принимает новую Конституцию либо выносит проект на всенародное голосование. Наконец, на пятом (факультативном) этапе проходит всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции. Новая Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует не менее чем две трети от общего числа членов Конституционного Собрания, либо более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).

Здесь важно подчеркнуть то обстоятельство, что приниматься в любом случае будет Конституция Российской Федерации, а значит, федеративная форма государственного устройства России – абсолютна неизменна.

Ординарный конституционный порядок предусмотрен для внесения

существенных поправок (изменений) в положения глав 3–8 Конституции РФ. Под поправкой понимается любое изменение (исключение, дополнение, новая редакция) какого-либо из положений этих глав. По общему правилу поправки принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона,

56 С учетом ее содержания нераспространение на главу 9 Конституции РФ особого порядка изменения означало бы его техническую «девальвацию».

70