Материал: Выдрин И. В

Глава 22

касается лишь одной из граней обширной компетенции Центризбиркома. В практике работы ЦИК России уже укоренилось принятие специальных программ информационно-разъяснительной деятельности в период тех или иных выборов476.

В целях подготовки квалифицированных кадров системы избирательных комиссий принята «Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах». Согласно ей обучение членов избиркомов разных уровней будет осуществляться по типовым программам и методикам на базе специального созданного для этих целей Российского центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при Центризбиркоме477. Его создание, равно как и создание при ЦИК России других структур, обусловлено нормой Регламента Центризбиркома: «Комиссия в соответствии с федеральным законодательством вправе создавать для обеспечения своей деятельности учреждения и организации, утверждать положения о них».

ЦИК России распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь другим избирательным комиссиям. В этой части следует назвать Примерное положение о кон- трольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта РФ, утвержденное 8 августа 2007 г.478 Другим подобного рода примером является решение ЦИК России от 25 апреля 2007 г.479

Центризбирком заслушивает сообщения федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов.

476См.: Постановление ЦИК России от 2 сентября 2011 г. № 30/268-6 «О Программе ин- формационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки проведения выборов Президента РФ» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 12.

477Постановление ЦИК России от 23 января 2013 г. № 157/1181-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2013. № 2.

478Постановление ЦИК России от 8 августа 2007 г. № 23/187-5 // Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 12.

479Решение ЦИК России от 25 апреля 2007 г. «О порядке подготовки и рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 5.

486

Иные федеральные государственные органы

В данном случае следует сослаться на Инструкцию о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и на выборах Президента РФ480.

При Центризбиркоме действует Федеральный центр информатизации (ФЦИ), созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью ГАС «Выборы». В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 20 ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»481 она применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума.

В свою очередь ФЦИ выполняет, например, следующие задачи: обеспечивает эксплуатацию и развитие данной системы; ее функционирование и безопасность при проведении выборов; взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной и муниципальной власти; осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение системы «Выборы»482.

При Центризбиркоме создана Контрольно-ревизионная служба, функционирующая в настоящее время в соответствии с Положением, утвержденным постановлением от 25 апреля 2007 г. № 5/45-5483. Это постоянно действующий орган ЦИК России. Руководителем ревизионной службы является заместитель Председателя Центризбиркома. В ее составе члены комиссии с правом решающего голоса, сотрудники Аппарата Центризбиркома, привлеченные руководители и специалисты из МВД России, Федеральной налоговой службы, других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ (всего 16 ведомств). Члены Контрольно-ревизионной службы назначаются и освобождаются постановлением ЦИК России.

При Центризбиркоме действует Общественный научно-методиче- ский консультативный совет, основное призвание которого заключается в

480Постановление ЦИК России от 14 июля 2011 г. № 20/216-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 11.

481Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

482Регламент применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с учетом и контролем формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, фондов референдума, утвержденный постановлением ЦИК России от 29 мая 2013 г. № 176/ 1254-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2013. № 6.

483Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 5.

487

Глава 22

обеспечении­ экспертного, научно-методического и консультативного взаимодействия комиссии с научным и экспертным сообществом, участниками избирательных кампаний, максимально полном учете общественного мнения484.

В целях правового, организационного, информационно-аналитическо- го, финансового, документационного, издательского, материально-тех- нического, социально-бытового и иного обеспечения деятельности ЦИК России действует Аппарат комиссии. Его правовой статус в качестве органа Центризбиркома, обеспечивающего его деятельность и исполнение решений, определяется Положением об Аппарате ЦИК России485 и положениями о структурных подразделениях Аппарата комиссии, утверждаемыми соответственно Центризбиркомом и Руководителем Аппарата. Структура и штатная численность Аппарата устанавливаются в пределах выделяемых бюджетных средств на оплату труда (в структуре Аппарата девять управлений: правовое, документационного обеспечения, государственной службы и кадров, внешних связей, контрольное, планово-финан- совое и др.).

§ 5. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Центральные (национальные) банки в любом государстве выполняют две основные задачи: обеспечивают надежность национальной банковской системы и заботятся о состоянии денежного обращения и кредита. Выполнение указанных задач делает национальный банк центром банковской системы, обеспечивает ее самоуправляемость и целостность. Не является в этом смысле исключением и Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России, Центробанк). Его общегосударственное значение проявляется, прежде всего, в конституционных основах порядка учреждения и установления функционала Банка России.

484См.: Постановление ЦИК России от 23 июня 2010 г. № 208/1406-5 «Об утверждении Положения об Общественном научно-методическом консультативном совете при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сопредседателей, координаторов и научных руководителей секций Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2010. № 8.

485Постановление ЦИК России от 31 января 2006 г. № 169/1100-4 «Об утверждении Положения об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. № 1.

488

Иные федеральные государственные органы

Согласно ч. 2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. По Конституции РФ Банк России – единственный субъект, уполномоченный на осуществление денежной эмиссии. Компетенция Центробанка, закрепленная в Конституции РФ, детализирована в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»486.

Вкачестве целей Банка России законодательно закреплено: развитие и укрепление банковской системы страны; защита и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации, а также обеспечение его стабильности487. Расширение функций Центробанка проходило поступательно, и в настоящее время он выполняет миссию так называемого мегарегулятора всего финансового рынка страны, а не только банковской системы. Наделение Банка России новыми полномочиями преследовало цель создания контролируемой среды на всем финансовом рынке без исключения.

Поскольку создание и функционирование Центрального банка РФ предусмотрено Конституцией, значит, и ликвидирован он может быть только посредством внесения конституционных поправок.

Председатель Центрального банка РФ. Согласно ст. 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России (он же ставит вопрос о его освобождении). Следует отметить, что действующим законодательством не установлены квалификационные требования (ограничения), предъявляемые к кандидату на должность руководителя Банка России, в отличие, например, от правового положения главы Счетной палаты РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы кандидат для назначения на должность Председателя Центробанка выступает с программой предстоящей деятельности. Парламентарии вправе задавать вопросы, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.

Вслучае отклонения Государственной Думой предложенной кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит кандидатуру нового

486Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

487См.: Федеральный закон от 27 июня 2011 г. №161 ФЗ «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 27. Ст. 3872.

489

Глава 22

претендента (одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз). Таким образом, если депутаты не поддерживают президентского выдвиженца, глава государства каждый раз будет вынужден вносить новую кандидатуру, до тех пор, пока не достигнет согласия с парламентариями. Такой порядок назначения, без сомнения, усиливает значение Государственной Думы в деятельности Центрального банка РФ и еще раз подтверждает, что тот подотчетен именно парламенту.

Председатель Банка России назначается на должность сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В его полномочия входит: действовать от имени Банка России и представлять без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями; председательствовать на заседаниях Совета директоров Банка России; подписывать нормативные акты Банка России, решения и протоколы заседаний Совета директоров, заключаемые соглашения; назначать на должность и освобождать от должности своих заместителей, распределять между ними обязанности и делегировать им полномочия; обеспечивать реализацию функций Банка России, принимать решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к его ведению, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров Банка России.

При осуществлении возложенных полномочий на Председателя Банка России накладываются некоторые запреты. Он не вправе:

–входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных­ международным договором, законодательством РФ или межбанковским соглашением;

–совмещать основную работу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанные виды деятельности не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Ввиду установленных запретов для Председателя Банка России преду­ смотрены основания досрочного отстранения от занимаемой должности,

490