В разделе 4.2 Основные направления модернизации законодательства в сфере юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц в Республике Беларусь определены возможности совершенствования законодательства о юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь на основе комплексного межотраслевого анализа имеющихся пробелов в правовом регулировании исследуемой сферы.
Заключение
юридический ответственность конституционный право
Основные научные результаты диссертации
1. На развитие законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности оказывают влияние особенности исторического развития государственности и степень демократизации национальной правовой системы, государственного и общественного строя. В соответствии с хронологическим критерием выделены три периода правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Беларуси.
Первый период - досоветский (XVI - начало XX вв. (до 1917 г.)). Исторически обусловлено, что применительно к Беларуси правовые формы защиты прав и свобод граждан посредством привлечения к юридической ответственности должностных лиц государственных органов, впервые были установлены в законодательстве периода ВКЛ, политико-административным центром которого являлись белорусские земли. Несмотря на то, что законодательная регламентация конституционно-правовыми актами юридической ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение прав и свобод граждан в Беларуси имела место уже в ХVI ст., формирование правового регулирования юридической ответственности государства как института состоялось в период Российской империи. Основой законодательных преобразований стали учения о пределах дозволенного вмешательства государства в частные интересы личности, выработанные западноевропейской политико-правовой мыслью эпохи Средневековья и Нового времени, которые получили развитие в российской правовой науке и законодательстве досоветского периода. Результатом данных преобразований стала разработка первых законопроектов о возмещении за счет государственной казны расходов по восстановлению имущественных прав граждан, понесших наказание в результате судебных ошибок, что свидетельствовало о признании за гражданами публичных прав в отношении государства. Вместе с тем окончательное законодательное решение поставленных вопросов в условиях режима абсолютизма было невозможным, в связи с чем законодательство о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности досоветского периода отличается слабой степенью разработанности.
Второй период - советский (1917-1990 гг.). В силу государственно-правовой догматики и легальной советской доктрины законодательство о юридической ответственности государства носило строго ограниченный характер и основывалось на отдельных положениях гражданского и административного права, а не на общем юридическом принципе. Законодательному регулированию подверглись прежде всего отношения, касающиеся юридической ответственности должностных лиц органов государственного управления, была создана правовая основа судебного и административного контроля за их деятельностью, в частности установлены организационно-правовые и процессуальные основы порядка обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и их должностных лиц как основание привлечения их к ответственности за нарушение прав и свобод граждан, а также регламентированы вопросы возмещения морального и материального ущерба, причиненного данными нарушениями. Несмотря на закрепление в Конституции БССР 1978 года (ст. 56) норм об ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, универсального характера и практического применения законодательство о юридической ответственности государства не получило.
Третий период - постсоветский, в котором выделено два этапа. На первом этапе (1990-1994 гг.) радикальные преобразования в политико-правовой сфере на основе Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятой во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами (ст. 3), обусловили поиск новых направлений в развитии законодательства о юридической ответственности государства с целью его приведения в соответствие с международными правовыми стандартами. В это время была кардинально решена проблема правового регулирования судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, нарушенных незаконными действиями должностных лиц государственных органов, - был установлен порядок возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц. Вместе с тем системного характера законодательство о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности не приобрело из-за постоянной корректировки Конституции 1978 года. Второй этап (1994 г. - настоящее время). С принятием Конституции 1994 года, в которой был установлен всеобщий принцип ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, закреплены обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией и ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности была сформирована конституционная основа института юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. В результате были созданы надлежащие условия для конституционализации отраслевого законодательства, направленного на эффективное обеспечение и защиту конституционных прав и свобод личности, нарушенных при осуществлении государственной деятельности.
Приведенная периодизация развития законодательства позволяет определить особенности законодательного решения вопросов юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности с учетом специфики развития национальной правовой системы на отдельных исторических этапах.
Анализ теоретических положений и действующего в соответствующие периоды законодательства свидетельствует, что юридическая ответственность государства за нарушение прав и свобод личности получила законодательное закрепление раньше, чем теоретическую разработку [3; 4; 6; 7; 12; 21; 33; 36; 38-40].
2. Установлено, что современным конституционным законодательством предусмотрены непосредственный и опосредованный способы закрепления юридической ответственности государства. Непосредственный способ объективирован закреплением в конституциях норм о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностными лицами, а также об обеспечении государством компенсации причиненного ущерба. Опосредованный способ предполагает установление универсальных конституционных принципов, отражающих внутреннее свойство государства как правового устройства и определяющих принципы взаимоотношений государства и личности, и специальных, среди которых выделены принципы самообязывания государства, закрепляющие законодательные ограничения активности государства по отношению к личности путем установления обязанностей государства по обеспечению и защите прав и свобод личности; принципы-гарантии, устанавливающие ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности; принципы-правомочия, закрепляющие права граждан по защите своих прав и свобод.
В работе сделан научно аргументированный вывод, что в Конституции Республики Беларусь использован преимущественно опосредованный способ закрепления юридической ответственности государства. Применение разработанной автором научно обоснованной классификации конституционных способов закрепления юридической ответственности государства при анализе норм Конституции Республики Беларусь позволило выявить и сформулировать следующие принципы:
1) универсальные демократические: а) определение Республики Беларусь как демократического социального правового государства (ч. 1 ст. 1); б) провозглашение человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2); в) установление принципа взаимной ответственности государства и личности (ч. 2 ст. 2); г) закрепление принципа верховенства права, в соответствии с которым государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч. 2 ст. 7); д) установление принципа приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечения соответствия им законодательства (ч. 1 ст. 8);
2) специальные, среди которых целесообразно выделять принципы-обязанности: а) обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 59); б) обязанность государственных органов и их должностных лиц принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59); принципы-гарантии: а) гарантия государства прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных Конституцией, законами и предусмотренных международными обязательствами государства (ч. 3 ст. 21); б) установление ответственности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, за действия, нарушающие права и свободы личности (ч. 3 ст. 59); в) гарантия защиты прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 1 ст. 60); принципы-правомочия: а) право граждан взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (ч. 2 ст. 60); б) право каждого в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).
Предложенная классификация позволяет обобщить и систематизировать разнообразие подходов к определению способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, выявить их достоинства и недостатки и обосновать необходимость развития на базе конституционных принципов непосредственного способа закрепления юридической ответственности государства в текущем законодательстве, что продвигает науку конституционного права в дальнейшем поиске эффективных механизмов защиты прав и свобод личности [1; 2; 4-9; 14; 17; 20; 21; 33; 36; 39; 40].
3. При оценке вклада отечественных и зарубежных ученых в разработку понятия юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности отмечено, что большинство из существующих определений сводит ее содержание к юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, непосредственно осуществляющих функции государственной власти. На основе системного анализа легальных и доктринальных подходов к исследованию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности сделан вывод, что в своем содержании юридической ответственностью государства синтезированы юридическая ответственность государства (в целом) и юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц.
Юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности имеет субсидиарный характер. Применительно к национальному законодательству юридическая ответственность государства объективирована смыслом ч. 2 ст. 2 Конституции, устанавливающей универсальный принцип ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, ч. 3 ст. 21 Конституции, закрепляющей гарантии прав и свобод граждан Беларуси, и ч. 1 ст. 59 Конституции, раскрывающей содержание данной ответственности, которая наступает за неисполнение обязанности по принятию всех доступных мер для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. С учетом указанного, юридическую ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности предложено понимать как предусмотренную законодательством и установленную решением уполномоченного субъекта обязанность государства восстановить нарушенное конституционное право или свободу гражданина и (или) компенсировать ему причиненный в связи с этим вред в случаях, когда это невозможно сделать за счет государственных органов (должностных лиц), непосредственно нарушивших конституционные права и свободы.
Юридическая ответственность государственных органов (их должностных лиц) наступает за их непосредственные действия (бездействие), нарушающие конституционные права и свободы личности, что установлено ч. 3 и следует из ч. 2 ст. 59 Конституции, закрепляющей обязанность государственных органов, должностных лиц и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Таким образом, юридической ответственностью государственных органов (их должностных лиц) выступает совокупность правовых последствий, предусмотренных санкциями норм отраслевого законодательства и установленных решением уполномоченного субъекта, наступающих за неисполнение (ненадлежащее исполнение) ими обязанностей по принятию мер, необходимых для осуществления и защиты прав и свобод личности.
С учетом юридической природы ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности сделан вывод о необоснованности введения в научный оборот понятия «публично-правовая ответственность государства» как самостоятельной правовой категории, поскольку все, что связано с организацией и функционированием государства, имеет публичный характер, что позволяет вести речь о юридической ответственности государства как публично-правового субъекта.