Дипломная (вкр): Зарубежный опыт в управлении развитием малого бизнеса

Таблица 1 - Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые в различных странах  Количество занятых, чел. Стоимость активов, (~ тыс. долл. США) Объем товарооборота, (~ тыс. долл. США)  А. CША  Малые предприятия:     Промышленность 501 - -  Сельское хозяйство - - 3 500  Торговля 101 - 3 500  B. Европейское сообщество (начиная с 1996 г.)  Микро-предприятия 10 - -  Малые предприятия 50 2 000 4 000  Средние предприятия 50-250 2 000 - 8 000 4 000 - 16 000  C. Россия  Малые предприятия:  - -  Промышленность, Строительство, Транспорт 101 - -  Сельское хозяйство 61 - -  Оптовая торговля 51 - -  Розничная торговля 31 - -  D. Япония  Малые и средние предприятия:     Промышленность 300 - -  Оптовая торговля 100 - -  Розничная торговля 50 - -  E. Малайзия  Малые предприятия 76 198 -  Cредние предприятия 76 198 - 939 -  По данным отчетов: “SME and export-led growth”, ITC (UNCTAD/WTO)  F. Тайланд  Малые предприятия 50 781 -  Cредние предприятия 50 - 200 781 - 3 905 -  G.Вьетнам  Малые предприятия 50 4 -  Cредние предприятия 50 - 100 4 - 18 -  H. Республика Казахстан (по состоянию на январь 2014 г.)  Микро-бизнес 10 - -  Малые предприятия 50 692 -  Средние предприятия 250 2885 -  [7-8]   Данные, приведенные в таблице, показывают, что подходы, используемые в различных странах при определении малых предприятий, отличаются своим многообразием. Это в свою очередь затрудняет сравнительную оценку сектора малого бизнеса в разных странах. Например, предприятие, считающееся в США малым, во Вьетнаме или Малайзии будет уже относится к крупным компаниям. Для более подробной классификации используют следующие критерии: ­ стадия развития (начальная, выживание, рост); ­ географическая сфера деятельности (локальные, региональные, национальные масштабы деятельности); ­ специфические социальные характеристики владельцев и управляющих (например, женщины-предприниматели, люди с ограниченными физическими возможностями); ­ типы проблем, характерные для предприятий (например, управление качеством, финансирование и т.д.) Использование данного подхода позволяет оказывать малым предприятиям целенаправленную поддержку в зависимости от их классификации. Многие авторы говорят о специфике малого бизнеса, как сектора экономики, например, такие авторы как О.В. Девяткина, А.В. Абчук и другие, в целом их позиция выражается следующим образом. Качественные характеристики малого предприятия (МП) в рыночной экономике в целом присущи ему и в переходных казахстанских условиях. Совокупность качественных характеристик МП трансформируется в специфическую роль малого бизнеса как сектора экономики, определяя его экономическую и социальную значимость. Сегодня преимущества малого бизнеса по сравнению с другими секторами экономики выражены четче, чем недостатки. В этом заключается специфика малого предпринимательства - «оживать» в период общего экономического спада, «принимать на себя» решение многих социальных и экономических проблем. Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя основополагающими функциями (рисунок 1): - экономической; - социальной; - политической. Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту платежеспособного спроса.  Рисунок 1 - Основополагающие функции малого бизнеса  В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг. Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких накладных (indirectcosts) расходов или быстро изменяющихся потребительских предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые предприятия через развитие производства и внутри- и межрегиональной торговли способствуют оживлению локальной экономики. Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально защищенных слоев населения. В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в целом способен предоставить значительное количество рабочих мест при относительно невысоких капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более равномерному распределению, внося, таким образом, вклад в обеспечение социальной стабильности. По данным Программы развития ООН, количество малых и средних предприятий достигает свыше 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю малых предприятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает 50%. Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес в обществе, является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала личности. Особенно это актуально для пост-социалистических стран, где проведение структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости. Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе. Во многих странах предпринимателями принимают активное участие в политических процессах, формируют политические движения и партии, выражающие и лоббирующие их интересы. Признание значимости выполняемых малым бизнесом функций способствовало тому, что практически во всех странах вопросам развития и поддержки малого бизнеса уделяется существенное внимание, как на национальном, так и на местном уровнях. Общей установкой государственной политики поддержки малого предпринимательства в развитых странах является создание для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, особый порядок финансирования и налогообложения, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощенные административные процедуры. Исходя из целей и задач системы государственного регулирования малого предпринимательства, разработан эффективный механизм реализации экономической политики государства в сфере малого бизнеса. Эффективность означает, что управленческий механизм имеет четкую организацию и технологию принятия решений, созданы и институированы управленческие звенья, образованы “вертикали” и “горизонтали” по принятию и исполнению управленческих решений, разработаны нормы, внутренние стандарты и другая нормативная документация для управления и т.д. При этом на всех уровнях управления (государственном, региональном и местном) по социальным, межрегиональным, функционально-отраслевым, интеграционным и международным проблемам обеспечено согласование интересов государства и малых предприятий. Анализ развития малого предпринимательства как в целом по Казахстану, так и в регионах показывает, что у него есть еще множество серьезных проблем: экономических, организационных, правовых и социальных. Отсутствие единого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого бизнеса, который учитывал бы общие задачи и специфические региональные особенности, отсутствие действенного механизма развития малого предпринимательства, его государственной и региональной поддержки существенно снижают эффективность мер стимулирования развития малого бизнеса в Республике Казахстан. Решение назревших проблем видится главным образом в совершенствовании регулирования малого предпринимательства и, в первую очередь, на региональном уровне. Региональная система регулирования малого предпринимательства призвана стать рычагом, способным переломить негативные тенденции в развитии малого бизнеса. В регионах Казахстана начала складываться система обеспечения малого предпринимательства, состоящая из взаимодействия следующих подсистем: правовой, региональных органов регулирования, программного обеспечения, финансово-кредитной. Вместе с тем, анализ состояния малого предпринимательства показывает, что сложившаяся система обеспечения неэффективна, многие механизмы ее функционирования не работают. В целях придания этой системе целостного характера необходимо к действующим правилам добавить подсистему интеграционного обеспечения малого предпринимательства. Эта система может быть представлена тремя направлениями: связями между крупными и малыми предприятиями, связями между малыми предприятиями, связями малых предприятий в целях интернационализации деятельности. Связи между крупными и малыми предприятиями могут стимулироваться разнообразными способами, включая анализ предложений о капиталовложениях в местные сети поставщиков, финансовые стимулы для субподряда, адресованные малым предприятиям, и обмен субподрядами. Посредством заключения трехсторонних соглашений и принятия основных принципов практика субподрядов может быть приведена в соответствие с принятыми нормами в отношении справедливости и взаимной выгоды. Основными формами интеграции крупных и мелких хозяйственных структур могут быть: субподряд, франчайзинг, венчурное финансирование, кластер, лизинг. Кооперация между мелкими компаниями может оказаться важным средством повышение конкурентоспособности и производительности благодаря совместным соглашениям, компенсирующим нехватку ресурсов у отдельно взятых компаний. Такая кооперация помогает распространить ноу-хау, повысить эффект от увеличения масштаба производства и улучшить способность переходить от использования одних производственных процессов и выпуска одной продукции к другим процессам и видам продукция. Это повышает способность предприятия выполнять новые виды работ. Межфирменная кооперация может иметь место в рамках небольших групп (пять-шесть предприятий) или крупных групп, которые образуются для удовлетворения общих потребностей (например, в кредите или в доступе к специализированной информации). С ростом глобализации экономики для малых предприятий становится важным выход за пределы национальных границ и получение доступа к рынкам и поставщикам других стран. Для этих целей малые фирмы могут объединяться в консорциумы, торговые ассоциации, малым фирмам во все большей мере предоставляется доступ к информационным сетям. Содержанием перечисленных форм взаимодействия является интеграция, переплетение сбытовых, инновационных, финансовых и других функций малых и крупных предприятий. Ведущая роль в становлении этих форм должна принадлежать государству. Важным условием эффективного развития предпринимательства является обеспечение доступа к ресурсам. Для этого необходимы: доступность для малого предприятия основных факторов производства - капитала (в денежной, материальной и интеллектуальной формах) и трудовых ресурсов; доступность факторов производства, имеющихся в наличии на рынке (привлечение заемных и собственных средств, приобретение сырья, материалов, оборудования, объектов недвижимости, наем рабочей силы, использование передовых технологий и т. д.); умение квалифицированно и эффективно использовать факторы производства; информационное обеспечение деятельности. В области финансовой политики государства в отношении малого бизнеса необходимо устранение объективно присущего малым предприятиям неблагоприятного положения на рынке кредитных ресурсов и инвестиций в силу их недостаточной залогоспособности; целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, привлечь в сферу малого бизнеса частные инвестиции. На рынке средств производства государство призвано обеспечить свободный и равный доступ субъектов малого предпринимательства к материально-вещественным факторам, необходимым для их деятельности, а также принять специальные меры по снижению затрат малых предприятий на приобретение средств производства. В этих целях основные средства могут передаваться малым предприятиям на основании проведения взаимозачетов между крупной структурой и бюджетом. Инструментами для проведения таких операций может быть лизинг. В данном случае речь не идет о моментальном пополнении бюджета (лизинг предполагает рассрочку платежей), но это позволит сдвинуть с мертвой точки проблему взыскания безнадежных долгов по платежам крупных предприятий в бюджет, сократить количество банкротств, осуществить структурную перестройку экономики [9]. Реализация предложенной схемы участия малых предприятий в реструктуризации крупных производств предполагает изменение действующего законодательства в части критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства. Как отмечалось, в соответствии со статьей 3 закона «О государственной поддержки малого предпринимательства» при отнесении предприятия к субъектам малого предпринимательства, доля юридических лиц в уставном фонде не должна превышать 25%. По нашему мнению, ограничения по доле в собственности серьезно ограничивают возможности реструктуризации крупных предприятий, Сложившаяся в настоящее время ситуация на местах обусловливает необходимость создания широкой системы информации о наличии ресурсов, порядке и условиях доступа к ним, предоставления объектов недвижимости на местах на основе проведения открытых инвестиционных торгов и конкурсов. Заключение арендных договоров не должно сопровождаться включением в них дополнительных условий, предусматривающих различные финансовые отчисления. Установленные местными властями методики расчета арендной платы по объектам государственной собственности должны быть одинаковыми для разных хозяйствующих субъектов (например, базовая ставка арендной платы должна быть такой же, как и для аналогичных предприятий других форм собственности, действующих на том же рынке) [10]. Таким образом, многие меры, которые может осуществить только государство, не требуют или требуют очень ограниченных финансовых средств, но могут значительно улучшить эффективность деятельности и крупных и малых предприятий. В этой связи можно отметить практику формирования пакетов госзаказов для малых предприятий. В Законе “О государственной поддержке малого предпринимательства” статьей 10 предусмотрено резервировать для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов (не менее 10%) на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Однако дефицит бюджета наложил отпечаток и на обеспечение госзаказами: если заказы и финансировались, то в основном они отдавались крупным предприятиям. Малые же предприятия привлекались к выполнению госзаказов достаточно редко. Кроме того, не имея запаса оборотных средств, малые предприятия не имеют возможности ждать по несколько месяцев оплаты выполненных госзаказов. В области развития рынка труда необходимо обеспечить качественный баланс спроса и предложения путем совершенствования системы подготовки кадров, в том числе руководителей и специалистов малых предприятий. Проведенный анализ показывает, что для предпринимателей высоко значимы обучение и возможность получения информации. Следовательно, для малых предприятий необходима частичная компенсация расходов на наем внешних консультантов за счет государственных средств, а также возможность получения данного вида услуг на льготных условиях со стороны специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.