Материал: Выдрин И. В

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

Благодаря политическому плюрализму наполняется демократическим содержанием такой принцип российского избирательного права, как альтернативность выборов. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»88 существуют ст.ст. 32 и 38, которыми определяется порядок выдвижения кандидатов и их регистрации. Множественность способов выдвижения кандидатов и невозможность голосования по одной кандидатуре или списку является проявлением плюрализма. Согласно ст. 32 граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо

всоставе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Однако не допускается использование избирательных блоков, что снижает эффект альтернативности выборов и уменьшает число способов выдвижения. Тем не менее важной демократической предпосылкой и одновременно гарантией альтернативных выборов является участие в выборах и в выдвижении кандидатов различных политических партий и движений. Следовательно, политический плюрализм создает условия для реальной состязательности граждан и избирательных объединений на выборах. Помимо этого предотвращается возможность выхолащивания процедуры выборов через так называемые «безальтернативные выборы».

Вчасти 4 статьти 13 Конституции РФ устанавливается равенство общественных объединений перед законом. Принцип равенства призван предотвратить возможность появления вновь однопартийной системы, которая исключала существование других политических партий, а также подчиняла своему господству другие общественные объединения, которые выступали «приводными ремнями» государственного и партийного строительства.

Принцип равенства пронизывает все стадии избирательного процесса,

вкотором участвуют политические партии. Он применяется и к тем из них, которые прошли на выборах в Государственную Думу, преодолев заградительный барьер. В Регламенте Государственной Думы закрепляется, что деятельность палаты основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов89. Для совместной деятельности и выражения единой

88Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

89См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

91

Глава 4

позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции (с 2007 г.). До 2007 г. в Думе создавались депутатские объединения – фракции и группы, которые имели равные права в деятельности нижней палаты российского парламента.

По отношению к Совету Федерации принцип политического плюрализма не закрепляется и в деятельности палаты не проявляется столь определенно. В Регламенте Совета Федерации 1996 г. содержалась норма о том, что деятельность палаты основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов90. Прямое указание на политический плюрализм отсутствовало. В Регламенте Совета Федерации 2002 г. сохранен прежний подход, не допускающий применения важнейших правовых форм политического многообразия в стенах верхней палаты парламента. Согласно п. 3 ст. 3 Регламента Совет Федерации формируется

иструктурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения91. Однако в Регламенте нет запретов Председателю Совета Федерации возглавлять политическую партию, входить в ее члены или руководящий орган.

Общественный и политический плюрализм имеет конституционноправовые основы организации и деятельности и ограничения, главные цели которых – охрана Конституции и конституционного строя. Конституция предусматривает возможность запрета (недопущения создания и деятельности) общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя

инарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).

Данное ограничение на создание и деятельность общественных объединений имеет превентивный характер и нацелено на предупреждение появления общественных объединений, деятельность которых не согласуется с конституционно значимыми целями. В части 5 ст. 13 Конституции закрепляется не только организационный, но и функциональный аспект создания и деятельности общественного объединения. Объектом оценки должны быть устав и программа партии (на стадии проверки Министерством юстиции РФ и его территориальными органами), а также, в какой

90См.: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 655.

91См.: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

92

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

мере выраженные в учредительных актах цели проявляются в практической деятельности общественного объединения.

Длительное время Конституция и законодательство не предлагали четкое юридическое определение содержания таких конституционно значимых ценностей, как «насильственное изменение основ конституционного строя», «нарушение целостности Российской Федерации», «подрыв безопасности­ государства», «создание вооруженных формирований», «разжигание социальной, национальной и религиозной розни». Многие из них носят обобщающий характер и содержат ценностные позиции, которые требуют законодательного оформления и сформировавшейся судебной и административной практики.

Общественное объединение не должно ставить под угрозу безопасность государства – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность92. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 ФЗ «О безопасности»93 определяет принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, однако само понятие безопасности (в том числе безопасности государства) не формулирует. Расширены функции Президента РФ в соответствующей сфере.

Многие из конституционно значимых целей нашли отражение в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»94. Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии среди других деяний определяются как экстремистская деятельность (экстремизм).

Согласно ст. 9 данного закона в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Следовательно, закон ввел правовую конструкцию, которая отсутствует в Конституции РФ, и использует ее для того, чтобы обеспечить соблюдение требований конституционных положений (ч. 5 ст. 13).

92См.: Сигарев А.В. Конституционно-правовые аспекты противодействия экстремизму // Российская юстиция. 2011. № 3. С. 62–65.

93Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

94Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

93

Глава 4

Конституция не может быть полностью нейтральной к идеологии, хотя может достаточно свободно или жестко устанавливать отношение государственных органов к той или иной системе идей и взглядов. Поэтому взаимоотношения конституции и идеологии могут основываться на разных принципах.

Принцип идеологического монизма – конституционное закрепление одной официальной и общеобязательной идеологии, характерное для советских конституций. В советский период конституции партийная и государственная практика не допускали плюрализма в области идеологии и политики. В период правления Сталина возникла и получила всеобщее распространение тотальная форма идеологического господства, которая в своих главных чертах находила отражение в нормах советского государственного права. Советские конституции с момента их появления всегда отличались повышенной идеологической насыщенностью. Находясь на вершине конституционного строительства Советского государства, Конституция СССР 1977 г. прямо закрепляла господство в различных сферах государственной, общественной и научной жизни одной идеологии, которая официально называлась марксистско-ленинской и применялась для обоснования социалистического и коммунистического строительства.

Роль идеологического манифеста выполняла преамбула Конституции

СССР 1977 г. В ней отмечалось руководство Коммунистической партии, подчеркивалась высшая цель Советского государства – построение бесклассового коммунистического общества, провозглашалась взаимосвязь конституционного творчества с научным коммунизмом. Это нашло отражение в том, что народ принимает конституцию, «руководствуясь идеями научного коммунизма».

В самом тексте конституции было много норм и положений, реализация которых тесным образом увязывалась с теми или иными аспектами марксистско-ленинской идеологии. Согласно ст. 6 Конституции руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является «вооруженная марксистско-ленинским учением» КПСС, которая определяла генеральную перспективу развития общества, направления внутренней и внешней политики СССР. В статье 25 закреплялось, что единая система народного образования в СССР служит в том числе «коммунистическому воспитанию… молодежи». Устанавливались целевые ограничения на осуществление ряда важнейших субъективных прав и свобод граждан. В статьях 47 и 51 провозглашалось, что гражданам гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества, предоставляется

94

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

право объединяться в общественные организации только «в соответствии

сцелями коммунистического строительства».

ВКонституции РСФСР 1978 г. до внесения в нее изменений содержались сходные положения идеологического характера.

Советские конституции не только не гарантировали возможность распространения различных идей и взглядов, но и молчаливо санкционировали практику идеологического преследования под видом «антисоветской пропаганды и агитации». Преследования, в том числе уголовные, осуществлялись по отношению к представителям «свободных» профессий: деятелям науки, литературы, искусства, если они были сторонниками или выразителями официально не одобряемых направлений в различных сферах культуры. Несмотря на существование больших культурных различий народов и наций, населявших территорию Советского Союза, официальная марксистско-ленинская идеология пронизывала дошкольное, среднее, вузовское и послевузовское образование. С ее помощью правящая элита стремилась создать и поддерживать «монолитный» характер советского общества.

Хотя в Советском государстве получили широкое развитие разно­ образные формы национальной государственности больших и малых народов (союзная республика, автономная республика, автономный округ, автономная область), их существование обосновывалось потребностями реализации права народов на самоопределение. Поэтому формы нацио- нально-культурной автономии, которые, как правило, способствуют развитию национального языка и культурных традиций, использовались крайне слабо без законодательно оформленных организационно-правовых форм. Четкое законодательное закрепление организационно-правовой формы национально-культурной автономии произошло только в 1996 г.95

Принцип идеологического плюрализма (многообразия), закрепленный в Конституции РФ (ч. 1 ст. 13), признается в качестве основы конституционного строя. В российском конституционном праве развернулась дискуссия по вопросу о том, какие достоинства и недостатки несет с собой данный конституционный принцип. Спорные мнения высказываются и по вопросу о мотивах специального конституционного закрепления принципа идеологического многообразия.

Встранах, давно признавших свободу слова и мнений, отсутствует потребность специального закрепления принципа идеологического много-

95 См.: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

95