Материал: Выдрин И. В

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

Тип экономической системы (рыночная, плановая или смешанная), закрепленный в конституции страны, служит основанием для регулирования иных элементов экономической основы конституционного строя и экономической конституции страны. Варианты смешанной экономики (рыночно-плановой или планово-рыночной) используются в переходные периоды, однако конституции, как правило, закрепляют один из господствующих типов экономики102.

Истоком плюрализма в экономической сфере служат экономическая свобода, разнообразные формы собственности и формы экономической деятельности индивидов и их объединений. Без равной защиты различных форм собственности и предпринимательской деятельности экономический плюрализм не может быть гарантирован конституцией и государством. Действующая Конституция РФ в ч. 2 ст. 8 содержит положение о признании и равной защите разных форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности). Это конституционное положение Г.А. Гаджиев справедливо считает одним из опорных правовых принципов «экономической конституции» России103.

Термин «рыночная экономика» не используется в главе 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Однако Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные принципы рыночной экономики и возлагает на государство обязанность регулировать рыночную экономику, допуская возможности ограничения свободы экономической деятельности.

Вцелях обеспечения общественных интересов Конституция РФ устанавливает ограничения права собственности. Согласно ч. 3 ст. 35 удовлетворение государственных нужд может являться основанием для принудительного отчуждения имущества при условии предварительного и равноценного возмещения.

ВРоссии согласно ст. 8 Конституции гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Данные конституционные положения выступают в качестве основ конституционного строя и являются интегральной частью экономического плюрализма. В главе 1 «Основы конституционного строя» содержатель-

102См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2010. С. 573.

103См.:ГаджиевГ.А.Конституционно-правовоерегулированиеэкономических отношений// Конституционное законодательство России / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 343.

101

Глава 4

ная конкретизация принципов рыночной экономики не нашла отражение. Их системное толкование позволяет устанавливать правовую связь основ конституционного строя с иными конституционными положениями и нормами отраслевого законодательства.

Основы конституционного строя, регулирующие экономические отношения, обеспечивают развитие рыночной экономики и являются элементами экономической конституции.

1. Принцип единства экономического пространства. Конституционный принцип единства экономического пространства

имеет законодательную конкретизацию и обеспечивается конституцион- но-правовой и судебной защитой. Реализация данного принципа осуществляется в Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Таможенном кодексе Таможенного союза, Гражданском кодексе РФ, федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле», «О защите конкуренции» и других нормативных правовых актах.

Принцип единства экономического пространства является конституционной гарантией экономической целостности государства. Он тесно связан с принципом свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободой экономической деятельности. Конституция относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71) в силу того, что без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы, на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована104.

Принцип единства экономического пространства обеспечивается правительственной политикой. Согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство РФ обязано обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области»105 отмечено, что закрепленный Конституцией РФ принцип единства экономического пространства «предопределяет проведение единой финансовой политики и соответственно наличие единой финансовой системы, включая бюджетную и налоговую».

104См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года “О рекламе”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1372.

105Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

102

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в финансовых, валютных и кредитных отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку это предусмотрено и допускается федеральными законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Единство экономического пространства обеспечивается и единством налоговой системы, закреплением в Налоговом кодексе РФ видов налогов, а также единой системой федеральных налоговых органов. Налоговые органы согласно Конституции находятся в ведении Российской Федерации (п. «ж» ст. 71), налоговые органы в субъектах РФ являются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78), а не органами субъектов РФ106.

При реализации права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью различными субъектами на основе принципа юридического равенства государство при осуществлении регулирования и защиты данного права призвано обеспечивать баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений.

2. Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Внутри экономического пространства России Конституция гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Субъектам экономической деятельности должны гарантироваться равные условия и юридические возможности.

Конкретизация данного принципа содержится в ст. 74 Конституции РФ (глава 3 «Федеративное устройство»). На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и ка- ких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни или здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Российское государство регулирует условия и порядок притока иностранного капитала, осуществления внешнеэкономической деятельности. Присоединение России к ВТО в 2011–2012 гг. влияет на изменение условий экономической конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

106 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 13. Ст. 1602.

103

Глава 4

3. Поддержка конкуренции.

Поддержка конкуренции предполагает также со стороны государства совершение действий по ее обеспечению и защите. Первый закон, направленный на поддержку конкуренции, был принят в России еще до Конституции РФ 1993 г. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»107 заложил основы российского антимонопольного законодательства. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О защите конкуренции»108, который знаменовал новый этап в развитии антимонопольного законодательства. В 2009 г. Правительство РФ утвердило Программу развития конкуренции в Российской Федерации109, которая предусматривает приоритетные и основные направления реализации конкурентной политики на период до 2015 г.

В системе контроля за соблюдением законодательства о конкуренции ведущую роль играет Федеральная антимонопольная служба, образованная в 2004 г. Это федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями возбуждать дела за нарушение антимонопольного законодательства и привлекать к административной ответственности должностных лиц хозяйствующих субъектов. В 2007 г. антимонопольная служба получила право взимать штрафы за картельный сговор в процентах от оборота компаний, а не в фиксированной сумме (как было раньше), что позволило создать для компаний более ощутимую мотивацию к соблюдению законодательства.

Приняты акты высших судебных инстанций в Российской Федерации, содержащие нормативные правоположения: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»; постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

4. Принцип свободы экономической деятельности. Конституционные положения о свободе экономической деятельности

являются основой правового статуса различных субъектов (физических

107Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

108Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

109Собрание законодательства РФ. 2009. № 22. Ст. 2736.

104

Теоретические основы конституционного строя и конституционализма…

июридических лиц), занимающихся хозяйственной деятельностью. Они включают: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности, включая право на владение, пользование и распоряжение имуществом как единолично, так

исовместно с другими лицами; право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на объединение (в том числе в целях совместного хозяйствования); право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации в целях выбора территории для осуществления экономической деятельности.

На свободу экономической деятельности опираются иные принципы рыночной экономики, а также права, отраженные в главе 2 Конституции РФ и реализуемые в экономической сфере110. Особое значение в условиях рыночной экономики приобретают два аспекта экономической свободы: возможность выбора и осуществление вида экономической деятельности; ограничение государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность (сферу бизнеса).

Конституция должна гарантировать, с одной стороны, создание государством благоприятных условий для организации и ведения бизнеса, с другой стороны, недопустимость возложения государством на субъекты экономической деятельности чрезмерных и необоснованных обременений. Конституционный Суд РФ указал, что в России «должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом»111. По мнению Суда, государству необходимо стимулировать свободную хозяйственную деятельность предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принимать специальные меры, направленные на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики. Главное назначение таких мероприятий состоит в достижении конституционной цели опти-

110См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004.

111Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 31. Ст. 3763.

105