Ст. 7 Закона запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации (каботаж).
Ежегодно на основании договоренностей, достигнутых в рамках подписанных соглашений, а также динамики сложившихся перевозок, компетентные органы государств обмениваются необходимым количеством бланков разрешений, которые затем используются перевозчиками в следующем календарном году. Как известно, каждое государство заинтересовано, чтобы как можно больше его автомобилей работало на международных линиях, что увеличивает поступление валюты и способствует росту количества рабочих мест. В то же время каждое государство стремится ограничить въезд иностранных автомобилей на его территорию, чтобы валюта за выполненную транспортную работу не уходила из государства и не сокращалось количество рабочих мест для национальных перевозчиков. Все это в совокупности и определяет количество разрешений, которыми обмениваются компетентные органы договаривающихся сторон.
В случае серьезных или повторных нарушений перевозчиком законов и правил, действующих на территории государства, выдавшего разрешение, к нему может быть применена одна из следующих мер:
предупреждение перевозчика о необходимости исполнения действующих предписаний;
временное запрещение на въезд в страну;
прекращение выдачи разрешений на период запрета въезда перевозчиков других стран на их территорию.
6.2.Международные конвенции и соглашения, регулирующие таможенные вопросы
Конвенции и соглашения по таможенным вопросам играют огромную роль в организации и осуществлении международных перевозок грузов и пассажиров. От того, насколько упрощены и отработаны таможенные процедуры, зависят простои автотранспорта на границах, расходы перевозчиков на ввозные и вывозные пошлины и сборы, что в конечном счете влияет на стоимость перевозок и их эффективность.
В списке приведены основные международные нормативно-
правовые акты (http://base.garant.ru/).
61
1. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция TIR) от 15 января 1959 г.
2.Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция TIR) от 14 ноября 1975 г.
3.Таможенная конвенция, касающаяся временного ввоза автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей, от 18 мая 1956 г.
4.Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 18 мая
1956 г.
5.Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 2 декабря 1972 г.
6.Европейская конвенция о таможенном режиме, применяемом
кподдонам, используемым в международных перевозках, от 9 декабря 1960 г.
7.Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, от 2 декабря 1972 г.
8.Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 г.
6.3.Правовое регулирование международных перевозок в РФ
В РФ по этому вопросу действуют следующие документы (http://base.garant.ru/):
1.Положение о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утв. приказом ГТК РФ от 18.05.1994 г. № 206.
2.Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (приказ ГТК РФ от 19.08.1994 г. № 426 «Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров»).
3.Временная технология перевозок под таможенным контролем автопоездов, автофургонов, полуприцепов и контейнеров с участием железнодорожного и автомобильного транспорта (утв. письмом ГТК РФ, МПС РФ от 14.03.1997 г. № 02-13/5919).
4.Правила доставки товаров под таможенным контролем, утвержденные приказом ГТК РФ от 20.05.1996 г. № 304, и другие.
62
6.4. Виды пограничного контроля
Пограничный контроль – международная система допуска грузов на национальную территорию. Включает приведенные ниже виды.
1.Таможенный контроль. В соответствии с Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (21 октября
1982 г.) под «таможенным контролем» подразумеваются меры, применяемые для обеспечения выполнения тех законов и правил, ответственность за соблюдение которых несут таможенные органы.
2.Медико-санитарный контроль. Контроль, осуществляемый для охраны жизни и здоровья людей (исключая ветеринарный).
3.Ветеринарный контроль. Санитарный контроль, осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения для защиты жизни и здоровья людей и животных, а также контроль предметов и грузов, которые могут являться переносчиками болезней животных.
4.Фитосанитарный контроль. Контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения.
5.Контроль соответствия техническим стандартам. Контроль,
обеспечивающий соответствие грузов минимальным требованиям международных или национальных стандартов, определенных соответствующими законами и правилами.
6.Контроль качества. Контроль, осуществляемый с целью обеспечения соответствия грузов минимальным международным или национальным показателям качества, установленным соответствующими законами и правилами.
6.5. Существующие таможенные системы
В ходе международных дорожных перевозок грузов таможенные органы при пересечении грузами территории одного или нескольких государств применяют в каждом из них свои национальные системы контроля и таможенные процедуры.
Эти системы различны в каждой из стран, но зачастую включают осмотр и досмотр грузов на каждой национальной границе и применение национальных гарантийных требований (гарантии, таможенные закладные, депозиты), имеющих цель покрыть возможную сумму по-
63
шлин и сборов в период транзита грузов на территории каждой страны в случае возникновения контрабандной перевозки.
Системы контроля и таможенные процедуры, применяемые в каждой транзитной стране, связаны со значительными расходами, задержками и простоями в ходе международных перевозок. Действующие таможенные системы позволяют уменьшить трудности, с которыми сталкиваются перевозчики, и одновременно дают таможенным органам международную систему контроля, которая приемлема для работы.
В настоящее время существуют следующие таможенные систе-
мы:
система МДП (см. подр. 6.7);
транзитная система Евросоюза – система «Т». Процедура таможенного транзита ЕС основана на принципах таможенного союза, в соответствии с которыми вся территория ЕС является единой таможенной территорией, на которой действует единое таможенное законодательство, а также единые для всех стран союза меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли; на всей территории ЕС применяются единые ставки таможенных пошлин таможенного тарифа ЕС, доходы от которого поступают в бюджет сообщества и не рассматриваются в качестве прямого источника пополнения бюджетов государств ЕС на национальном уровне; страны ЕС отделены от иных стран мира общей внешней таможенной границей с едиными процедурами таможенного контроля и оформления.
Применение названной системы «Т» повлекло отказ от использования системы МДП при перевозке транзитных грузов между стра-
нами ЕС (Справка. Европейский союз (ЕС) – объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). На настоящий момент в его состав входят следующие страны: Австрия, Королевство Бельгия, Болгария, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Королевство Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Королевство Нидерланды (Голландия), Португалия, Румыния, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония).
При международных автомобильных перевозках грузов в страны и из стран, не входящих в ЕС, перевозчики стран сообщества пользуются книжками МДП. В связи с тем, что система «Т» не распространяется на страны, не входящие в состав ЕС, перевозчики этих стран пользуются книжками МДП при транзите через страны ЕС. При следовании автомобилей в некоторые восточные страны (Иран, Сирия,
64
Иордания и ряд других) в случае отсутствия книжки МДП для въезда или транзита на пограничных переходах оформляется документ «Арабский манифест».
6.6.Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, TIR)
В ноябре 1975 г. на состоявшейся итоговой конференции под эгидой ЕЭК ООН была представлена Конвенция МДП, которая вступила в силу в 1978 г. С тех пор она остается одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной универсальной системой транзита. Основные идеи и принципы Конвенции МДП, 1975 были положены в основу многих других транзитных систем и, таким образом, прямо или косвенно Конвенция МДП, 1975 способствовала упрощению международных транспортных перевозок вообще и автомобильных перевозок в частности.
Каждое автотранспортное средство, которое перевозит грузы в международном сообщении, должно быть допущено таможенными органами к данному виду перевозки.
К международной перевозке грузов под таможенным обеспечением (печатями или пломбами) могут допускаться только транспортные средства, грузовые отделения которых сконструированы таким образом, чтобы:
–грузы невозможно было извлечь из опечатанной части транспортного средства или загрузить туда без оставления видимых следов взлома или повреждения таможенных печатей и пломб;
–таможенные печати и пломбы налагались простым и надежным способом;
–в грузовых помещениях не было потайных мест для сокрытия грузов;
–все места, в которых могут помещаться грузы, были доступны для таможенного контроля.
На каждое закрытое таможенное помещение (грузовой автомобиль с тентом, прицеп с тентом, полуприцеп с тентом, фургон, рефрижератор), которые зарегистрированы в ГИБДД как международный транспорт, должно быть оформлено «Свидетельство о допущении дорожного транспортного средства к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами».
65