4.2. Выявлены обстоятельства, ограничивающие применение юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности: нарушение конституционных прав и свобод личности не связано с осуществлением государственно-властных полномочий; виновное поведение лица, правам и свободам которого причинен вред; лицо, чьи конституционные права и свободы нарушены, не предприняло меры по предотвращению нарушения, а также не использовало меры по возмещению вреда или восстановлению права установленными средствами правовой защиты.
Условия применения юридической ответственности уточнены с учетом особого характера конституционных обязанностей государства как гаранта конституционных прав и свобод человека, особенностей их закрепления, механизма исполнения и специфической цели.
5. Научно аргументированный вывод, что формами реализации ответственности государства являются правовосстановительная, выражающаяся в нематериальной, и компенсационная, выражающаяся в материальной форме ответственность. Ответственность государства может реализовываться посредством конституционно-правовой ответственности и гражданско-правовой ответственности. Юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц реализуется в виде конституционно-правовой, уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности.
Выявленные формы и виды юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности будут способствовать совершенствованию правоприменительной практики в исследуемой сфере.
6. Сформулированные рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь о юридической ответственности государства:
6.1. в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей закрепить правомочие судов общей юрисдикции непосредственно обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о признании нормативного правового акта неконституционным;
6.2. в Бюджетном кодексе Республики Беларусь в перечне направлений расходования средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь предусмотреть выплаты на возмещение вреда, причиненного нарушением конституционных прав и свобод граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;
6.3. в Гражданском кодексе Республики Беларусь закрепить норму об ответственности государства по обязательствам, установленным Конституцией в отношении прав и свобод граждан, уточнить норму о возмещении вреда, причиненного при осуществлении правосудия;
6.4. в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях изменить название главы 9 с целью приведения ее названия в соответствие с содержанием; в статье 9.26. систематизировать составы административных правонарушений в сфере осуществления административных процедур;
6.5. в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» предусмотреть обязанность контролирующих органов учитывать результаты оценки гражданами эффективности деятельности руководителей государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих работу с обращениями, при их аттестации, продлении или заключении с ними контрактов.
7. В качестве перспективного направления совершенствования конституционного законодательства принять:
- Закон Республики Беларусь «О толковании части второй статьи 60 Конституции Республики Беларусь» с целью конкретизации нормы об обеспечении государством возмещения вреда, причиненного правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;
- постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите конституционных прав и свобод граждан, нарушенных действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц» с целью конкретизации порядка возмещения вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;
- Дисциплинарный кодекс государственных служащих Республики Беларусь с целью систематизации норм о дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов.
Реализация указанных предложений позволит устранить выявленные коллизии и пробелы в законодательстве Республики Беларусь о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод граждан и будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики в исследуемой сфере.
Личный вклад соискателя ученой степени
Диссертация является целостным научным исследованием, проведенным автором самостоятельно. Выносимые на защиту положения, выводы и предложения сформулированы автором лично с учетом анализа имеющихся научных исследований в данной области.
Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов
Основные положения и выводы диссертации апробированы на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (г. Минск, 2006, 2009, 2011, 2012, 2016 гг.), «Актуальные вопросы государственного управления и государственной службы» (г. Душанбе, 2009 г.), «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (г. Минск, 2009-2011, 2014 гг.), «Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку» (г. Киев, 2010 г.), «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (г. Минск, 2010-2012 гг.), «Міжнародні та національні механізми захисту прав людини: виклики сьогодення» (г. Донецк, 2011 г.), «Тринадцяті осінні юридичні читання» (г. Хмельницкий, 2014 г.), «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, 2014 г.), «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе» (г. Краснодар, 2015 г.), «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики» (г. Орел, 2015 г.), Уральском форуме конституционалистов (г. Екатеринбург, 2015 г.), круглом столе «Конституционно-правовые основы противодействия коррупции как важнейшее условие обеспечения устойчивого социально-экономического равновесия» (г. Минск, 2017 г.) и др.
Результаты исследования используются в научно-исследовательской деятельности, в образовательном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Опубликование результатов диссертации
Основные результаты исследования нашли отражение в 42 научных работах, в числе которых 8 публикаций (4,82 авт. л.), соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь; 27 публикаций в материалах конференций и тезисах докладов (из них
8 в зарубежных изданиях); 7 иных публикаций (из них 5 в зарубежных изданиях). Общий объем опубликованных работ составляет 11,07 авт. л.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из перечня сокращений и (или) условных обозначений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, состоящих из восьми разделов, заключения, библиографического списка, включающего 563 наименование (из них 42 публикации автора), 4 приложений. Объем диссертации составляет 241 страницы. Объем, занимаемый библиографическим списком и приложениями, составляет 66 страниц.
Основная часть
В главе 1 Аналитический обзор литературы по теме исследования обобщены труды белорусских и зарубежных ученых по теме исследования, отмечено существенное влияние на формирование авторской позиции научных трудов известных ученых: С.А. Балашенко, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, А.А. Головко, Н.А. Горбатка, Д.М. Демичева, Т.И. Довнар, С.Г. Дробязко, В.А. Кучинского, А.Г. Тиковенко, О.И. Чуприс и др., а также российских ученых: С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, М.А. Краснова, Ю.А. Тихомирова, В. А Четвернина и др., определено место диссертации в разработке вопросов правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.
Глава 2 Правовое регулирование юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Республике Беларусь состоит из двух разделов.
В разделе 2.1 Генезис и развитие законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности осуществлен обзор эволюции законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности, который позволил выделить три периода в его развитии (досоветский, советский, постсоветский). На основе анализа эволюции законодательства в исследуемой сфере сформулирован научно обоснованный вывод, что на его формирование оказывают влияние особенности исторического развития государственности, степень демократизации государственного и общественного строя, национальной правовой системы.
Раздел 2.2 Способы закрепления юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в конституциях Республики Беларусь и государств - участников СНГ посвящен выявлению и исследованию способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в современном конституционном законодательстве указанных государств. На основе анализа норм Конституции Республики Беларусь выявлены универсальные и специальные принципы, детерминирующие функционирование юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь.
Глава 3 Юридическая ответственность государства в системе гарантий конституционных прав и свобод личности состоит из четырех разделов.
В разделе 3.1 Государство как субъект юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности на основе изучения доктринальных и нормативных положений обосновывается вывод, что государство является субъектом юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности в силу конституционных обязанностей по осуществлению и защите конституционных прав и свобод личности.
Обзор доктринальных и легальных подходов к рассмотрению юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности позволил раскрыть ее содержание как синтеза юридической ответственности государства (в целом) и юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, выявить их сущность и раскрыть содержание как гарантий режима конституционной законности в сфере обеспечения прав и свобод личности, предусмотренных Конституцией.
В разделе 3.2 Современные подходы к пониманию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности осуществлен анализ различных подходов к пониманию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, аргументирована тождественность понятий «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» и «публично-правовая ответственность государства», уточнены дефиниции «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» и «юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности».
Понимание юридической ответственности уточнено с учетом специфики и субъектного состава рассматриваемых конституционно-правовых отношений, а также современной модели конституционного государства.
В разделе 3.3 Конституционно-правовые основания и пределы ограничения юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности представлен анализ выработанных наукой конституционного права и закрепленных в законодательстве Республики Беларусь конституционных обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан и гарантий их реализации, на основе чего определена степень правовой регламентации условий реализации юридической ответственности государства. Обосновано, что совокупность правового, фактического и процессуального оснований, а также обстоятельств, которые могут ограничивать (исключать) применение юридической ответственности государства образует основу механизма конституционно-правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.
В разделе 3.4 Формы реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в законодательстве Республики Беларусь на основе анализа норм Конституции Республики Беларусь и отраслевого законодательства определены формы и виды юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. Целесообразно выделять правовосстановительную ответственность (нематериальная форма) и компенсационную ответственность (материальная форма), единство которых формирует институт восстановления конституционных прав и свобод личности и возмещения причиненного им вреда. Юридическая ответственность государства (в целом) может реализовываться в виде конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности. Наряду с ними юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц выражается в уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.
В главе 4 Актуальные проблемы и перспективы совершенствования законодательства о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь содержатся два раздела.
В разделе 4.1 Проблемы и направления совершенствования организационно-правовых и процессуальных основ юридической ответственности государства в Республике Беларусь указываются пробелы законодательства в исследуемой сфере, выявленные на основе обзора норм национального конституционного законодательства, правоприменительной, в том числе судебной практики и науки конституционного права, а также сравнительного анализа с законодательством и судебной практикой зарубежных государств. С учетом этого обосновываются предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, направленных на совершенствование механизма правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.