На основе разработанного подхода к определению понятия «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» раскрыто ее значение как важнейшей категории конституционного права в целях надлежащего обеспечения прав и свобод граждан в условиях конституционного развития Республики Беларусь [1; 2; 4; 5; 7-9; 11-19; 23; 24; 26; 27; 29; 31; 32; 35-37; 41].
4. Правовым основанием юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности выступает совокупность общепризнанных норм и принципов международного и национального права, устанавливающих ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия (бездействие), нарушающие права и свободы личности, а также закрепляющие обязанности государства по их обеспечению и защите. Фактическим основанием юридической ответственности государства следует считать факт нарушения конституционных прав и свобод личности действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Процессуальным основанием юридической ответственности государства является установление уполномоченным субъектом в правоприменительном акте формы и меры юридической ответственности в отношении государства, государственных органов и их должностных лиц.
Исходя из закрепленного на конституционном уровне значения принципа ответственности государства перед личностью, аргументированы обстоятельства, ограничивающие ее применение: подлежащее восстановлению право или возмещению вред, причиненный правам и свободам гражданина не связаны с осуществлением публично-властных полномочий государственными органами и их должностными лицами; виновное поведение лица, правам и свободам которого причинен вред; лицо, чьи конституционные права и свободы были нарушены, не предприняло меры по предотвращению их нарушения, а также не использовало меры по возмещению вреда или восстановлению права установленными средствами правовой защиты [1; 2; 4; 7; 9-15; 17; 19-21; 24-26; 28; 30; 32; 38].
5. Исследование установленных в законодательстве Республики Беларусь мер юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности позволило сделать вывод, что формы реализации данного вида ответственности обусловлены ее основной компенсационно-восстановительной функцией. В связи с этим предложено выделять правовосстановительную, выражающуюся в нематериальной, и компенсационную, выражающуюся в материальной форме, ответственность государства.
Юридическая ответственность государства может быть реализована в виде конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности, а юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц - посредством конституционно-правовой, уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности.
Научное и практическое значение выявленных форм и видов юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности является необходимым условием их эффективного применения с учетом субъектного состава [1; 2; 4; 5; 7; 10; 11; 14; 15; 22; 24-27; 30; 34; 35; 42].
6. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства путем внесения в него следующих изменений и дополнений:
6.1. В Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей в части второй статьи 7 слова «ставит перед Верховным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении им предложения» заменить словами «вносит предложение в Конституционный Суд Республики Беларусь» с целью реализации судами общей юрисдикции такого конституционно-публичного правомочия, как право непосредственно ставить перед Конституционным Судом Республики Беларусь вопрос о признании нормативного правового акта неконституционным.
На основе системного подхода, используя пакетный принцип, наряду с внесением изменений в вышеуказанный Кодекс внести соответствующие изменения в Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О конституционном судопроизводстве» с целью уточнения в законодательстве конституционных норм, регулирующих порядок признания нормативного правового акта неконституционным;
6.2. в Бюджетном кодексе Республики Беларусь часть первую пункта 5 статьи 42 после слова «ситуаций» дополнить словами «на возмещение вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц» с целью конкретизации в законодательстве конституционных норм, регулирующих порядок возмещения вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;
6.3. в Гражданском кодексе Республики Беларусь статью 127 дополнить частью второй следующего содержания: «Республика Беларусь отвечает по обязательствам, установленным Конституцией в отношении гарантий прав и свобод граждан»; в статье 939 пункт 1 после слова «гражданину» дополнить словами «при осуществлении правосудия»; из пункта 2 исключить второе предложение с целью реализации принципа правовой определенности при признании государства субъектом гражданско-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод граждан;
6.4. в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях название главы 9 «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина» изменить на следующее название: «Административные правонарушения против прав и свобод человека и гражданина» с целью приведения названия главы 9 в соответствие с ее содержанием; в статье 9.26 абзац первый дополнить словами «либо необеспечение руководителем уполномоченного органа проведения приема заинтересованных лиц, либо отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием, либо необеспечение работником уполномоченного органа к заинтересованным лицам и третьим лицам вежливого и внимательного отношения, либо необеспечение работником, ответственным за справочно-информационное обслуживание информирования заинтересованных лиц в уполномоченном органе, а также на официальном сайте уполномоченного органа, либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов (вышестоящих организаций) в глобальной компьютерной сети Интернет, в объеме, установленном законодательством, либо нарушение порядка исполнения административного решения и решения по административной жалобе, неуведомление работником уполномоченного органа заинтересованных лиц о принятых административных решениях»; дополнить статью частью 2 следующего содержания: «Непринятие мер руководителем уполномоченного органа или уполномоченными им работниками, осуществляющими контроль за осуществлением административных процедур по устранению недостатков в работе уполномоченных органов, осуществляющих административные процедуры,
- влечет ответственность в размере десяти базовых величин» с целью устранения пробела в конституционном законодательстве в части правовой регламентации ответственности за административные правонарушения, совершаемые должностными лицами государственных органов в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан;
6.5. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц» дополнить статьей 28№ следующего содержания:
«Статья 28№. Оценка эффективности деятельности организаций, осуществляющих работу с обращениями
1. Контролирующие (надзорные) органы не реже одного раза в квартал посредством глобальной компьютерной сети Интернет проводят на своих официальных сайтах опрос заявителей на предмет оценки ими эффективности деятельности организаций, осуществляющих работу с обращениями.
2. Руководители контролирующих (надзорных) органов обеспечивают надлежащий учет информации, полученной в результате проведенного опроса, анализируют его результаты и используют их для оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих работу с обращениями.
Неудовлетворительные оценки учитываются при аттестации и при продлении либо заключении контрактов с их руководителями или должностными лицами на новый срок, а также в качестве основания для привлечения их к ответственности» в целях повышения контроля за исполнительской дисциплиной должностных лиц, осуществляющих работу с обращениями и повышения авторитета государственной власти [7; 10; 22; 23; 25-28; 30; 32; 34; 35; 37].
7. В качестве перспективного направления совершенствования конституционного законодательства определить принятие: Закона Республики Беларусь «О толковании части второй статьи 60 Конституции Республики Беларусь» с целью реализации принципа правовой определенности при признании государства субъектом гражданско-правовой ответственности; постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите конституционных прав и свобод граждан, нарушенных неправомерными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц», в целях совершенствования правоприменительной практики в рассматриваемой сфере отношений; Дисциплинарного кодекса государственных служащих Республики Беларусь, в котором на основе кодификации законодательных актов систематизировать нормы о дисциплинарной ответственности должностных лиц.
Авторские предложения по совершенствованию законодательства способствуют модернизации правового механизма реализации юридической ответственности государства как наиболее эффективного правового средства обеспечения законности в сфере защиты прав и свобод личности в Республике Беларусь [2; 5; 7; 10; 11; 21; 22; 25-30; 34; 37; 41; 42].
Рекомендации по практическому использованию результатов исследования
Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности в целях совершенствования законодательства о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод граждан. Использование материалов исследования будет способствовать повышению эффективности правоприменительной практики при реализации норм о юридической ответственности государства.
Возможность реализации предложений по совершенствованию современного нормотворческого процесса Республики Беларусь подтверждается актами о внедрении в научно-исследовательскую деятельность Академии управления при Президенте Республики Беларусь (от 01.12.2016), в образовательный процесс Академии управления при Президенте Республики Беларусь (от 01.12.2016) и справкой о внедрении в деятельность Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (от 01.12.2016), справкой о внедрении в научно-исследовательскую деятельность Центра государственного строительства и права Института экономики Национальной академии наук Беларуси (от 08.10.2018).
Список публикаций соискателя ученой степени по теме диссертации
1. Шабуневич, С.Н. Основания и формы юридической ответственности / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Вып. 5. - Минск, 2005. - С. 494-504.
2. Шабуневич, С.Н. Сравнительно-правовой анализ закрепления принципа ответственности государства в конституциях современных государств / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Вып. 6. - Минск, 2005. - С. 224-229.
3. Шабуневич, С.Н. Историко-правовые основы взаимоотношений государства и личности / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь: Государственное управление. - Вып. 7. - Минск, 2006. - С. 815-822.
4. Шабуневич, С.Н. Методологические проблемы исследования юридической ответственности в правовой науке / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь: Право. - Вып. 9. - Минск,
2007. - С. 609-615.
5. Шабуневич, С.Н. Юридическая ответственность государства как субъекта правовых отношений / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Вып. 10. - Минск, 2008. - С. 248-257.
6. Шабуневич, С.Н. Эволюция теории юридической ответственности государства перед личностью в политико-правовой литературе / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Вып. 11. - Минск, 2010. - С. 42-51.
7. Шабуневич, С.Н. Формально-юридические и прикладные аспекты института юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности / С.Н. Шабуневич // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Вып. 19. - Минск, 2017. - С. 231-251.
8. Шабуневич, С.Н. Современные подходы к пониманию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности / С.Н. Шабуневич // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. - 2017. - Вып. 12. - С. 216-225.
9. Шабуневич, С.Н. Правовая основа ответственности государства / С.Н. Шабуневич // Актуальные проблемы государства и права Беларуси: материалы Респ. науч.-практ. конф. с участием органов прокуратуры, судов, юстиции, Витебск, 15-16 апр. 2005 г. / Витеб. гос. ун-т; редкол.: В.И. Пушкин (отв. ред.) [и др.]. - Витебск, 2005. - С. 90-92.
10. Шабуневич, С.Н. Проблемы ответственности государства в реализации прав граждан / С.Н. Шабуневич // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 16-17 июня 2005 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2005. - С. 142-144.