Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь
Введение
В Конституции Республики Беларусь закреплены нормы об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ч. 2 ст. 2), гарантии прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции (ч. 3 ст. 21), обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь (ч. 1 ст. 59). Данные нормы направлены на обеспечение конституционного положения, согласно которому человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2), что подразумевает их прямое действие во всех сферах общественной жизни и должно пронизывать всю деятельность государства, его органов и их должностных лиц.
Несмотря на очевидную важность, вопросы юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности отличаются слабой степенью разработанности. Для ряда нормативных правовых актов, устанавливающих юридическую ответственность государства, характерны правовая неопределенность норм, наличие пробелов и коллизий. Это определяет необходимость комплексно исследовать проблемные вопросы в данной сфере для выработки как доктринальных, так и прикладных подходов к их разрешению.
Общая характеристика работы
Связь работы с научными программами (проектами), темами
Тема диссертации соответствует Перечню приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016-2020 гг., утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. №190. Работа проводилась в рамках НИР НИИ ТПГУ Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Разработка модели участия граждан в оценке эффективности деятельности местных исполнительных
и распорядительных органов Республики Беларусь в условиях модернизации государственного управления» (№ГР 20161234), а также научно-исследовательских тем кафедры конституционного и административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Совершенствование правового регулирования правоохранительной деятельности и повышение эффективности уголовного правосудия в контексте защиты прав и законных интересов личности» на 2016-2020 гг., кафедры теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теоретико-правовые аспекты развития общества и государства» на 2011-2015 гг., «Теоретико-методологические и историко-правовые проблемы современной юридической науки» на 2016-2020 гг.
Цель и задачи исследования
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных теоретических выводов и положений о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, а также практики его применения.
Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать эволюцию и обосновать периодизацию правового регулирования отношений в сфере юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Беларуси;
- на основе анализа конституций государств - участников СНГ установить используемые способы закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, обосновать необходимость развития непосредственного способа закрепления юридической ответственности государства в конституционном законодательстве;
- выявить содержание юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности через анализ соотношения понятий «юридическая ответственность государства» и «юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц», сформулировать их определения;
- раскрыть специфику основания и условий ограничения юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, аргументировать необходимость закрепления пределов ее реализации конституционными нормами;
- исследовать законодательно установленные формы и виды реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности;
- выявить проблемы правовой регламентации и реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь и обосновать предложения по их решению.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и применением юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. Предмет исследования - труды ученых и практиков, научные взгляды и теории, законодательство Республики Беларусь и других государств, практика его применения, международно-правовые акты, касающиеся юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.
Научная новизна
Научная новизна работы заключается: в развитии конституционно-правовой доктрины юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности; в осуществлении периодизации правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности; в выявлении и классификации конституционных способов закрепления юридической ответственности государства; в разработке интегральной модели юридической ответственности государства, уточнении дефиниции, определении ее оснований и условий ограничения, форм и видов реализации; в выявлении проблем правовой регламентации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности и разработке предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и практики его применения.
Положения, выносимые на защиту
1. Научно обоснованная периодизация правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Беларуси с выделением трех периодов, которым свойственно: 1) досоветский (XVI в. - начало XX в. (до 1917 г.)) - формирование законодательства в конституционных актах ВКЛ, его развитие в период дореволюционной России и невозможность реализации в условиях монархии; 2) советский (1917-1990 гг.) - создание организационно-правовых и процессуальных основ порядка привлечения к юридической ответственности должностных лиц государственных органов за неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, конституционное закрепление норм об ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, отсутствие всеобщего и универсального характера законодательства в данной сфере; 3) постсоветский, охватывающий два этапа. Первый (1990-1994 гг.) - развитие законодательства с целью приведения его в соответствие с международными правовыми стандартами, совершенствование механизма судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, нарушенных незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, установление порядка возмещения ущерба, причиненного данными действиями; отсутствие системного конституционного регулирования рассматриваемых отношений в связи с постоянной корректировкой Конституции БССР 1978 года. Второй (1994 г. - по настоящее время) - закрепление в Конституции Республики Беларусь 1994 года общих принципов взаимоотношений государства и личности, ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, составивших основу для конституционализации отраслевого законодательства в исследуемой сфере.
Разработанная периодизация позволяет выявить факторы, повлиявшие на законодательное решение рассматриваемых вопросов исходя из условий, специфики развития и степени демократизации национальной правовой системы на отдельных этапах ее исторического развития.
2. Аргументированная классификация конституционных способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, в соответствии с которой выделяются:
1) непосредственный, выражающийся в закреплении в конституциях норм о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц или обеспечении государством компенсации причиненного вреда; 2) опосредованный, заключающийся в провозглашении универсальных конституционных принципов, отражающих внутреннее свойство государства как правового устройства и определяющих основы взаимоотношений государства и личности, и специальных принципов, среди которых выделены принципы самообязывания государства, устанавливающие законодательные ограничения деятельности государства по отношению к личности; принципы-гарантии, устанавливающие ответственность государственных органов и их должностных лиц за деяния, нарушающие права и свободы личности; принципы-правомочия, закрепляющие права граждан на защиту своих прав и свобод.
Сформулирован вывод, что в Конституции Республики Беларусь использован преимущественно опосредованный способ закрепления юридической ответственности государства. Обоснована необходимость развития непосредственного способа закрепления в законодательстве юридической ответственности государства на базе конституционных принципов.
Классификация конституционных способов закрепления юридической ответственности государства способствует оценке эффективности ее правовой регламентации и выявлению перспектив совершенствования законодательства.
3. Научно обоснованные теоретико-прикладные положения и выводы о содержании и понятийном аппарате юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности:
3.1. Аргументирован вывод, что содержание юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности синтезирует юридическую ответственность государства и юридическую ответственность государственных органов и их должностных лиц.
3.2. Уточнено определение юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, которую следует понимать как предусмотренную законодательством и установленную решением уполномоченного субъекта обязанность государства восстановить нарушенное при осуществлении государственно-властной деятельности конституционное право или свободу гражданина и / или компенсировать ему причиненный в связи с этим вред, когда это невозможно сделать за счет государственных органов (должностных лиц), непосредственно нарушивших конституционные права и свободы.
Уточненное определение юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности как совокупность правовых последствий, предусмотренных санкциями отраслей права и установленных решением уполномоченного субъекта, наступающих за неисполнение (ненадлежащее исполнение) ими обязанностей по принятию мер, необходимых для осуществления и защиты прав и свобод личности.
Аргументировано тождество понятий «публично-правовая ответственность государства» и «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности», поскольку все, что связано с деятельностью государства, имеет публичных характер.
На основе анализа существующих в научной литературе и законодательстве подходов к рассмотрению юридической ответственности государства доказана необходимость ее нового понимания, что содействует развитию науки конституционного права в поиске общепризнанного понимания исследуемой категории.
4. Научно обоснованный вывод, что условиями реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности являются ее основания и обстоятельства, ограничивающие применение.
4.1. Определено, что правовое основание юридической ответственности государства - это совокупность общепризнанных норм и принципов международного права, а также норм национального законодательства, устанавливающих ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия (бездействие), нарушающие права и свободы личности, а также закрепляющих обязанности государства по их обеспечению и защите. Фактическое основание - факт нарушения прав и свобод личности при осуществлении государственно-властных полномочий государственными органами и их должностными лицами. Процессуальное основание - решение уполномоченного органа об установлении формы и меры юридической ответственности государства, государственных органов и их должностных лиц.