Материал: Выдрин И. В

Глава 22

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

4.Практика деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ начиная с 1998 г., излагается в его ежегодных докладах. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе, Правительству РФ, Конституционному и Верховному судам РФ, Генеральному прокурору и Председателю Следственного комитета. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

5.Уполномоченный по правам человека в РФ независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, что предполагает значительное число ограничений и запретов, распространяющихся на всех публичных должностных лиц.

Так, Уполномоченный по правам человека в РФ не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный по правам человека в РФ обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока он не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный по правам человека в РФ обладает неприкосновенностью в течение всего срока его деятельности. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Он не может быть

476

Иные федеральные государственные органы

задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного по правам человека в РФ на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, воспрепятствование его деятельности влечет ответственность, установленную федеральным законодательством. Так, статья 17.2 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» предусматривает административную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения и влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. Неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 3000 руб. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ создается рабочий аппарат (именно так именует его законодательство). Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного, условия прохождения ими государственной службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством о труде.

Рабочий аппарат осуществляет юридическое, организационное, на- учно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, который в свою очередь утверждает его структуру и положение о нем. Он же непосредственно руководит его работой.

477

Глава 22

Уполномоченный по правам человека в РФ и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов, в ее пределах устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Правовое положение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Статусом государственного органа наделен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78 ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»465). Основное предназначение Уполномоченного состоит в обеспечении гарантий государственной защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления.

Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть гражданин России не моложе 30 лет, имеющий высшее образование. Уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В тече-

465 Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

478

Иные федеральные государственные органы

ние 14 дней он обязан прекратить деятельность, несовместимую со статусом Уполномоченного. Ему не возбраняется состоять в политической партии или ином общественном объединении, но в своей работе Уполномоченный не может руководствоваться их решениями.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей назначается на должность и освобождается от должности главой государства. Он в соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (с последующими изменениями и дополнениями) входит в состав президентской Администрации и подчиняется непосредственно главе государства. Уполномоченный подотчетен Президенту РФ, ежегодно направляет ему доклад о результатах своей деятельности, который должен содержать оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в России, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательства.

Уполномоченный исследует жалобы предпринимателей, по результатам рассмотрения которых он вправе осуществлять следующие действия:

–разъяснить обратившемуся к нему заявителю вопросы, касающиеся его прав и интересов, в том числе формы и способы их защиты;

–передать жалобу в органы государственной или местной власти, должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение жалобы по существу;

–направить в органы государственной и муниципальной власти, должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав субъектов предпринимательства, собственное заключение с указанием мер по их восстановлению;

–обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) в случае, если оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и интересы предпринимателей, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. Данное обращение касается государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Исключение составляют органы прокуратуры, Следственного комитета РФ, органы судебной власти;

–обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц (группы лиц), являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

479

Глава 22

–обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении обратившегося к Уполномоченному заявителя;

–направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и интересов предпринимателей.

В процессе рассмотрения жалоб Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе совершать предусмотренные законодательством действия, а именно:

–запрашивать и получать от органов власти и должностных лиц необходимые ему сведения, документы и материалы;

–посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

–принимать участие с письменного согласия заявителя в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

–выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении действия нарушающих права предпринимателей ненормативных правовых актов органов местного самоуправления с одновременным обжалованием их в судебном порядке.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности обладает широким набором полномочий в части взаимодействия с различными властными структурами, в первую очередь с Президентом РФ. Он, в частности, имеет право направлять в федеральные, региональные и местные органы власти предложения о принятии нормативных правовых актов (внесении изменений в эти акты или признании их утратившими силу). Уполномоченный вправе давать заключения на проекты нормативных правовых актов, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ, исполнительными органами власти различных уровней.

Уполномоченный вправе назначать общественных представителей, осуществляющих представительские и экспертные функции, формировать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, создавать на территории Российской Федерации общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательства консультативную помощь.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего

480