ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Вечерне-заочный факультет экономики и управления
Юридическое и институциональное оформление межгосударственного сотрудничества на примере российско-китайских отношений
Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Беньковская Елизавета Сергеевна
Пермь 2019
Введение
межгосударственный договор сотрудничество китай
На сегодняшний день Китай - динамично развивающаяся страна, с огромным потенциалом во всех сферах деятельности. В новейшей истории КНР и Россия становятся все более активными игроками на геополитеческой карте мира. За счет поддержания крепких российско - китайских отношений, Россия укрепила свое влияние на мировой арене. Актуально данное межгосударственное сотрудничество, еще в свете обострившихся отношений между Россией и странами Запада.
Основными направлениями сотрудничества между Россией и Китаем является - усиление торгово - экономических связей, научно - техническое сотрудничество, сотрудничество в сфере энергоносителей, разработке новых газовых и нефтяных месторождений, возобновление военно - технического обслуживания, продолжение сотрудничества в области авиастроения и в сфере образования.
На сегодняшний день, отношения России и Китая с политической точки зрения находятся на пике своего развития. Растет понимание того, что повышения совокупной мощи государств, экономическое процветание и повышение уровня жизни народа обеих стран - зависит во многом от сферы образования.
Подписанный 16 июля 2001 года «Договор о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией» [Договор о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией, 2001] устанавливает дружбу между нашими народами и мирное сосуществование.
Стратегическое партнерство между нашими странами организовано на прочной взаимовыгодной основе. Такие отношения имеют устойчивую базу, перспективные цели и широкое влияние на мировой арене.
На сегодняшний день международные организации это перспективно развивающиеся объекты международного права. Все международные организации в большинстве своем, были созданы в поствоенное время. Одна из таких организаций объединяла города пострадавшие во Время Второй мировой войны.
Актуальностью темы исследования является изучение межгосударственного сотрудничества, правовой основы международного договора, образование международных организаций в Российско - Китайских отношениях в сфере образования. А именно узнать природу появления городов - побратимов во всем мире, рассмотреть сотрудничество городов Пермь и Циндао.
Объектом исследования является юридическое, институциональное межгосударственное сотрудничество и механизмы взаимодействия, в том числе, развитие отношений России и Китая в сфере образования.
Предметом исследования выступают нормы права, юридически оформляющие сотрудничество России с Китаем, система соответствующих международных организаций, правореализационная практика и опубликованные научные работы по теме исследования.
Цель выпускной квалификационной работы - исследование юридического и институционального оформления межгосударственного сотрудничества на примере Российско - Китайских отношений, в том числе в сфере образования.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
1) обозначить признаки, значение и цель межгосударственного сотрудничества;
2) определить признаки международного договора;
3) обозначить значение и признаки международных организаций;
4) рассмотреть существующие нормативные акты, связанные с российско - китайскими отношениями;
5) изучить сферу образования в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), и союза пяти быстроразвивающихся стран: Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-африканской республики (БРИКС);
6) проанализировать основания возникновения международных отношений России и Китая в сфере образования;
7) раскрыть особенности взаимодействия побратимых связей.
Методологическую основу исследования составляет комплекс мер научного познания, среди которых анализ, системный подход, сравнительно-правовой и некоторые иные методы научного познания.
Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру исследования. Работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Понятие и общая характеристика межгосударственного сотрудничества
1.1 Понятие межгосударственного сотрудничества, его цели и значение
В основе межгосударственного сотрудничества лежит принцип сотрудничества государств. Он представляет собой сотрудничество государств во всех сферах деятельности, не зависимо от политических, экономических и социальных систем, с целью поддержания мира и безопасности, поддержание международного сотрудничества и экономической стабильности. Исходя из этого, государства должны развиваться в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций (далее - ООН).
Существует механизм межгосударственного диалога на высшем уровне. Благодаря этому механизму, происходят регулярные встречи глас государств и правительств. На уровне отраслевых министерств и ведомств создаются внутренние комиссии, рабочие группы на постоянной основе. Они способствуют дальнейшему развитию между нашими странами в торгово-экономической, промышленной, гуманитарной, энергетической и финансовой сферах. Также, активное участие в сотрудничестве между государствами принимают законодательные органы, политические партии и общественные организации. В рамках этих механизмов стороны имеют возможность подробно информировать друг друга о предпринимаемых действиях, намерениях и их мотивации, снимать озабоченности партнеров, решать конкретные вопросы [Разов, 2009, с. 20].
В основе многостороннего сотрудничества - лежит международное право, неукоснительное уважение центральной роли ООН, недопустимость вмешательства во внутренние дела [Ли Шуан, 2016, с. 355].
В попытках дать определение, что такое международное сотрудничество, мало кого преследовал успех. Как писал Ж.-П. Дерриенником «…два актора находятся в состоянии сотрудничества, когда каждый из них может быть удовлетворен только в том случае, если удовлетворен и другой партнер. Результатом чисто кооперативного отношения может быть ситуация, в которой либо оба актора удовлетворены, либо не удовлетворен ни один из них» [Derriennic J.-P, 1977, с. 110]. Другими словами, международное сотрудничество - это взаимодействие двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия, доминируют совместные поиски возможностей реализации общих интересов [Цыганков, 1996, с. 255].
На практике все обстоит иначе. Сотрудничество происходит, если одно государство признает другое государство в качестве суверенного партнера. Основной формой сотрудничества являются международные организации. В современном мире они остаются основным средством общения и сотрудничества государств.
Развитие сотрудничества между государствами и другими акторами международных отношений вызвало к жизни целую систему межгосударственных и негосударственных организаций глобального и регионального значения.
Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в расширении многостороннего сотрудничества и способствовали его распространению на другие сферы жизни. Сегодня сотрудничество охватывает не только вопросы торговли, таможенных правил, пограничного урегулирования или военно-политических союзов, но и задачи поиска адекватных ответов на экологические вызовы, освоения космоса, совместного использования ресурсов общего предназначения, развития коммуникационных сетей, контроля вооружений и т.д. [Цыганков, 1996, с. 255].
Целью любого межгосударственного сотрудничества является мирное поддержание отношений с государствами - партнерами.
Сотрудничество может осуществляться в двух формах: нормативное и организационное.
Под нормативной формой подразумевается заключение международных соглашений. Например, соглашение о правовой помощи, о выдаче преступника, о признании преступными определенные деяния и т.д.
Под организационной формой подразумевают использование международных организаций. В целях сотрудничества государства создают международные организации на все уровнях. Это могут региональные, универсальные, специальные и т.д.
Как показывает практика, более значимым является локальное и региональное сотрудничество, так как совпадают интересы сторон.
Отношения между государствами определяются степенью и глубиной всех других видов сотрудничества. Например, в экономической сфере - это мировая торговля, инвестиции, сотрудничество в сфере коммерческой практики; в военной - это проведение совместных учений, создание совместных предприятий по производству вооружений; в сфере образования - создание Сетевых университетов на международном уровне, создание городов - побратимов.
Как известно, поодиночке жить сложно и уж тем более справляться с проблемами мирового масштаба. Международное сотрудничество объединяет государства для решения таких проблем как поддержание мира и безопасности, загрязнении окружающей, изменением климата, противодействие международному терроризму.
Межгосударственное сотрудничество основано на взаимности, нельзя заставить государство поддерживать отношения абсолютно со всеми государствами.
1.2 Характеристика международных договоров и их значения
Согласно толковому словарю русского языка, «договор» - это соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах. А «международный» - касающийся отношений между народами, государствами, связей между ними; существующий между народами, распространяющийся на многие народы, интернациональный [Толковый словарь русского языка,2000, с. 171].
В международно - правовых актах, международный договор определяется как, «…международное соглашение, заключенное государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [Венская конвенция, 1969, 1986; Федеральный закон №101].
Объектом международного права является межгосударственные отношения, т.е. отношения которые связаны с заключением, действием и прекращением действия договора [Базанова, 2011].
В вопросе определения, что же такое международный договор, ученые сходятся в одном, что это письменное соглашение или согласование между двумя или несколькими государствами, для их волеизъявления.
Переходя непосредственно к международным договорам, следует отметить, что существует множество оснований для их классификации.
Традиционно международные договоры подразделяются по кругу участников двусторонние и многосторонние. В свою очередь, они могут быть как с неограниченным числом участников - универсальные (Устав ООН) и общие (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г), так и с ограниченным числом участников - региональные или партикулярные (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.).
В зависимости от статуса субъекта, заключающего договор, различают межгосударственные (Международный договор между Российской Федерацией и Государством Израиль «О сотрудничестве в области социального обеспечения»), межправительственные (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Союз Мьянма о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом) и межведомственные международные договоры.
Выделяют международные договора и по сроку действия: срочные, например, Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали и бессрочные, например, Конвенция по морскому праву.
По возможности присоединения других участников выделяют закрытые, то есть договоры, участие в которых зависит от согласия их участников, (Договор об учреждении Европейского союза) и открытые, то есть договоры, участниками которых могут быть любые государства независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств, (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).
Выделяют по объекту в политических вопросах (Договор между Российской Федерацией и Соединенными штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений), договоры по культурным вопросам (Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, 1997 г.), договоры по экономическим вопросам, социальные договоры (Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении 1994 г.) и т.д. Хотя грани деления договоров в рамках классификации по данному критерию достаточно условны, поскольку один международный договор может охватывать различные сферы деятельности государства.