Материал: Выдрин И. В

Иные федеральные государственные органы

которое осуществляется Государственной Думой по представлению Президента РФ. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель может быть досрочно освобожден от должности в случаях:

–невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

–подачи личного заявления об отставке;

–совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

–нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России;

–непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

–непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

–несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В деятельности Центрального банка РФ существенную роль играют такие органы управления, как Национальный финансовый совет и Совет директоров Банка России.

Национальный финансовый совет – коллегиальный орган Центрального банка численностью 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов этой палаты, трое – Государственной Думой из числа ее депутатов, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России.

Полномочия Национального финансового совета реализуются в разных областях: денежно-кредитной политики, отчетности Банка России, функционирования банковской системы, проверки хозяйственной деятельности Центробанка. Например, Национальный финансовый совет рассматривает основные направления единой государственной денежнокредитной политики, годовой отчет Банка России, вносит в Государствен-

491

Глава 22

ную Думу предложение о проведении Счетной палатой РФ финансово-хо- зяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений и т.д.

Совет директоров Банка России – коллегиальный орган, включающий Председателя Центробанка и 14 членов. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

В отличие от Национального финансового совета, Совет директоров Банка России представляет собой орган, осуществляющий оперативное, а не стратегическое управление, в связи с чем заседания Совета директоров проходят не реже одного раза в месяц. Для сравнения – Национальный финансовый совет заседает раз в квартал.

К основным функциям Совета директоров относятся: разработка проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проекта основных направлений развития финансового рынка (во взаимодействии с федеральным Правительством); утверждение годовой финансовой отчетности Банка России; анализ состояния экономики Российской Федерации.

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые и вычислительные центры, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности, а также Российское объединение инкассации.

Территориальные учреждения Центробанка не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров Банка России.

Банк России реализует основные направления своей компетенции в качестве органа разработки и реализации денежно-кредитной политики государства; органа банковского регулирования; организатора наличного денежного обращения; организатора безналичных расчетов; органа финансового (в том числе, банковского) надзора; кредитной организации особого вида.

Целесообразно рассмотреть эти виды деятельность подробнее.

Центральный банк РФ разрабатывает и реализует денежно-кредит- ную политику государства (комплекс мер, направленных на управление

492

Иные федеральные государственные органы

денежным обращением и кредитными отношениями в целях обеспечения устойчивого развития экономики, усиления покупательной способности рубля). Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России согласно ст. 37 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» являются:

–– процентные ставки по различным видам операций с целью воздействия на рыночные процентные ставки (утверждаются Советом директоров Банка России);

–– нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банк России (резервные требования);

–– операции на открытом рынке (купля-продажа Центробанком государственных и иных бумаг, а также краткосрочные операции с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки);

–– валютные интервенции (купля-продажа Центробанком иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег);

–– установление ориентиров роста денежной массы исходя из основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

–– осуществление эмиссии облигаций от своего имени в соответствии

Федеральнымзакономот22апреля1996г.№39 ФЗ«Орынкеценных бумаг»488 (возможно только среди российских кредитных организаций).

Центральный банк РФ как орган банковского регулирования обладает правом издания нормативных актов. В соответствии с его приказом от 15 сентября 1997 г. № 02-395 «О Положении Банка России “О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России”» под нормативным актом Банка России понимается акт, направленный на установление, изменение или отмену нормы права как постоянного или временного предписания, обязательного для неопределенного круга лиц, рассчитанного на неоднократное применение на территории Российской Федерации. Круг лиц, на который распространяются акты Банка России, определен Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Положением «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России». К нему относятся федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, все юридические и физические лица. Таким образом, ошибочно считать, что нормативные акты Центробанка обязательны только для элементов банковской и финансовой системы.

488 Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

493

Глава 22

Согласно Положению о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Центрального банка РФ они издаются в формах: указаний; положений; инструкций.

Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенных к компетенции либо об отмене действующего нормативного акта Центробанка. Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основное содержание касается установления системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенных к компетенции Центрального банка РФ. В виде инструкций принимаются нормативные акты Банка России, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам его компетенции.

По общему правилу нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней с момента опубликования в официальном издании – «Вестнике Банка России». Нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие гражданские, политические, социально-экономи- ческие, культурные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, а также устанавливающие, изменяющие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой механизм реализации этих прав, свобод и законных интересов, подлежат перед опубликованием обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Центральный банк РФ как организатор наличного денежного обращения. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Центробанком. Вопросы организации наличного денежного обращения регламентированы Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации от 11 марта 2014 г. № 3210-У.

Официальной денежной единицей Российской Федерации согласно Конституции РФ является рубль. Введение на территории страны других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Совет директоров Банка России принимает решения:

–о выпуске банкнот и монет Банка России нового образца;

–об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца;

–утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков.

Центральный банк РФ как организатор безналичного денежного обра-

щения. Для обеспечения безналичных расчетов Банк России осуществляет

494

Иные федеральные государственные органы

межбанковские безналичные расчеты через свои учреждения. Кроме того, он является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных систем в России.

Центральный банк РФ как орган финансового (в том числе банковского) надзора. В рамках данного направления компетенции Банк России осуществляет контрольно-надзорные полномочия за всеми элементами финансовой системы страны:

–кредитными организациями (как банковскими, так и небанков­ скими);

–операторами национальной платежной системы;

–некредитными финансовыми организациями (страховыми организациями, страховыми актуариями, микрофинансовыми организациями; товарными биржами, биржевыми посредниками и биржевыми брокерами; негосударственными пенсионными фондами).

§ 6. Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Счетной палаты РФ можно определить как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, иных нормативных актах, характеризующих ее, во-первых, как часть государственного механизма, во-вторых, определяющих ее как самостоятельную организационную единицу, в-третьих, как орган, осуществляющий особую функцию государства – контрольную.

Следует отметить ключевые элементы (блоки) конституционно-право- вого статуса Счетной палаты.

1. Целевой блок.

Цель создания Счетной палаты установлена ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, согласно которой она образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. При этом необходимо помнить, что контроль, осуществляемый Счетной палатой, является гарантией принятия правильных решений в сфере управления бюджетной системой, основой корректировки тактики и стратегии бюджетной деятельности органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления489.

489 См.: Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: дис. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 104.

495